黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。這一表述清晰地指出了國有企業(yè)的人民性。然而，時下社會大眾關(guān)于國有企業(yè)的認(rèn)識并不統(tǒng)一，關(guān)于國有企業(yè)的議論很多。人民群眾應(yīng)如何看待和對待國企？國企應(yīng)如何對待人民群眾？回答這些問題，就要從根本上厘清人民群眾與國企到底是什么關(guān)系。

人民群眾與國企是何關(guān)系

首先，人民群眾是國企的最終所有者。國企的資本由國家出資，積累起來的資產(chǎn)屬于國家所有，歸根結(jié)底屬于全體人民所有?！吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“（企業(yè)）國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有?！眹笤桨l(fā)展，全國人民共同的財產(chǎn)積累就越豐厚，國家可以用來改善民生、促進(jìn)公平、實現(xiàn)共同富裕、抵御各種風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)實力就越強(qiáng)。在這一點上，國企從根本上區(qū)別于私營企業(yè)。私營企業(yè)的資本來自個人，資產(chǎn)積累屬于個人。私營企業(yè)的所有者，不論是大股東還是小股東，都可以明確地宣布企業(yè)的全部或部分產(chǎn)權(quán)屬于他個人所有，他可以自由支配，任何機(jī)構(gòu)或個人無權(quán)干預(yù)；但對國有企業(yè)，沒有任何人能夠宣稱企業(yè)資產(chǎn)屬于他個人所有，哪怕是掌管企業(yè)經(jīng)營管理大權(quán)的經(jīng)理人也不能覬覦企業(yè)國有資產(chǎn)的所有權(quán)，所有私自轉(zhuǎn)移、侵吞企業(yè)國有資產(chǎn)的行為均屬違法犯罪，都要受到法律的追究。

產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的不同導(dǎo)致的結(jié)果也不同。私營企業(yè)的發(fā)展壯大對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民就業(yè)增加和生活改善具有積極作用。但它同時也造成社會資產(chǎn)在少數(shù)人手中的集聚，成為社會貧富差距拉大的重要根源。這方面的副作用無論如何難以避免。國企的發(fā)展則完全沒有這些副作用，因為人民群眾歸根結(jié)底享有著國企資產(chǎn)的所有權(quán)和收益支配權(quán)，國企的發(fā)展壯大意味著全體人民共有資產(chǎn)的壯大、共同利益的壯大，在很大程度上起著抑制兩極分化的作用。

其次，人民群眾是國企的客戶。像其他任何處于市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體一樣，國企也必須靠提供社會需要的產(chǎn)品和服務(wù)才能實現(xiàn)盈利和資本增值。國企是部分社會產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，人民群眾是其產(chǎn)品和服務(wù)的消費者。在這一點上，人民群眾與國企處于相對的地位，是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，在利益關(guān)系上既有一致性又有分歧性。

最后，人民群眾是組成國企的勞動者。國企和其他類型企業(yè)一樣，需要使用勞動力并占有剩余勞動才能實現(xiàn)資本的保值增值，所不同的是，私營企業(yè)中的勞動者是純粹的被雇傭者，國企中的勞動者一方面是被雇傭者，另一方面是企業(yè)的最終所有者，一定程度上是企業(yè)的主人。國企使用勞動者為人民群眾提供了一定就業(yè)崗位，在國企就業(yè)的人民群眾通過自己的勞動為企業(yè)創(chuàng)造財富、獲得收入，同時以主人的身份參加企業(yè)民主管理。國企越發(fā)展，在國企就業(yè)的人民群眾的權(quán)益就越能獲得更好的保障，同時能夠為更多的人民群眾提供就業(yè)崗位。從這個意義上說，作為勞動力使用者的國企和作為勞動力供給者的人民群眾在根本利益上是一致的。

