【摘 要】探索開放大學建設模式是國務院確定的國家教育體制改革試點項目。目前，我國已建成六所開放大學，研究開放大學的辦學體系建設，開放大學對促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成，促進教育公平，實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學的學習理想有著重要的意義。

【關鍵詞】開放大學 體系建設 終身學習 新型大學

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）25-0070-01

根據(jù)國家教育體制改革的總體要求，按照以廣播電視大學系統(tǒng)為基礎，以體制機制改革為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以信息技術為支撐，以建設運轉(zhuǎn)有序、動態(tài)開放、靈活高效的開放辦學體系為目標的基本思路，推進開放大學體系建設。

現(xiàn)有的六家開放大學都是在原電大的基礎上組建的，即分級辦學、分級管理，運用印刷、廣播電視、計算機和網(wǎng)絡技術等多種媒體進行現(xiàn)代遠程教育的大學基礎上組合改造的。以云南開放大學為例，原云南廣播電視大學有36所地州市和行業(yè)電大分校及66個縣級電大工作站和111個試點教學點基地，覆蓋全省城鄉(xiāng)的三級辦學系統(tǒng)網(wǎng)絡，“寬進嚴出”以現(xiàn)代信息技術為支撐，開展遠程教育為主傳統(tǒng)教育為輔的高等教育。而現(xiàn)在的云南開放大學是“大學+平臺+體系”的一個教育綜合體，以實體辦學為支撐，以平臺上的遠程教育為具體形式，以原廣播電視大學辦學系統(tǒng)為依托，以學分對接、中高銜接為目標，“零門檻”建立沒有圍墻的新型大學。

開放大學能否打破原廣播電視大學的教育機制體制，能否體現(xiàn)開放、靈活、全納、終身教育的價值？由于經(jīng)濟社會和文化發(fā)展程度不同以及制度、法律和政策上的差異，世界各國和各地區(qū)的開放大學呈現(xiàn)出不同的特點和特色，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中明確地指出：“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。”這是我們能否辦好開放大學的關鍵，如果“出口”把不住、“質(zhì)量”把不住，那么再好的大學、再強的平臺、再廣的體系，都將是一個虛殼。

一 寬進嚴出的制度

取消入學“門檻”對廣大學習者開放，體現(xiàn)了開放大學的“公益性”，為大部分人提供學習機會和學習平臺，為無法順利接受學校教育的人提供教育服務，但受教育人人平等的機會背后，還要受教育者自身的努力，克己拼搏，提升自身素質(zhì)和水平，嚴格把關才能保證教育出口的“公平”，這是提高開放教育和繼續(xù)教育文憑“含金量”的重要一環(huán)。

二 完善自學考試制度，保證教育質(zhì)量

目前，我國的自學考試管理方式和手段相對滯后；自學考試管理機構(gòu)、隊伍的現(xiàn)狀與參加自學考試的人數(shù)嚴重不相適應，造成了自學考試制度的諸多弊端。為保障考試的公平：（1）對參與自學考試監(jiān)考的教師應進行崗前培訓，并簽訂考場紀律責任書，實行權(quán)責統(tǒng)一制。（2）建立健全自學考試管理機構(gòu)和管理制度，培養(yǎng)儲備自學考試管理人才。（3）與委托開考單位簽訂協(xié)議，明確職責，落實到人。

三 做各級各類教育銜接和溝通的橋梁

搭建終身學習的“立交橋”，建設服務市民終身學習的辦學系統(tǒng)和支持平臺；要建立學分銀行和學分互認制度，借鑒銀行的功能和特點及合作模式，使學生能自由選擇學習內(nèi)容、學習時間、學習地點，學分通存互認，實現(xiàn)開放大學的“共享性”。

四 學校教育向社會開放

找到能有效整合各類學習資源的渠道；制定一個機制，能推動學校教育資源和社會教育資源的雙向開放，促進終身教育體系不斷完善，服務于“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會，體現(xiàn)開放大學的“開放性”。

五 充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用

各大、中、專院校的上級行政部門，應積極支持開放大學的建設，根據(jù)當?shù)馗鞲咝５默F(xiàn)實狀況和實際需求，采用復合模式整合，將相關的繼續(xù)教育機構(gòu)采用“一套班子、多塊牌子”的方式，合并或加盟到開放大學單位建制中，并通過簽訂協(xié)議的方式明確各方職責，具體協(xié)議的執(zhí)行與監(jiān)督由上級教育行政部門負責，保障協(xié)議的順利實施。

六 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬旁u價體制

在我國現(xiàn)行的高等教育管理制度和人才評價體系中，開放大學學歷教育培養(yǎng)出的人員和非學歷教育培養(yǎng)出的人員，并不能像普通高等學校培養(yǎng)出的人員一樣得到認同。

2012年，各開放大學的成立邁出了學習型社會建設的第一步，提出了把學習變成一種生活方式的理念。時至今日，我們不能讓開放大學變成是廣播電視大學的翻牌或簡單的更名。兩年的時間我們做了什么？做到什么程度？有沒有實質(zhì)性的進展？開放大學的內(nèi)涵建設如何深入？還有哪些事情我們沒有去做？這些都是值得我們深思的問題。無論開放大學采取什么樣的體系建設，它始終是強調(diào)教育面向全體社會成員，強調(diào)學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重，強調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚、整合和共享，強調(diào)沒有圍墻、超越時空限制，時時能學、處處可學。

參考文獻

[1]國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知，國辦發(fā)〔2010〕48號

[2]楊晨、顧鳳佳.中國如何辦好開放大學？[J].現(xiàn)代遠距離教育，2010（5）

[3]李平、何猛.現(xiàn)代遠程高等教育質(zhì)量保障體系構(gòu)成要素與運行機制研究[J].中國遠程教育，2004（11）

〔責任編輯：龐遠燕〕