【摘 要】在高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作中，如何把有限的資助資源用于真正需要幫助的學(xué)生，一直是高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作研究的熱點話題。本文結(jié)合南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文藝術(shù)系家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的實例，總結(jié)分析系部認(rèn)定工作的現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出具體的實施路徑以期使認(rèn)定工作更加科學(xué)化、合理化。

【關(guān)鍵詞】高校 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 認(rèn)定

【中圖分類號】G647 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）25-0066-02

隨著中國教育體制的改革，越來越多的人開始接受高等教育。但同時高等教育費用由國家負(fù)擔(dān)的時代已成為歷史，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為特殊的弱勢群體，也日益成了社會和高校關(guān)注的對象。為幫助高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，國家修訂和出臺了一系列資助高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的政策和措施，逐步建立了“獎、貸、助、補、減”的資助體系。就高校如何公平、公正、合理開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定工作，相關(guān)部門提出了具體而詳細的指導(dǎo)意見與暫行辦法，以切實保證各項資助政策和措施真正落實。

一 系部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀

1.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的總體情況

截至2013年年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文藝術(shù)系在校學(xué)生794人，其中被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生有214人，比例高達26.95%。其中男生74人，占34.58%；女生140人，占65.42%。其中，一年級學(xué)生80人，占困難學(xué)生總數(shù)的37.38%；二年級學(xué)生87人，占困難學(xué)生

總數(shù)的40.66%；三年級學(xué)生47人，占困難學(xué)生總數(shù)的21.96%；來自農(nóng)村的有179人，占困難學(xué)生總數(shù)的83.64%；來自城鎮(zhèn)的有35人，占困難學(xué)生總數(shù)的16.36%。

項目分類人數(shù)比例

年級大一8037.38%

大二8740.66%

大三4721.96%

性別男7434.58%

女14065.42%

生源地農(nóng)村17983.64%

城鎮(zhèn)3516.36%

2.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定程序

根據(jù)國家、省市相關(guān)文件精神及南通航院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的實施細則，人文藝術(shù)系家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作每學(xué)年進行一次。主要程序包括：（1）每學(xué)年開學(xué)時，系部調(diào)整、設(shè)立系部認(rèn)定工作組及班級認(rèn)定評議小組；（2）系部在全系范圍內(nèi)公示系部認(rèn)定工作組、班級認(rèn)定評議小組

人員名單；（3）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提交困難學(xué)生認(rèn)定申請表、家庭情況調(diào)查表及相關(guān)證明材料；（4）各班級認(rèn)定評議小組討論確定班級家庭經(jīng)濟困難學(xué)生名單及檔次，在班級內(nèi)張貼公示；（5）各班級將初步評議結(jié)果申報給系部認(rèn)定工作組，工作組對全部在冊的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行資格復(fù)查、核實；（6）根據(jù)核實情況，系部認(rèn)定工作組做出適當(dāng)?shù)奶幚砗驼{(diào)整，將審核通過的名單及檔次在全系范圍內(nèi)公示；（7）無異議后，系部認(rèn)定工作組將結(jié)果報學(xué)院學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

二 系部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的主要問題

1.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)缺乏操作性

參照城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括一般困難、困難與特別困難三檔，此類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定明確、詳細，但系部在具體的實施過程中缺乏操作性。首先，系部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生來自全國各地，各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展、家庭人均收入與生活消費水平均不同，存在著學(xué)生生源地困難程度標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。其次，父母雙亡、單親、突遇變故等家庭類型只能從一定程度上反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況。最后，家庭經(jīng)濟困難的認(rèn)定沒有具體量化指標(biāo)，學(xué)生家庭情況調(diào)查表、經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表中家庭收入與支出數(shù)目差異大。

2.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的材料缺乏真實性

高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表、高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表及相關(guān)證明材料是系部認(rèn)定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的主要依據(jù)。但從實際情況來看，各班級收集上來的申請表、調(diào)查表及相關(guān)證明材料并不能絕對地反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟真實情況。首先，由于缺乏有效的監(jiān)督約束與統(tǒng)一的規(guī)范管理，一些地方的相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，并不做實際調(diào)查、蓋章隨意。其次，在班級申報的過程中，部分學(xué)生為了能夠爭取到國家獎助學(xué)金、學(xué)費減免或困難補助，在填報家庭情況時“鋌而走險”，故意少報虛報、夸大經(jīng)濟困難程度。最后，生源地相對分散，系部難以準(zhǔn)確掌握每一位學(xué)生的家庭經(jīng)濟真實情況。

