【摘 要】和諧警民關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會背景下黨對公安工作的根本要求，其重要性不言而喻。而大學生作為先進生產(chǎn)力的開拓者和發(fā)展教育科學文化事業(yè)的基本力量，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有不可替代的作用。因此，本文從大學生的視角看待警民關(guān)系，并深入探析警民關(guān)系失諧的原因，從而得到構(gòu)建和諧警民關(guān)系的方法和途徑。

【關(guān)鍵詞】大學生 警民關(guān)系

【中圖分類號】D631 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）25-0021-03

當前中國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和政治體制改革的重要時期。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾依舊突出，貧富差距、城鄉(xiāng)差距的擴大更是增加了諸多不穩(wěn)定因素。警察之職責乃為鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。正是因為警察責任的全局性、廣泛性、基礎(chǔ)性、重要性，以至于警察一直處于社會維穩(wěn)的前沿陣地，極易被推上風口浪尖，成為矛盾的“焦點”。

一 當前警民關(guān)系的現(xiàn)狀

馬斯洛在其需要“層次論”中指出，人有生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、自尊需要和自我實現(xiàn)需要五類。人們對各層次需要的追求往往是發(fā)生在滿足上一層需要之后的。自改革開放以來，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，已經(jīng)解決了溫飽問題，在最基本的生理需要已經(jīng)得到基本滿足之后，人們展開對人身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅等的追求，因此，政府更應該滿足群眾對健全的法制、良好的秩序、優(yōu)渥的福利、穩(wěn)定的收入的需要。由此可見，緩解警民關(guān)系已是當務之急。但當前的警民關(guān)系卻出現(xiàn)了變化，其主要表現(xiàn)

在以下方面：

1.襲警事件增多

不僅是“東突”恐怖分子恣意妄為，打砸搶燒公安機關(guān)，一些城市也出現(xiàn)了眾多暴力抗法的行為。在社會矛盾凸顯和沖突加劇時期，少數(shù)民眾出現(xiàn)了仇富、仇官、仇警情緒。

2.警察公信力缺失

過多的非警務活動，使得改革開放前群眾心目中警民魚水情的美好形象已受損，少數(shù)群眾看見警察多存避而遠之之心。

3.警察工作難度增加

警察在平時的警務活動中多是吃力不討好。走訪吃了閉門羹，調(diào)查碰到冷釘子。這極大地降低了警察的工作積極性和熱情度，更使警民關(guān)系陷入僵局。

4.群眾參與度下降

改革開放前其樂融融的景象因受市場經(jīng)濟的沖擊而煙消云散，社會日益冷漠，群眾也都是抱著“事不關(guān)己高高掛起”、“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的心理。這給警方的調(diào)查取證帶來了極大的挑戰(zhàn)。但當他們自身有困難時又求助于警察，使得警察心中存在反感。

二 當前警民關(guān)系失諧的原因

針對以上情況，我們將從民眾、警察、大學生三方面入手，尋究其原因，并著重分析大學生對警民關(guān)系的看法。為了準確分析大學生眼中的警民關(guān)系，本文以江蘇省南京市仙林大學城為例展開研究，分別向南京郵電大學、南京師范大學和南京財經(jīng)大學等高校發(fā)放調(diào)查問卷400份，其中有效問卷為367份。深入調(diào)查了大學生對警察的看法并從中分析影響大學生看待警民關(guān)系的因素。

1.普通民眾心中的警察形象

民眾作為警民關(guān)系的直接感受者，對于警民關(guān)系的看法最具發(fā)言權(quán)。大部分普通民眾覺得：

第一，警察作為國家的暴力機器，過分注重于其管理職能而弱化了其服務的職能。群眾求助于警察有時候出現(xiàn)“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的情形。警察的官僚主義作風拉開了與群眾之間的距離。

第二，戶政、交管、出入境等窗口服務部門的服務態(tài)度差。雖然這些部門的工作單一乏味，枯燥無趣，更容易積累負面情緒，但絕大多數(shù)的老百姓只有在辦理證件和接受處罰的時候才和警察打交道，這些工作崗位確實是群眾接觸最多、最能直接影響到老百姓對警察的看法。

第三，警察隊伍中出現(xiàn)了個別為了一己私利而涉黑、護黑、傍黑的墮落分子。具有黑社會性質(zhì)的組織是對老百姓傷害最深的，最讓老百姓深惡痛絕的，但個別警察的行為極大地傷害了人民群眾的感情。

第四，關(guān)乎群眾切身利益的小案不愿意破。一些涉案案值較小的詐騙案和手機、錢包、電動車被盜案，由于破案成本大于追回的利益，所以絕大多數(shù)公安機關(guān)不愿處理這些小案。但這些看似微不足道的小事卻是關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)系民生，關(guān)乎安全感。