在計劃經(jīng)濟(jì)年代，國有企業(yè)為絕大部分人民群眾提供了就業(yè)崗位。實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革以來，國企數(shù)量大幅縮減、在國民經(jīng)濟(jì)中的比重顯著下降，與國企有勞動關(guān)系的人民群眾的數(shù)量也顯著下降，2011年末國有企業(yè)從業(yè)人員為3908萬人，只占全社會勞動者中的一小部分。但是，這部分勞動關(guān)系在全社會勞動關(guān)系中具有重要示范意義。因為在勞動關(guān)系方面，國企無疑受著比私營企業(yè)更多的約束，不但要遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，切實維護(hù)員工合法權(quán)益，而且要尊重和維護(hù)勞動者的主人翁地位，為員工參與民主管理創(chuàng)造更好條件。由于在國有企業(yè)中勞動有相對穩(wěn)定、和諧的環(huán)境和較高的政治地位，加之近年來國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益改善、發(fā)展前景看好，國有企業(yè)重新成為有吸引力的就業(yè)場所，越來越多的青年和人才把國企作為就業(yè)的優(yōu)先選擇；隨著自身經(jīng)濟(jì)實力的增長，國企未來也將有能力吸納更多的群眾就業(yè)，人民群眾與國企的勞動關(guān)系有擴(kuò)大的潛力。

把人民群眾與國企的上述三種關(guān)系綜合起來看：在第一種關(guān)系即所有權(quán)關(guān)系上，國企與人民群眾的利益是根本一致的；在第二種關(guān)系即消費者與供應(yīng)商的關(guān)系上，國企與人民群眾的利益是對立統(tǒng)一的，既有一致性也有分歧性；在第三種關(guān)系即勞動關(guān)系上，國企與人民群眾的利益也是根本一致的?？偫ㄆ饋硗耆梢哉f，作為社會主義國家建立和發(fā)展起來的為社會主義制度提供根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的企業(yè)，國企與人民群眾是密不可分的一體兩面的關(guān)系，人民群眾通過國企共同擁有財產(chǎn)并實現(xiàn)自主勞動、自我服務(wù)，國企代表了人民群眾的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益。與其他類型企業(yè)相比，特別是與私營企業(yè)相比，國企的利益與人民群眾的利益有著最大的交集和一致性。國企不斷發(fā)展壯大，最終獲益的將是全體人民；如果國企受到壓制、削弱而萎縮甚至消亡，最終受損的將是人民群眾，特別是絕大部分不擁有資本、只靠提供勞動為生的普通群眾。

國企充分體現(xiàn)人民性才能獲得人民的支持

正因為國企與人民群眾有著如此根本、如此密切、如此全方位的關(guān)系，人民群眾對國企才有著太多的期望和要求。而在現(xiàn)實中，國企的發(fā)展和管理還有諸多缺點和不足，與人民群眾的期望和要求還有相當(dāng)差距，因而也在一定程度上、一定范圍內(nèi)引起了人民群眾的不滿、批評甚至比較尖銳的指責(zé)。人民群眾的種種期望及尚存的不滿意，歸根結(jié)底還是來源于上述三重關(guān)系。

在第一種關(guān)系即資產(chǎn)關(guān)系上，人民期望于國企的是：一是更多更快地賺取利潤、積累資產(chǎn)，更大程度上實現(xiàn)國有資產(chǎn)同時也是人民共有資產(chǎn)的增值；二是以更高的比例、更多的途徑、更直接的方式讓人民分享國有資產(chǎn)增值的利益。在這方面人民群眾不太滿意的是：一些國企經(jīng)營不善，經(jīng)濟(jì)效益不好甚至虧損，銷蝕了人民群眾的共有資產(chǎn)；國企向國家上繳利潤的比例還不夠高，上繳利潤的范圍還沒有實現(xiàn)全覆蓋；國家對國企上繳利潤的使用還不太透明，直接用于改善民生的份額還不夠高，等等。

在第二種關(guān)系即供需關(guān)系上，人民期望于國企的是：一是確保提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；二是盡量降低產(chǎn)品和服務(wù)的價格，減輕人民的負(fù)擔(dān)。在這方面，人民不夠滿意的主要原因：一是一些國企特別是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大型央企提供的產(chǎn)品和服務(wù)價格還不夠低廉甚至偏高；二是一些國企的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量仍存在問題。針對這些問題，國企毫無疑問應(yīng)實事求是、堅決有效地進(jìn)行分析整改，凡是人民群眾提得合理的、符合實際情況的意見，都應(yīng)該誠懇地接受、持續(xù)地改進(jìn)，在不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的同時降低價格，不斷提高人民群眾的滿意度。

