摘要：高?？蒲薪?jīng)費的快速增長，但科研經(jīng)費的不合理利用嚴重影響了科研工作的效率?？蒲泄芾碚咴诠芘c不管，如何進行管理等方面存在被動性，科研人員對經(jīng)費使用的限制以及科研成果不被認可而存在不滿。如何有效進行科研經(jīng)費管理，已經(jīng)成為各大高校進行科研管理而亟待解決的問題。本文具體分析了科研經(jīng)費管理中存在的問題，并提出合理化建議，為提高高校科研經(jīng)費管理效率提供新的指導方向。

關鍵詞：高校；科研經(jīng)費；問題；對策

一、引言

高等學校是國家基礎研究的主力軍和高新技術研究的重要力量，國家對教育科研投入的不斷增加，高校的科研項目不論是在數(shù)量上還是類型上都呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，科研經(jīng)費也大幅增長。“十一五”以來，中央科技經(jīng)費的財政投入每年以20%以上的速度增長，2009年達1 521億元，各地方財政的投入在2009年總和已經(jīng)超過中央的直接投入，全國財政科技支出年均增長25.5％，“十二五”期間國家科技研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比例將達到2.2%?？蒲薪?jīng)費在推動和促進高校教育事業(yè)、科研事業(yè)、科技創(chuàng)新、服務社會的貢獻日益突出，但是高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀卻存在諸多的缺點和不足。中國政協(xié)調查研究表明，我國高?？蒲薪?jīng)費用于項目本身的只有40%左右，大量科研經(jīng)費流失現(xiàn)象普遍存在。如何管好科研經(jīng)費、用好科研經(jīng)費，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費的經(jīng)濟效益和社會效益，是高校開展科研活動過程中不可忽視的問題。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費管理制度不合理

科研課題的數(shù)量及經(jīng)費額度已成為衡量高校綜合實力和學術水平的重要指標之一，科研經(jīng)費的申請難度越來越大，競爭越來越激烈?？蒲薪?jīng)費主管部門有責任和義務對提供了資金進行管理和監(jiān)督，有權檢查科研人員的課題的執(zhí)行情況和研究成果。而科研活動具有不確定性，科研人員未必能按計劃完成預期目標，在研究過程中可能會出現(xiàn)新的問題，Ziman（2002）提出，科研人員需要為特定的科研項目提出詳細的研究計劃書，甚至于在事先承諾做出具體的研究成果，是自相矛盾的。朱蘇飛，馬?。?009）研究指出，按計劃進度分批撥款制度弊大于利。按科研進度進行撥付，科研人員會將大部分精力放在預期的階段性目標上，以更好的完成科研進度，而獲得科研經(jīng)費。這種管理制度并不能夠最大化的減少科研風險，降低科研成本，還會使科研人員丟失掉創(chuàng)新的靈感，阻礙科技的進步。

（二）科研經(jīng)費核算制度不合理

多數(shù)高校對科研經(jīng)費的使用都不進行成本核算，只注重科研工作者得到實惠。學校重視科研經(jīng)費的總量，至于通過科研工作取得了多少經(jīng)濟效益并不在意，甚至認為“寧可學校賠錢，也要支持科研”。因此，從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中支出。高?？蒲薪?jīng)費核算制度比較簡單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應的經(jīng)費管理辦法。財務處無法判斷科研設備的購置、利用是否合理，容易造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象，科研固定資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，更有甚者為了逃避國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，購置固定資產(chǎn)時化整為零開具發(fā)票，造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。

