摘要：本文根據武警部隊參與突發(fā)事件的類型、性質和特點，提煉出突發(fā)事件的指標體系，以新疆自治區(qū)鄯善縣暴力恐怖襲擊案為例進行分析研究，采用層次分析和模糊數學的方法得出突發(fā)事件的嚴重等級，為處置突發(fā)事件提供科學的決策依據，達到完善國家應急預案體系的目的。

關鍵詞：層次分析法；模糊綜合評價法；突發(fā)事件；分級評價

近年來，境內外“三股勢力”打著建立“東突厥斯坦國”的旗幟，極力從事各種暴力恐怖犯罪活動，以期破壞祖國統(tǒng)一，破壞民族團結。新疆自治區(qū)巴楚縣暴力恐怖事件、鄯善縣暴力恐怖襲擊事件、疏附縣暴力恐怖事件、莎車縣恐怖襲擊事件……這一系列暴力恐怖犯罪是對新疆各族群眾的生存權和發(fā)展權的嚴重侵犯，使得各族群眾生命、身心受到傷害，社會財產大量損失，社會秩序遭到破壞，直接影響各族群眾正常的生產生活。面對不斷變化的反恐形勢，完善武警部隊突發(fā)事件的處置機制顯得尤為重要，而找到一種科學評估類似恐怖暴力事件級別的方法，已成為我們急需解決的問題。因此，本文在對突發(fā)事件應急管理機制廣泛研究的基礎上，選取突發(fā)事件（以新疆自治區(qū)鄯善縣暴力恐怖襲擊案為例）分級評價指標，建立綜合評價指標體系，采用隸屬函數的方法［1］對指標進行模糊化處理，并用層次分析法來實現(xiàn)指標權重的計算，最后采用綜合模糊評判的方法來確定突發(fā)事件分級結果。評價結果對于決策者洞察下級結果。評價結果對于決策者洞察下情，預見未來，拓展思維空間，實施科學決策，具有重大實用價值。

1. 分級要素的確定及評價指標選取

分級貫穿于突發(fā)事件的整個處理過程中。合理的劃分突發(fā)事件的級別是應急管理部門合理、科學的配備人員、裝備和器材的基礎依據，是突發(fā)事件應急管理的關鍵技術。

指標體系可用來快速識別事件級別。原則上指標數目不宜過多，但指標過于簡單又無法如實反映突發(fā)事件的本質。因此本文針對新疆自治區(qū)鄯善縣暴力恐怖襲擊案進行分級評價研究時，參照相關文獻［2］，從突發(fā)事件本身和應急管理兩個方面考慮，結合武警部隊所處置的突發(fā)事件的共同特點，對與該事件緊密相關的影響要素進行分析，選用預警分級5個維度的影響要素和13個指標，便于專家做出快速合理的判斷。如圖1.1所示：

表1.1新疆鄯善暴力恐怖襲擊案分級指標體系

一級

指標二級指標三級指標暴

力

恐

怖

襲

擊

案

級

別影響范圍U1事件發(fā)生地區(qū)規(guī)模W1事件發(fā)生地區(qū)人口密集程度W2事件發(fā)生地區(qū)的性質W3事件涉及的范圍W4危害程度 U2人員傷亡情況W5財產損失情況W6時間要素 U3事件發(fā)生的時段W7事件發(fā)生時間點的性質W8事件發(fā)生后的持續(xù)時間W9社會影響程度U4國內政治影響W10國際政治影響W11公眾心理承受

能力U5公眾恐慌程度 W12社會反應情況W132. 分級評價指標的模糊化處理

2.1 確定部分評價指標的等級

根據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》［3］，一般把突發(fā)公共事件劃分為4級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示?？紤]到新疆自治區(qū)鄯善縣暴力恐怖襲擊案可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，定義此事件分級評語集V={紅色（R）、橙色（O）、黃色（Y）、藍色（B）}。分級評價中，由于部分指標并不存在模糊隸屬度問題，其可由具體量化值進行衡量，對此本文參照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等針對這部分指標建立下列標準表： 影響范圍、危害程度、時間要素、社會影響程度和公眾心理承受能力（具體參見表2.1 、表2.2、 表2.3）。對于容易量化的影響因素(如事件發(fā)生地區(qū)城市規(guī)模、人口密集程度等)，指標值通過數理統(tǒng)計、數值計算等方法直接給出量化值；對于不容易量化的影響因素(如國內外政治影響、公眾心理承受度等)，可用專家座談來評定。