在第三種關(guān)系即勞動關(guān)系上，人民期望于國企的是：一方面是為本企業(yè)的勞動者創(chuàng)造盡可能穩(wěn)定、和諧、幸福的工作生活條件；另一方面是為更多的勞動者提供就業(yè)崗位。在這方面存在的問題比較復(fù)雜，既有國企內(nèi)部收入分配關(guān)系不盡合理的問題，也有國企特別是公共產(chǎn)品領(lǐng)域國企待遇水平普遍高于社會平均水平的問題，還有國企目前能夠提供的就業(yè)崗位十分有限、供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷需求的問題。解決這些問題，短期內(nèi)需要國企深化內(nèi)部勞動用工和分配制度改革、不斷優(yōu)化內(nèi)部分配關(guān)系，同時合理控制收入水平，防止與社會平均水平差距拉大；長期內(nèi)需要國企多途徑增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，為人民群眾提供更多就業(yè)崗位，而要做到這一點，歸根結(jié)底要靠國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

人民群眾應(yīng)該支持愛護(hù)國企

基于以上三重關(guān)系，人民群眾應(yīng)如何對待國企、國企又應(yīng)如何對待人民群眾呢？

人民群眾對國企應(yīng)該愛護(hù)、支持、理解、監(jiān)督。

國企作為國家和人民根本利益的重要保障者，全體人民只有愛護(hù)它、支持它，這棵大樹才能茁壯成長、枝繁葉茂，才能更好地為國家和人民遮風(fēng)擋雨。否則，如果聽信一些似是而非的謬論而聽任這棵大樹被侵蝕甚至被砍伐，最終受損失的將是全體人民特別是普通群眾。

國企在改革發(fā)展中還存在這樣那樣的問題和不足，但這些都是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的問題，是通過深化改革、加強(qiáng)管理、加快發(fā)展能夠解決的問題。對國企存在的問題和不足，人民群眾一方面應(yīng)予嚴(yán)責(zé)，另一方面應(yīng)予理解，給國企發(fā)展完善創(chuàng)造相對寬松的輿論環(huán)境。

國企掌握和使用的是全體人民的資產(chǎn)和資源，加強(qiáng)監(jiān)督極端重要。只有嚴(yán)格的監(jiān)督，才能促使國企更好地履責(zé)。

國企對人民群眾應(yīng)該忠誠、回報、自律、自覺接受監(jiān)督。

國企要把忠誠于國家、忠誠于人民作為道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。凡事多從國家整體利益出發(fā)、從人民根本利益出發(fā)考慮和處理。要積極回應(yīng)人民關(guān)切，努力讓國家、人民滿意。

國企要以國有資本的不斷增值以及利潤上繳國家比例的逐步提高回報人民；要以上繳稅金的不斷增加回報人民；要以價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)回報人民；要以不斷增加的就業(yè)崗位和穩(wěn)步改善的工作生活條件回報人民。

國有企業(yè)必須正視自身管理中尚存的缺點和不足，必須嚴(yán)格自律，加強(qiáng)內(nèi)部管理，特別是在規(guī)范職務(wù)消費、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、杜絕領(lǐng)導(dǎo)人員貪污腐化等方面有更嚴(yán)厲的措施和更顯著的成效。

國企必須自覺接受和配合人民的監(jiān)督，習(xí)慣于在有力的監(jiān)督下和透明度很高的環(huán)境中運行和發(fā)展。要把人民群眾的批評作為改進(jìn)自身工作的動力，多從自身找問題、找原因，不懈持續(xù)改進(jìn)，努力提高人民群眾對企業(yè)各方面的滿意度。

國企本質(zhì)上是人民共有、人民共享的特殊類型的企業(yè)，是中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福中國夢的重要支柱。人民群眾與國企只有走上更加良性的互動軌道，才能實現(xiàn)雙贏，才能借助國企這個工具和載體實現(xiàn)高度繁榮、共同富裕和公平正義的社會目標(biāo)。