（三）科研經(jīng)費成為新的腐敗工具

部分科研人員以學術的名義，利用科研項目和經(jīng)費管理的漏洞或者偽造印章或相關材料騙取科研經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費管理處很少核實印章和手戳的真實性，只是對報銷金額和項目進行檢查，這就為科研經(jīng)費的流失帶來了機會?？蒲性O備是科研工作的重要組成部分，購買設備的經(jīng)費占高?？蒲薪?jīng)費的很大一部分?？蒲腥藛T購買科研設備，并不對所有人公開，只是向科研經(jīng)費管理處報銷票據(jù)，雙方?jīng)]有協(xié)同作戰(zhàn)，形成了科研經(jīng)費管理的漏洞。高校實行先自行支付事后核查報銷制度，財務部門在核查報銷時很難核實科研設備的真實用途與課題是否相關。因此，就導致了“夾帶現(xiàn)象”即科研人員在購買科研設備和實驗室器材的同時購買私人用品，并一同開票報銷。

三、高?？蒲泄芾韱栴}的成因

科研經(jīng)費的申請難度加大，科研經(jīng)費主觀部門和科研人員之間的進行重復博弈，科研經(jīng)費主管部門在設計按計劃進度分批撥款制度的時候，是出于通過制度安排來激勵科研人員敬業(yè)，并且在最大程度上減少科研風險，降低科研成本的初衷。各大高校往往以科研成果的數(shù)量來評價科研人員的業(yè)績，并直接和職稱的評審相關。這就容易使科研人員為了獲得科研經(jīng)費和更好的業(yè)績評價，只是追求論文的數(shù)量，不重視整體質量，科研人員不能靜下心來搞科研，發(fā)論文的目的只是為了完成任務和職稱評審。

科研項目管理與財務管理脫節(jié)。 科研經(jīng)費的管理主要是學校科研處與財務處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經(jīng)費的使用情況是否合乎財務管理制度認為應由財務部門掌握，而財務部門也會認為科研經(jīng)費是他們爭取來的在執(zhí)行財務制度時相對于學校經(jīng)費的管理要相對寬松一些， 再加上課題負責人缺少財務管理意識使項目管理與財務管理脫節(jié)。

科研人員廉潔意識不高，在利益和金錢面前把握不了自己。有些科研人員會覺得課題是自己申請，經(jīng)費想怎么用就怎么用，這些思想的存在造成了科研人員對科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，形成了科研經(jīng)費的腐敗現(xiàn)象。管理部門監(jiān)管不到位，實踐中，許多高校都制定了專門的科研經(jīng)費管理辦法，科研部門、財務部門、課題項目負責人各司其職，對科研經(jīng)費的報銷程序上規(guī)定的比較嚴，但現(xiàn)實管理中卻并非如此。財務部門不負責課題預算工作，也不參與科研項目的管理，只是在科研經(jīng)費報銷中審核審批人簽字和相應的票據(jù)的真?zhèn)危瑢蒲薪?jīng)費是否真正用于科研項目，用于科研項目的經(jīng)費的多少則無法進行監(jiān)控，看似嚴謹?shù)膶徟鞒虆s因審批人員放松警惕而漏洞百出。

四、高校科研經(jīng)費管理對策分析

(一) 完善高?？蒲薪?jīng)費管理制度

高校應根據(jù)國家有關規(guī)定，結合學校實際情況，制定出一套適應學校科研經(jīng)費管理的制度，并不斷予以完善。在制定科研經(jīng)費制度的過程中細化實施細則，明確科研經(jīng)費開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費的使用與管理中的職責和權限確定。從根本上治理高?？蒲薪?jīng)費使用的問題，充分調動高?？蒲腥藛T科技創(chuàng)新的積極性。加強和完善高?？蒲薪?jīng)費的預算管理，科研項目編制預算是科研經(jīng)費管理的關鍵步驟，其合理性至關重要。在項目的立項階段，根據(jù)項目實施的需要核實項目成本，合理制定預算；項目實施階段應根據(jù)項目預算，保證經(jīng)費開支的計劃性和合理性，監(jiān)督項目預算的執(zhí)行；在項目結題階段，要對科研項目的預算執(zhí)行情況進行檢查、評估。強化科研經(jīng)費的預算管理，有利于保證項目的有序開展和實施，有利于控制課題經(jīng)費的支出范圍，進一步優(yōu)化科研經(jīng)費的支出結構。