表2.1影響范圍

影響范圍評價標準等級值事件發(fā)生地區(qū)

城市規(guī)模省會、直轄市、特區(qū)紅色地市橙色縣市黃色鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村藍色事件發(fā)生地區(qū)

人口密集度10000人/KM紅色3000人/KM橙色1000人/KM黃色未達到以上任何標準藍色事件發(fā)生地區(qū)

性質［4］具備3項及3項以上紅色具備 2 項橙色具備 1 項黃色不具備藍色波及范圍5KM及5KM以上紅色1KM橙色0.5KM黃色0.25KM藍色表2.2危害程度

危害程度評價標準等級值人員傷亡情況死亡30人或受傷100人紅色死亡10人或受傷30人橙色死亡3人或受傷10人黃色未達到以上任何標準藍色財產損失情況1000萬及 1000萬以上紅色400 萬橙色 200 萬黃色100 萬藍色表2.3時間要素

時間要素評價標準等級值事件發(fā)生時段夜晚紅色和橙色白天黃色和藍色事件發(fā)生時間

點的性質重要會議及重要活動期間紅色法定節(jié)假日橙色雙休日黃色工作日藍色事件發(fā)生后的

持續(xù)時間3天及3天以上紅色1 天橙色12 小時黃色6 小時藍色2.2 確定單因素評價矩陣

據新華社報道，6月26日，鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)發(fā)生暴力恐怖襲擊案件。5時50分許，多名暴徒先后襲擊鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)派出所、巡警中隊、鎮(zhèn)政府、建筑工地、個體商店和美容美發(fā)廳，燒毀車輛，持刀瘋狂砍殺公安民警和無辜群眾，造成24人遇害，21人受傷。事件波及范圍約達0.5公里，區(qū)域內財產失在400萬以上，此事不僅擾亂社會安全穩(wěn)定，而且給西方輿論攻擊中國民族政策提供借口。處置過程中，當場擊斃暴徒11人，擊傷并抓獲4人，繳獲刀具、汽油桶等作案工具若干，最后一名逃犯于6月30日被抓獲。

根據實際發(fā)生情況，我們應用模糊評價方法［4］對事件進行分級評價。

首先，對事件發(fā)生城市的規(guī)模進行評價，結合表2.1，可以得出其單因素評價集為:

R1=｛0，0，0，1｝;

從統(tǒng)計數據可知，該突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的人口密度程度為每平方公里不足1000人，因此得出其單因素評價集為：

R2=｛0，0，0，1｝;

魯克沁鎮(zhèn)是鄯善縣山南三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的經濟、文化、交通中心，主體民族為維吾爾族，鎮(zhèn)內交通發(fā)達，通訊便利，因此得出其單因素評價集為：

R3=｛1，0，0，0｝;

依據調查顯示，事件波及范圍超過0.5KM，因此得出其單因素評價集為：

R4=｛0，0，1，0｝;

事件造成24人傷亡，21人受傷，因此結合表2.2，可以得出其單因素評價集為：

R5=｛0，1，0，0｝;

根據實際統(tǒng)計財產損失數據，可以得出其單因素評價集為：

R6=｛0，1，0，0｝;

同理可得事件發(fā)生的時段、事件發(fā)生時間點的性質、事件發(fā)生后的持續(xù)時間三個指標的評價集為：

R7=｛0.5，0.5，0，0｝;

R8=｛0，0，0，1｝;

R9=｛0，0，1，0｝;

