摘要：在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式即將耗盡之際，凱恩斯主義的“有效需求不足”理論籠罩著中國經(jīng)濟。在產(chǎn)能過剩的沉重壓力下，企業(yè)也不敢再擴大投資規(guī)模；各級政府仍在無效項目上浪費資源，財政和銀行卻已捉襟見肘，而城鎮(zhèn)化就成為了解決這些問題的主要措施之一。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；聚集效應(yīng)；市場化；社會分工

一、城鎮(zhèn)產(chǎn)生的原因

改革開放30多年至今，中國政府沒有搞過城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，也沒有制定過城鎮(zhèn)化的政策，但是在不知不覺中，中國的城鎮(zhèn)化率就從1978年的18%上升到2012年的53%，即使扣除進城不落戶的農(nóng)民工，城鎮(zhèn)化率也達到了35%左右。這就說明，一只“看不見的手”市場無聲無息而又有效地組織和協(xié)調(diào)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活動，價格信號指導(dǎo)了城鄉(xiāng)資源的流動與組合。簡單地說，城鎮(zhèn)化的提高是市場化的結(jié)果而非政策工具，城鎮(zhèn)化的提高并非來自政府主動地和有意識的推動，而是城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、市場、產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展的自然結(jié)果，就像是人的年齡是自然生長的變量，而并非是人調(diào)控的變量。

二、 城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)

城鎮(zhèn)與農(nóng)村的區(qū)別在于人口的聚集程度，改革解放了資源和生產(chǎn)要素，資源與要素的自由流動導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平的提高。隨著企業(yè)和人口集中到城鎮(zhèn)地區(qū)，聚集效應(yīng)自然就會越來越明顯，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的效率進一步提高，而產(chǎn)生聚集效應(yīng)的原因，仍然是那只“看不見的手”。

在人口密集的城鎮(zhèn)中，聚集效應(yīng)至少可以產(chǎn)生下列幾項優(yōu)點：

（一） 規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。企業(yè)的總成本中固定成本是不變的，如廠房、設(shè)備等。所以隨著企業(yè)產(chǎn)量的增加，分攤到單位產(chǎn)品上的固定成本就越低，產(chǎn)品的平均成本也就越低。由于企業(yè)需要眾多的員工，大型企業(yè)不可能建在農(nóng)村，只能設(shè)在人口眾多的城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化因此具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

（二） 節(jié)省交易成本。人口和企業(yè)的聚集使信息的匯集和傳遞速度在城鎮(zhèn)地區(qū)大大加快，便利了社會的分工與協(xié)作，降低了交通運輸成本。企業(yè)更容易尋找到合作伙伴、客戶以及所需要的資源與生產(chǎn)要素。另一方面，資本、土地和勞動力也更容易找到有效的用途，從而獲得更高的回報。

（三） 社會分工效應(yīng)。亞當斯密在《國富論》中以現(xiàn)實中的縫針生產(chǎn)為例，說明了專業(yè)化分工可以大幅度提高生產(chǎn)效率。如同企業(yè)內(nèi)部的分工，社會上企業(yè)之間的分工也可帶來效率的提高，而社會上的專業(yè)化分工則需要工廠在某一地區(qū)內(nèi)的聚集。

（四） 技術(shù)溢出效應(yīng)。企業(yè)與人口的聚集有助于新技術(shù)、新生產(chǎn)方式和商業(yè)模式的模仿和擴散，在某些區(qū)域形成“電器之城”、“皮具之鄉(xiāng)”等各具特色的產(chǎn)業(yè)帶，就是溢出效應(yīng)的具體體現(xiàn)。

（五） 啟發(fā)和激發(fā)創(chuàng)新。創(chuàng)新的三要素為思想、研發(fā)和融資，分別對應(yīng)高校、企業(yè)和投資基金。這三個創(chuàng)新的主體也聚集在城市。三者之間的密切交流與頻繁互動是創(chuàng)新成功的必要條件，城市因此也成為了創(chuàng)新的基地和創(chuàng)新企業(yè)的搖籃。

三、對提高城鎮(zhèn)化率的對策建議和具體措施

從上面的內(nèi)容我們可以看出，在提高城鎮(zhèn)化率的工作中，政府的主要職責(zé)是：

（一） 放松管制，減少干預(yù)，促進資源的自由流動。

（二） 公正執(zhí)法，保障市場自愿交易的順利進行。

（三） 提供市場供應(yīng)不足的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

具體措施：

（一）取消戶籍制度，讓農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障和社會服務(wù)。由此而產(chǎn)生的公共設(shè)施與服務(wù)的投資需求，通過財政改革解決，不能以地方財政難以承受為名，繼續(xù)保持歧視性的戶籍制度，阻礙勞動力的流動。

（二）推進土地制度改革，打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。這項改革不僅可以增加土地供應(yīng)，降低城鎮(zhèn)房價，而且將土地增值的一部分收入從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，使他們有可能在城鎮(zhèn)買房。租房，進入并且真正融入城鎮(zhèn)社會當中。

（三）以節(jié)流和強化民眾監(jiān)督為主，平衡各級政府的財政預(yù)算。財政改革的重點不是中央和地方如何分錢，而是政府和民眾如何分錢，民眾如何監(jiān)督政府花錢。

（四）減少和解除管制，取消對資源自由流動的行政性限制，一方面，開放服務(wù)業(yè)和國有壟斷行業(yè)，允許資源和生產(chǎn)要素自由流入，創(chuàng)造更多的城鎮(zhèn)就業(yè)機會；另一方面放松對銀行和金融市場的管制，金融機構(gòu)可根據(jù)收益和風(fēng)險平衡的原則，自行參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（五）廣泛吸收民間各種資金，在政府的支持下，建立公共設(shè)施，提供公共服務(wù)，例如，學(xué)校、低成本醫(yī)院、城市街道及公交，以及少量的廉租房。

（六）取消城市的行政級別，停止按行政級別分配公共資源，避免在城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)超大城市。人口像北京等大城市集中的一個原因是優(yōu)惠的公共資源，比如學(xué)校和醫(yī)院。

（七）尋找新型的城市管理體制和治理方式，新體制的核心是市民積極而廣泛的參與，以及行政管理的透明和公開。沒有民眾的監(jiān)督與制衡，地方財政預(yù)算難以平衡，環(huán)境污染和官員腐敗等社會公害就是頑疾。在新型的城市治理機制下，政府的只能不再僅僅是經(jīng)濟建設(shè)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向以提供公共設(shè)施和社會服務(wù)為主。

參考文獻：

［1］許小年：《城鎮(zhèn)化或城鎮(zhèn)神話》，《經(jīng)濟觀察報》。

［2］《改革思想錄》，當代中國出版社。