第五，出現(xiàn)管轄權(quán)的爭奪與推諉。對于棘手難辦、無利可圖的案件，相關(guān)部門就會相互推諉、扯皮。而出現(xiàn)有較大經(jīng)濟效益的案件時又會出現(xiàn)相互爭奪的場面。

第六，相關(guān)責任缺乏擔當。當媒體曝光個別警察嚴刑逼供時，公安部門往往推責于臨時工，使得公安機關(guān)的公信力下降。

2.警民關(guān)系緊張的原因

警察處于警民關(guān)系的主導地位，是影響警民關(guān)系的主動方，面對輿論的質(zhì)問，群眾的質(zhì)疑，他們在認識到自身不足的情況下也感受到辦案難度的增加，主要原因是：

第一，群眾害怕“惹禍上身”不敢做證，辦案難度日益增加。

第二，媒體的失實報道，使得警察形象走下坡路。個別媒體為追求收視率，不惜添油加醋報道警方相關(guān)執(zhí)法行為，離間了警民關(guān)系。

第三，群眾自身素質(zhì)不高。人民的相關(guān)素質(zhì)未能達到較高水平，社會責任感也較低。

第四，“類警服”泛化，“似警部門”執(zhí)法人員不文明。國家對制服的相關(guān)管理規(guī)定不完善，保安、城管等制服多與警服類似，而人民群眾的識別度不高，將他們的不文明行為都歸咎于警察。

第五，群眾對“有困難找警察”的誤讀。這是警察出現(xiàn)過多的非警務活動的重要原因。有些案件涉及工商、城管，警察無權(quán)處理，但人民群眾卻以為是警察的推脫，因此對警察產(chǎn)生不好的印象。

3.大學生眼中的警察

雖然警民關(guān)系變得僵化，仍有部分民眾對警民關(guān)系充滿信心。數(shù)據(jù)表明32.8%的大學生認為當前的警民關(guān)系較改革開放前有很大改善。大學生作為社會力量的新鮮血液，有較好的素養(yǎng)，有較強的社會責任感，充滿熱血，富有理性，具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光，對影響人民生活的警民關(guān)系比較關(guān)心，對警務工作充滿信心。大學生認為：

第一，硬性指標的規(guī)定。這在一定程度上提升了工作效率，同時也帶來了刑訊逼供、冤假錯案和弄虛作假。少數(shù)公安機關(guān)片面地搞政績工程，直接影響到基層民警和老百姓的感情。同樣，諸多利國利民的相關(guān)政策沒有落到實處，使群眾沒有切身受益。

第二，警察的裝備、經(jīng)費、待遇受到限制。警察幾乎是所有公務員中工作最繁重的，警察的平均壽命是48歲。他們的待遇處于中下層，從優(yōu)待警不到位影響了警察服務的熱情。經(jīng)費的不足與經(jīng)費政策的不完善，致使公安機關(guān)被動“越權(quán)”辦事，在強征稅費等活動中，一些地方政府無視公安機關(guān)的法定職責，隨意指派任務，導致出現(xiàn)過多的非警務活動。

第三，警務資訊公開度低。這直接影響了警民相互了解，影響雙向良性互動。要獲得廣大人民群眾對實施警務戰(zhàn)略的理解和支持，就必須增加公安工作的透明度，就應該把一切依法需要公開的事項公開。諸如公安工作的路線、方針、政策、有關(guān)規(guī)章制度、開展業(yè)務活動情況等。

三 解決上述問題的措施

大學生一方面能理解警察工作的難言之隱，但另一方面又過于激進，大學生剛從象牙塔中走出來，涉世未深，又面臨著諸多誘惑，在他們迷惘、徘徊的時候有更多的治安需求。大學生中網(wǎng)絡普及率較高，對其做宣傳工作更容易。他們的想法不僅可以影響到他們的長輩，而且對下一代的教育起到至關(guān)重要的作用。

1.改善警民關(guān)系先從大學生入手

第一，宣傳法律知識。增強大學生法律意識，培養(yǎng)大學生遵紀守法的好習慣，讓他們學會用法律保護自己的人身安全和財產(chǎn)安全。

第二，防詐騙教育。當今社會詐騙內(nèi)容形式多樣化，詐騙情節(jié)惡劣化。大學生涉世未深，是非分辨力低下。這些因素讓大學生成為騙子施騙的目標人群。開展此類活動，將有效降低大學生受騙率。

第三，宣傳交通安全知識。在校園內(nèi)開展交通安全知識教育活動，強化大學生的交通安全意識，養(yǎng)成良好的駕車習慣，遵守交通規(guī)則，減少交通事故的發(fā)生。

