摘要：十八大報(bào)告在論及就業(yè)問題時(shí)，在突出的位置提出了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國的就業(yè)形勢面臨嚴(yán)峻，本文從幾個(gè)方面分析當(dāng)前我國高質(zhì)量就業(yè)存在的問題并提出相應(yīng)對策，以期促進(jìn)有效率的、有創(chuàng)新能力的、能促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量就業(yè)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量就業(yè)；問題；對策

高質(zhì)量就業(yè)是有效率的、有創(chuàng)新能力的、能促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的公平的就業(yè)。具體而言，高質(zhì)量就業(yè)主要是指充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系等。促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、增加居民收入、穩(wěn)定社會(huì)具有重大意義。下面筆者就促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)談一下粗淺的看法。

一、目前我國就業(yè)質(zhì)量不高

就業(yè)，一直是我們關(guān)注的民生問題，黨和國家為此出臺(tái)了一些政策擴(kuò)大就業(yè)，并取得了一定成效，但是同快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，同科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，同高質(zhì)量就業(yè)的要求相比，我國的就業(yè)質(zhì)量亟待提高，主要問題表現(xiàn)如下。

（一）結(jié)構(gòu)性失業(yè)突出

雖著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力技能素質(zhì)提出了更高要求。企業(yè)需要量最大的是年富力強(qiáng)、技術(shù)熟練的高技能人才，而從供應(yīng)結(jié)構(gòu)來看，新成長勞動(dòng)力當(dāng)中，大中專畢業(yè)生占了大多數(shù)，大部分缺乏專業(yè)技術(shù)技能，技工院校培養(yǎng)的技工因?yàn)槿狈?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)發(fā)展需要；下崗失業(yè)人員的年齡大、技能低也不符合企業(yè)的用人要求。雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)帶來大批新的崗位，但勞動(dòng)力從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換并不是自然而然就能實(shí)現(xiàn)的，其間必然伴隨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（二）就業(yè)難和招工難同時(shí)并存

招工難和就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出：一方面用工單位招不到能夠滿足崗位需求的人才，另一方面又有大量的求職者找不到合適的工作。就業(yè)難主要體現(xiàn)在新畢業(yè)大學(xué)生群體和下崗失業(yè)等就業(yè)困難群體。大學(xué)生群體由于數(shù)量大、專業(yè)大眾化、缺乏實(shí)際技能和就業(yè)期望值高等因素，造成部分大學(xué)生無崗可就和有崗不就。下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員等困難群體由于年齡大、技能低，再就業(yè)難度大。求職人員專業(yè)技能與企業(yè)需求不匹配、部分企業(yè)工資待遇偏低、企業(yè)用工條件與求職者期望有差距造成部分企業(yè)出現(xiàn)招工難的現(xiàn)象。部分求職者對企業(yè)工作環(huán)境和工資報(bào)酬有了更高要求。在同樣的薪酬水平下，如今許多人更愿意選擇“出力少”、“待遇高”和“比較體面”的工作崗位，一般性崗位則少有人應(yīng)聘。尤其是一些高校畢業(yè)生，在求職時(shí)喜歡留在城市，愿意到機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大企業(yè)就業(yè)，不愿到中小企業(yè)、民營企業(yè)和基層就業(yè)，薪金雖然也是他們考慮的一大因素，但并不是最重要的因素，個(gè)人喜好、滿足自我需求則被許多人所看重，“歸屬感” 和“幸福感”更重要。

（三）就業(yè)保障機(jī)制不完善

職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制不完善；工資支付行為不規(guī)范，欠薪、隨意克扣工資的現(xiàn)象沒有杜絕；勞動(dòng)合同覆蓋率特別是中小企業(yè)和流動(dòng)性較大行業(yè)的企業(yè)合同簽訂率不高；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面拓展不夠，保險(xiǎn)金水平偏低；個(gè)別高危等特殊行業(yè)必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)缺失，由此引發(fā)的勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生；部分用人單位勞動(dòng)環(huán)境差，威脅勞動(dòng)者職業(yè)健康，職業(yè)“幸福感”和“歸屬感”難以實(shí)現(xiàn)。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不健全

從我國就業(yè)立法現(xiàn)狀來看，我國就業(yè)立法存在諸多不足和缺陷。一方面，至今尚未出臺(tái)一部專門的高質(zhì)量就業(yè)方面的法律和法規(guī)，缺少可以對政府、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行詳盡規(guī)范的法律法規(guī)。另一方面，已有的法律存在明顯不足，比如，現(xiàn)有的法規(guī)主要涵蓋就業(yè)的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，而關(guān)于就業(yè)促進(jìn)的規(guī)定不夠具體和充分，尤其是十八大首次提出的高質(zhì)量就業(yè)，在法律上是一個(gè)空白。

二、我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的對策建議

（一）創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)

1、實(shí)施積極的就業(yè)政策。提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量作為發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。尤其要特別注意不能只重規(guī)模輕質(zhì)量，在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)更要注重質(zhì)量提升，保持就業(yè)促進(jìn)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，由于第三產(chǎn)業(yè)可以提供更多的就業(yè)崗位，可以依靠第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化同步”中擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度。由于調(diào)查失業(yè)率比登記失業(yè)率更加準(zhǔn)確和科學(xué)，可以更好地反映失業(yè)情況。因此，各級(jí)政府可以自上而下的開展失業(yè)率實(shí)時(shí)監(jiān)控，為決策者提供參考：首先要研究建立失業(yè)預(yù)警制度，從源頭上控制失業(yè)的流量，避免或減少企業(yè)用工崗位流失，降低失業(yè)人員結(jié)存總量；其次，要完善用人單位勞動(dòng)合同簽訂、終止或解除勞動(dòng)合同的管理，健全經(jīng)濟(jì)性裁員報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋嬲莆站蜆I(yè)和失業(yè)人員的流量、流速、流向；再次嚴(yán)格控制企業(yè)批量裁員，加強(qiáng)對批量減員企業(yè)的行業(yè)分布和原因分析，有針對性地提供指導(dǎo)和用工服務(wù)。最后要積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化對就業(yè)的影響，做好幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策儲(chǔ)備，積極開展預(yù)防失業(yè)工作。