對國內政治影響因素進行評估時，6位專家認為事件對國內政治影響較為嚴重，4人認為影響程度不是很大，無人認為沒有影響。因此結合表2.3，可以得出其單因素評價集為：

R10=｛0.6，0，4，0，0｝;

同理，可得相應于每個因素的評價集為：

R11=｛0.3，0.7，0，0｝;

R12=｛0.3，0.4，0.2，0.1｝;

R13=｛0.3，0.2，0.4，0.1｝;

從而得到評價矩陣為：

3. 分級評價指標賦權

根據層次分析法［5，6］易知：一級指標（突發(fā)事件級別）為目標層，二級指標（影響范圍、危害程度……公眾心理承受能力）為準則層，三級指標（事件發(fā)生地區(qū)城市規(guī)模、事件發(fā)生地區(qū)人口密集程度……社會反應情況）為指標層，在上述指標體系的基礎上，邀請10位專家對準則層因素的重要性進行比較，得出判斷矩陣為：

利用方根法［7］求得二級指標的權重為：

u=(0.0916，0.1145，0.1832，0.1527，0.4580)T

計算一致性比率CR=CI/RI，其中CI=（λmax-n）/(n-1)，λmax為最大特征根，可由最大特征根公式（λmax=∑ni=1（Au）inui）求得，n取為5，RI由隨機一致性表［8］查得。經計算CR＜0.1可知專家無需重新打分，判斷矩陣A通過一致性檢驗。

類似地，計算可得指標層對準則層的判斷矩陣，并計算出評價指標的權重，如表3.1所示：

結合二級指標和三級指標的權重，可獲得突發(fā)事件分級指標體系的綜合權重，如表3.2所示：

表3.1指標層對準則層的權重表準則層指標層權重U1W1.3371W2.1685W3.2247W4.2697U2W5.4286W6.5714U3W7.2308W8.4615W9.3077U4W10.4286W11.5714U5W12.5714W13.4286表3.2突發(fā)事件分級指標體系綜合權重表

指標層綜合權重指標層綜合權重W1.0309W8.0845W2.0154W9.0564W3.0206W10.0654W4.0247W11.0873W5.0491W12.2617W6.0654W13.1963W7.04234. 模糊評價在新疆自治區(qū)鄯善縣暴 力恐怖襲擊案中的應用

現(xiàn)已知綜合權重W和評價矩陣R:

W=（0.0309，0.0154，0.0206，0.0247，0.0491，0.0654，0.0423，0.0845，0.0564，0.0654，0.0873，0.2617，0.1963），

進行綜合模糊評價運算可知：

S=W·R=（0.2446，0.3315，0.2120，0.1766）.

根據最大隸屬度原則，綜合評價得出此次突發(fā)事件等級為橙色。

上述研究是在突發(fā)事件結束后進行的等級評判，我們可以根據評判結果，評價應急預案的實施效果，完善應急預案系統(tǒng)，也可據此評價各相關部門的保障能力和應急處突能力，診斷出薄弱環(huán)節(jié)并提出改進措施。在應急管理的警戒狀態(tài)和戰(zhàn)時狀態(tài)同樣可以采取上述方法進行分級評價研究。在警戒狀態(tài)下，可根據分級評價結果，對系統(tǒng)所面臨的風險進行判斷和預測，發(fā)出預警信號，啟動相應的應急方案。在戰(zhàn)時狀態(tài)下，可根據分級評價結果，快速采取有效的應急措施，合理配置兵員、物資等處突資源，最大程度減少浪費，在最短的時間內把損失降到最低。突發(fā)事件是在不斷發(fā)展變化的，我們在應急管理過程中，需要不斷考慮動態(tài)變化的因素，更新突發(fā)事件的級別與狀態(tài)，以便指揮員更加靈活、快速、正確地進行決策。如果武警部隊在新疆自治區(qū)鄯善縣暴力恐怖襲擊案尚未發(fā)生前對事件進行預警分級評價，在事件案發(fā)時也根據實際情況運用上述方法進行等級評判，并根據嚴重等級做到事前部署周密，事中處置得當，相信事態(tài)一定會有所緩和。

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