第四，建立校內(nèi)交流平臺。例如開展證件辦理咨詢活動。辦理證件是大學生真正面對面接觸警察的重要途徑。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，39.9%的大學生與警察接觸的途徑是辦理證件。近年來，境外游和港澳游已成為大學生熱捧的假期活動。為大學生提供咨詢辦理證件的程序、所需資料、辦理地點等服務。不僅為大學生提供了許多方便，還減輕了公安工作的后期負擔，提高了工作效率，更重要的是交流了感情，緩和了矛盾。讓大學生感受到警察對民生問題的重視，在大學生心目中樹立良好的警察形象。

第五，對學校保衛(wèi)部門進行檢查、監(jiān)督和指導。保衛(wèi)處有義務協(xié)助公安機關(guān)做好相關(guān)的安全管理工作，在高校的綜合治安治理中發(fā)揮不容小覷的作用。公安機關(guān)應當及時檢查、監(jiān)督保衛(wèi)處工作，確保維護高校治安穩(wěn)定工作的有序開展。指導保衛(wèi)處的工作，教授相關(guān)工具的使用方法和擒敵術(shù)等安全防范技術(shù)。

2.對公安自身進行建設(shè)

“打鐵還需自身硬”，改善警民關(guān)系不僅需要針對大學生開展工作，還應該對公安自身進行建設(shè)。堅持嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格紀律，做到人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道，實現(xiàn)植根群眾、執(zhí)法公正、清正廉潔、服務人民的隊伍目標建設(shè)。

第一，加強網(wǎng)絡監(jiān)管，占領(lǐng)輿論陣地制高點。網(wǎng)絡已是當今社會的主角，大學生更是“人人會上網(wǎng)，天天要上網(wǎng)”的一代，網(wǎng)絡媒體成為重要的信息來源。在我們的調(diào)查中顯示，73.28%的大學生是通過新聞媒體來認識警察的，心中的警察形象也是由此樹立的。網(wǎng)絡時代，信息爆炸，涉及警察的信息也難以計數(shù)，最終這些信息使大學生形成對警察的總體認知。傳播學上的“魔彈論”認為，傳播媒介擁有不可抵抗的強大力量，其所傳遞的信息在受傳者身上就像子彈擊中身體、藥劑注入皮膚一樣，可以引起直接速效的反應；它能夠左右人們的態(tài)度和意見，甚至直接支配他們的行動。大學生作為“半社會人”，思想容易隨波逐流，在受網(wǎng)絡媒體的影響后，易對警察產(chǎn)生誤解。因此加強網(wǎng)絡監(jiān)管，建立預警防范機制，密切跟蹤和掌握涉警敏感輿情信息，及時查找和整改可能引發(fā)媒體關(guān)注和報道的問題，從源頭上杜絕負面報道顯得極為重要。

第二，提高民警的綜合素質(zhì)。從工作方式到工作態(tài)度都需要進行改進。工作方式必須程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，避免隨性執(zhí)法。公安工作在管理的同時要兼顧服務。從我們的調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，大學生所希望的警民關(guān)系也是一種服務與被服務的關(guān)系。在態(tài)度上，警察需要重新定位自己的角色，警察作為人民公仆，要盡可能為民眾提供服務，改變?nèi)狈θ饲槲?、難相處的形象特征。尤其是窗口服務部門的警察，群眾接觸多，印象深，影響大。所以他們的微笑式服務更是極為重要。為民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務，樹立親民愛民的警察形象。

第三，建立公共關(guān)系科，進行危機公關(guān)。設(shè)立新聞發(fā)言人，及時通報情況、反饋意見、澄清事實、消除負面影響，維護公安機關(guān)的良好形象。警察公共關(guān)系的合理運用不僅能樹立公安機關(guān)良好的形象，同時能為公安工作取得公眾的信任和支持，取得廣泛堅實的社會基礎(chǔ)。

對于警察而言，和諧警民關(guān)系的建設(shè)成為黨對公安工作的根本要求。從人民警察中的“人民”二字，到人民警察的性質(zhì)——人民民主專政的重要工具，再到人民警察的宗旨——全心全意為人民服務，無一不體現(xiàn)了警察應該“從群眾中來，到群眾中去”，堅持走好群眾路線，建設(shè)和諧警民關(guān)系。就公安工作本身而言，其工作范圍具有廣泛性，涉及社會生活的諸多方面，可以說公安工作時刻影響著民眾，只有做好民眾工作，得到民眾的認可、支持，公安工作才能不斷發(fā)展。在現(xiàn)代社會生活中，警察與民眾的地位是平等的，維護社會穩(wěn)定是民眾與警察的共同目標。在構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)場上，唯有民眾與警察齊心協(xié)力才可取勝。

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〔責任編輯：龐遠燕〕