3、扶持中小微企業(yè)發(fā)展。中小微企業(yè)是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基石，是解決就業(yè)問題的主力軍，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)核心應(yīng)該是促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展?？梢灾贫ㄖС中⌒臀⑿推髽I(yè)發(fā)展的政策措施，幫助中小微企業(yè)吸引優(yōu)秀人才，促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。要幫助中小企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域和發(fā)展空間，從而帶動(dòng)更大的就業(yè)量。

4、堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，還能吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)總量的增加。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所的調(diào)查，一個(gè)個(gè)體戶平均可以帶動(dòng)兩個(gè)人就業(yè)，一個(gè)創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)可以帶動(dòng)１３個(gè)人就業(yè)。目前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)平均每百人擁有4—5個(gè)企業(yè)，發(fā)展中國家為2—3個(gè)，而我國僅僅為1．2個(gè)企業(yè)。通常，1人創(chuàng)業(yè)平均可以帶動(dòng)3—4人就業(yè)。發(fā)達(dá)國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例一般占到20％至30％，而我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例不到畢業(yè)生總數(shù)的1％，在我國適齡勞動(dòng)人口中，希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)也比較少，城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5％。因此，要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來。針對經(jīng)營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，積極采取有效措施，扶持、保護(hù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

（二）營造更公平的就業(yè)環(huán)境

1、健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。打破就業(yè)地域和戶籍限制，讓所有的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的參與勞動(dòng)力市場競爭，平等享有就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者平等就業(yè)。要以政策的形式保證每個(gè)就業(yè)者的真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等、就業(yè)待遇平等和就業(yè)安全保障平等，并享受平等的就業(yè)服務(wù)。

2、加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，對進(jìn)城務(wù)工的外來人員，給予享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的優(yōu)惠政策。實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)均等化。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇。強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障性公共服務(wù)。尤其要讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民充分享受公共服務(wù)，保障進(jìn)入城市農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而提高其就業(yè)質(zhì)量。

3、做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人群等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層，到中小微企業(yè)就業(yè)。通過政策扶持幫助有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。健全就業(yè)幫扶工作機(jī)制，采取鼓勵(lì)企業(yè)吸納、鼓勵(lì)靈活就業(yè)和開發(fā)公益性崗位安置相結(jié)合的方式，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。

4、落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)就業(yè)立法，通過完善和健全的法律體系來強(qiáng)化就業(yè)保障，這是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的最根本和可靠的做法。要制定并推行促進(jìn)企業(yè)改善工作條件、提高工作生活質(zhì)量，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量的法律法規(guī)。

（三）提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

培訓(xùn)是提高就業(yè)能力的有效途徑。加大人力資源開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，從而提高就業(yè)質(zhì)量。

1、完善教育培訓(xùn)體系。要加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，使其適應(yīng)科技的不斷進(jìn)步以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求。開展有針對性的培訓(xùn)，如就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。提升進(jìn)城工作農(nóng)民的生存技能，解決他們在城市生活的后顧之憂，讓他們對城市生活充滿信心。

2、提高培訓(xùn)質(zhì)量。就業(yè)培訓(xùn)要注重培訓(xùn)質(zhì)量，不能“走過場”，加強(qiáng)對培訓(xùn)后的監(jiān)督工作。探索第三方監(jiān)督機(jī)制，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介組織對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行評(píng)估。增加培訓(xùn)后的就業(yè)率。

（四）構(gòu)建更和諧的勞動(dòng)關(guān)系

1、轉(zhuǎn)變用人單位和求職者的觀念。用人單位要順應(yīng)就業(yè)形勢發(fā)展需要，適應(yīng)就業(yè)形勢轉(zhuǎn)變，可以在提高工資和服務(wù)水平、加大福利待遇落實(shí)及統(tǒng)籌社會(huì)保障上下功夫。對于部分求職者，對企業(yè)工作環(huán)境和工資報(bào)酬有更高要求這一現(xiàn)狀，既要引導(dǎo)，也要加強(qiáng)教育，讓求職者適應(yīng)形勢，適時(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。從而使用人單位和求職者達(dá)到雙贏。

2、健全社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保障的待遇水平。做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算工作。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保工作。把就業(yè)失業(yè)登記作為參加社會(huì)保險(xiǎn)的首要條件，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障配套聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化就業(yè)與最低生活保障聯(lián)動(dòng)，加大對有勞動(dòng)能力低保對象的扶持，鼓勵(lì)就業(yè)。將符合條件的農(nóng)民工納入社會(huì)救助范圍。

3、完善勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，提高中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)，依法保障被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利。健全工資支付保障機(jī)制，每年開展兩次農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，督促用人單位按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理和查處勞動(dòng)保障違法案件。建立健全企業(yè)、鎮(zhèn)街基層調(diào)解組織和市、縣勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)。

4、提高勞動(dòng)者職業(yè)幸福感。落實(shí)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)利，進(jìn)一步改善工作環(huán)境和勞動(dòng)條件。深化收入分配制度改革，規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者收入增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，形成正常的工資增長機(jī)制。提高勞動(dòng)者就業(yè)滿意度。

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