摘要：十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，未來將有大量農(nóng)村人口遷移到城市轉(zhuǎn)化為城市人口，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，分析影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素，尋找解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的方法，建立合適的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化順利開展。本文以河南省鶴壁市為例，分析鶴壁市在新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，提出解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題方法。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)制度

一、研究背景與意義

城鎮(zhèn)化意味著越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地的妥善合理的處置成為影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要的因素。土地流轉(zhuǎn)是解決城鎮(zhèn)化過程中土地問題的有效方法，但是全國范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)面積偏少，比例偏小，土地流轉(zhuǎn)制度不健全，路徑不明確與城鎮(zhèn)化的發(fā)展不相適應(yīng)，由此可見建立健全土地流轉(zhuǎn)制度刻不容緩。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度有利于化解農(nóng)民的后顧之憂，積極地投身到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)之中。

二、研究主題與方法

本文的研究主題是通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析，尋找到現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)制度的缺陷，分析原因，提出建議，使得土地流轉(zhuǎn)制度適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。本文的主要研究方法是理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。

三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)能促進(jìn)土地資源向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村土地資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人們自由度（Cheung，Tsang，1995; Zhang and Makeham， 1992).但是，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展非常緩慢（Charles. C .Krusekopf， 2002）.而且，農(nóng)戶的自我保護(hù)意識(shí)也阻礙了中央政府對(duì)農(nóng)村集體土地制度改革的推進(jìn)。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

近些年我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，圍繞城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的研究日益增多，其中一些是針對(duì)新型城鎮(zhèn)化的研究例如對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵方面的研究指出新型城鎮(zhèn)化以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，發(fā)展集約化、生態(tài)化模式，增強(qiáng)多元化的城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四、土地流轉(zhuǎn)制度

土地流轉(zhuǎn)制度是指農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)人依法將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為，它是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、保留集體土地所有權(quán)不變、保持土地用途不變的基礎(chǔ)上通過市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行有償、有限的流動(dòng)。

五、鶴壁市城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的基本情況

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本狀況

鶴壁市城鎮(zhèn)化水平基本上不高。根據(jù)下表的數(shù)據(jù)可以看出，鶴壁市城鎮(zhèn)化率與全國的平均水平還是有一定的差距，究其原因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有些緩慢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)成為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展重要舉措。

鶴壁市城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計(jì)表年份2005200920112012城鎮(zhèn)化率42.6%46.5%49.8%51.5%資料來源：河南省統(tǒng)計(jì)局

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本概況

1、土地流轉(zhuǎn)的概況

鶴壁市的土地流轉(zhuǎn)開始于第一輪土地承包期，初期的流轉(zhuǎn)具有個(gè)別、零星、分散的特點(diǎn)，下面兩個(gè)表是關(guān)于鶴壁市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)分析。

鶴壁市土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)表年份2005200720102012土地面積11.2萬畝20.7萬畝30萬畝32萬畝比例7.7%14.2%20.6%22.1%資料來源：鶴壁市統(tǒng)計(jì)局

2012年鶴壁市土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)模式統(tǒng)計(jì)表流轉(zhuǎn)

模式龍頭企業(yè)農(nóng)民專業(yè)

合作社家庭農(nóng)場(chǎng)其他帶動(dòng)

模式面積6.56萬畝13.95萬畝1.28萬畝10.20萬畝占比20.5%43.6%4.0%31.9%資料來源：鶴壁市政府網(wǎng)

2、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，速度加快；流轉(zhuǎn)主體多樣化，形式多樣化；農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)成為主要推動(dòng)力量；土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日趨活躍。

3、土地流轉(zhuǎn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快進(jìn)行，大量農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)；通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的束縛程度急劇降低，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

自主流轉(zhuǎn)比重大；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體權(quán)利受到限制；土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。

5、影響土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（1）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本問題是承包土地產(chǎn)權(quán)利益主體不明確。

（2）法律制度不合理

承包人擁有承包土地的流轉(zhuǎn)權(quán)，但是有些法律制度阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（3）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不成熟

判斷一個(gè)市場(chǎng)是否成熟標(biāo)準(zhǔn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否充分，市場(chǎng)的信息是否完全。鶴壁市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是一個(gè)不成熟的市場(chǎng)，市場(chǎng)的價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有充分的發(fā)揮作用，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還是處于一個(gè)起步階段，有待于進(jìn)一步的完善。

（4）農(nóng)村社會(huì)保障制度滯后制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村的社會(huì)保障水平比較低，農(nóng)民還缺乏基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障服務(wù)，土地是他們最后的保障。

（5）融資困難成為限制土地流轉(zhuǎn)的因素

由于集體土地目前還不能作抵押，土地流轉(zhuǎn)過程中的融資問題日益突出，成為限制土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

6、加快鶴壁市土地流轉(zhuǎn)的建議

（1）保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，搞好確權(quán)工作

堅(jiān)決保障農(nóng)民各項(xiàng)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，充分賦予農(nóng)民更加完整的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（2）健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，服務(wù)好土地流轉(zhuǎn)工作。

（3）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)

積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)村土地供需之間的媒介和橋梁作用。盡快建立企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，合理評(píng)估企業(yè)資質(zhì)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（4） 建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)救助，農(nóng)村社會(huì)福利，農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫。

參考文獻(xiàn)：

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