3.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的方式缺乏科學(xué)性

為了確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的公平、公開、公正，各班級一般都會采取家庭收入與消費對比的民主評議認(rèn)定方式。這種評議方式，一定程度上客觀反映了班級學(xué)生的民主意愿，但也存在著一些問題。首先，針對大一年級，由于認(rèn)定工作集中在每學(xué)年第一學(xué)期的開始，新生之間還不熟悉，評議小組成員可能會因為不夠了解而做出錯誤判斷。其次，部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生因性格內(nèi)向、自尊心強等原因，不愿向大家公開自己的家庭情況，這部分學(xué)生寧可放棄認(rèn)定機會。另外，直接否定那些擁有高檔手機、電腦的同學(xué)，把他們攔在認(rèn)定名單之外的做法含有“一刀切”的色彩，那些消費物品有可能是親戚朋友相贈的。

三 完善系部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的具體路徑

1.規(guī)范家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的操作性

首先，系部應(yīng)制定一個客觀可行的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，使認(rèn)定工作的開展有章可循，主要制定學(xué)生生源地情況、學(xué)生家庭狀況、學(xué)生家庭突發(fā)情況、學(xué)生消費水平四個方面的指標(biāo)。其次，考慮到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生來自全國各地，學(xué)生生源地困難程度標(biāo)準(zhǔn)不一，可以將學(xué)生生源地情況單獨作為一個一級指標(biāo)，并賦予一定權(quán)重，由于生源地主要集中于省內(nèi)，二級指標(biāo)可分為蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)，三級指標(biāo)可分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村、國家貧困縣，具體操作中可根據(jù)情況而定。最后，系部應(yīng)對學(xué)生家庭情況調(diào)查表及相關(guān)證明材料中涉及的各項信息，如戶籍所在地、家庭人口數(shù)、年收入、健康情況以及學(xué)生往年受資助等情況進行調(diào)查、統(tǒng)計、匯總，建立起系部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基本信息檔案，進行對比分析，區(qū)分不同貧困程度。

2.提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定材料的真實性

首先，系部應(yīng)要求學(xué)生在辦理高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表及相關(guān)證明材料時，索取負(fù)責(zé)蓋章部門的聯(lián)系電話及經(jīng)辦人員的簽名，以增強證明材料的可信度。而且根據(jù)提供的聯(lián)絡(luò)方式，系部認(rèn)定工作組人員可以與生源地的政府或民政部門取得聯(lián)系，對學(xué)生提供的證明材料做出調(diào)查、核實。其次，系部應(yīng)建立嚴(yán)格的懲罰機制，系部認(rèn)定工作組人員對于各班級上交的材料內(nèi)容進行抽查、核查，加大弄虛作假的懲罰力度，對于故意少報虛報、夸大經(jīng)濟困難程度的學(xué)生給予嚴(yán)肅處理，將其不誠信行為記錄在其個人檔案中，取消其獲取家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的資格及獎助學(xué)金。最后，系部應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督舉報渠道，通過系部、班級、宿舍樓的公告欄還有網(wǎng)絡(luò)等方式認(rèn)真做好公示，接受廣大學(xué)生的監(jiān)督舉報。

3.增強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定方式的科學(xué)性

首先，系部應(yīng)廣泛宣傳開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的目的與意義，充分調(diào)動班級認(rèn)定評議小組成員的積極性，做到權(quán)責(zé)明確，民主、公正地開展評議工作。班級認(rèn)定評議小組成員的學(xué)生代表數(shù)確保不少于班級總?cè)藬?shù)的10%，不能完全由班級的班干部或集中一兩個宿舍成員組成，覆蓋面要盡量廣。其次，在日常的思想政治管理教育過程中，系部應(yīng)考慮組織開展形式多樣、富有特色的勵志、感恩、誠信等主題教育活動，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀及價值觀，學(xué)會在逆境中自立、自強、自奮，鼓勵他們敞開心扉真實反映家庭經(jīng)濟困難情況。要求班級認(rèn)定評議小組加強保密措施。最后，系部應(yīng)建立動態(tài)跟蹤機制，跟蹤與監(jiān)管系部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生整個學(xué)年的綜合表現(xiàn)，建立動態(tài)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生檔案，彈性地調(diào)整家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人員與檔次。對于有吸煙、曠課等不良生活習(xí)慣的學(xué)生加強教育，對于屢教不改的學(xué)生應(yīng)取消其繼續(xù)享受獎助學(xué)金資格，甚至追回已發(fā)出的款項。

參考文獻

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見，國發(fā)〔2007〕13號

[2]教育部、財政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作指導(dǎo)意見，教財〔2007〕8號

[3]江蘇省人民政府.省政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的實施意見，蘇政發(fā)〔2007〕94號

[4]江蘇省教育廳、財政廳.江蘇省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作暫行辦法，蘇教財〔2007〕38號、蘇財教〔2007〕108號

〔責(zé)任編輯：龐遠燕〕