（二）科學的核算科研成本

科學核算科研成本，可以使管理部門掌握科研項目成本的真實構成，對科研項目的經(jīng)濟效益進行較為準確的分析，提高科研經(jīng)費的使用效能。全成本核算的關鍵是科學區(qū)分直接成本和間接成本并合理分攤間接成本。對科研經(jīng)費的成本核算可以采取措施，首先，對原先未計入科研直接成本的項目，如固定資產(chǎn)使用費、燃料動力及水電費等，可通過安裝水電表、計費電話等設施，制定固定資產(chǎn)使用費率，在科研經(jīng)費中據(jù)實列支，保證成本計量的相對準確性。其次，由上級部門出臺相應的管理規(guī)定，在保障科研成本核算科學性的基礎上，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)全成本核算。

（三）充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，加大科研經(jīng)費報銷核查力度

學校審計部門每年抽查審計科研項目經(jīng)費的使用及執(zhí)行情況，科研、財務、審計、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項檢查，實施科研項目的預算、實施、結題的全程監(jiān)督和重點課題的跟蹤監(jiān)督，加強對科研結余資金的管理。嚴格科研經(jīng)費報銷程序，加大科研經(jīng)費報銷單據(jù)的核查力度，是完善科研經(jīng)費報銷制度的重要舉措。有錯必糾，原始憑證必須由經(jīng)辦人、證明人、審核人和課題負責人共同簽字后才能報銷。對于簽字，不符或者出現(xiàn)替代簽字，假冒簽字的現(xiàn)象一律不予放過，對于這種現(xiàn)象應該及時上報學校監(jiān)察部門給予相應的處罰。財務部門在審核報銷票據(jù)的同時要審查票據(jù)的真實性和時間相符性對于有問題的票據(jù)還可以再次向經(jīng)辦人、審查人和科研管理部門進行核對，在項目結束后還應該保留對核查失誤的項目進行追蹤問責的渠道。

（四）加強科研經(jīng)費管理的廉政化建設

以人為本，人是有限理性的，在科研經(jīng)費管理過程中應加強對人的管理，加強科研人員的防腐教育工作，提高科研人員的廉潔意識，建立科研經(jīng)費使用誠信制度；明確各管理部門及項目負責人在科研項目實施和科研經(jīng)費使用過程的責任，完善經(jīng)費使用過程中的審批流程及支出控制，強化大額經(jīng)費支出、經(jīng)費轉撥、項目勞務費支出管理。使科研人員從內心認識到誠信的重要性和科學研究的使命，熱愛科研工作，積極努力的工作，而不是被動的完成任務。對科研設備進行有效監(jiān)管，嚴格控制科研經(jīng)費的開支范圍和標準，對與科研無關的支出禁止在科研項目中報銷。在審核報銷時不僅需要審查購買科研設備的手續(xù)和票據(jù)，還需要通過各種方式審查科研設備與課題的相關性，防止課題組成員用課題經(jīng)費購買與科研無關的設備。為了杜絕科研設備被“私有化”學校應該建立嚴格的科研設備追蹤制度，從科研設備的購入、使用、處理進行全程登記。

五、研究小結

各高校應該嚴格管理科研經(jīng)費，為科研工作者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。以科研經(jīng)費核算為主線，改善科研管理模式，建立科學嚴謹?shù)墓芾碇贫?，完善監(jiān)督機制，增加科研經(jīng)費使用的透明度，科研人員公開公正的使用科研經(jīng)費。加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效率，更好的引導科技創(chuàng)新，使科研經(jīng)費合理高效的為科學研究服務，推動高校科研工作的可持續(xù)發(fā)展。本文在分析高?？蒲薪?jīng)費管理中存在具體問題的基礎上，提出了具體解決方案，為高?？蒲薪?jīng)費管理提供新的思路。

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