日前，重慶市委、市政府審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出了重慶國(guó)企改革主要目標(biāo)，即2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭(zhēng)全部上市，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化。培育3～5家具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司，打造10家左右中國(guó)500強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

由于歷史原因，重慶是國(guó)企比較集中的大城市。在上一輪國(guó)企改革中，重慶有很多創(chuàng)新。1986年《破產(chǎn)法》實(shí)施后，第一家依法破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)就是重慶針織總廠。近十年來(lái)，重慶國(guó)資改革也在不斷探索中。

如何解讀重慶新近出臺(tái)的國(guó)資改革《意見(jiàn)》？《國(guó)企》記者就此采訪了中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生。周放生認(rèn)為，這次重慶頒布的《意見(jiàn)》有很多新意，比較深入地詮釋了十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的內(nèi)容。

確立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

《國(guó)企》：《意見(jiàn)》中“建立起國(guó)有企業(yè)資本的市場(chǎng)化補(bǔ)充通道，以及企業(yè)國(guó)有資本按市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)的機(jī)制”如何理解？

周放生：“國(guó)有企業(yè)資本”與“企業(yè)國(guó)有資本”是兩個(gè)不同的概念。國(guó)有企業(yè)資本通過(guò)市場(chǎng)化補(bǔ)充就實(shí)現(xiàn)了混合所有，國(guó)有企業(yè)資本可以多元。建立“企業(yè)國(guó)有資本按市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)的機(jī)制”，將有助于企業(yè)有序進(jìn)退，這就實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

《國(guó)企》：“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類(lèi)分層、規(guī)范透明、全面覆蓋的市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管體系”有著怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

周放生：《意見(jiàn)》提出，要“形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類(lèi)分層、規(guī)范透明、全面覆蓋的市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管體系”。這正是國(guó)資監(jiān)管的目標(biāo)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋監(jiān)管的前提是監(jiān)管職能與出資人職能適當(dāng)分離，若當(dāng)裁判就不好兼領(lǐng)隊(duì)。

《國(guó)企》：您如何理解“深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革”？

周放生：《意見(jiàn)》明確了國(guó)資改革與國(guó)企改革的關(guān)系。國(guó)資改革屬于上層建筑的改革，是宏觀層面的改革；國(guó)企改革屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改革，是微觀層面的改革?！兑庖?jiàn)》提出“深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革”，表明重慶市國(guó)資體系自我改革的決心。他們深知，重慶國(guó)企改革成敗的關(guān)鍵和推動(dòng)力是國(guó)資改革。只有國(guó)資率先主動(dòng)改革，才能更好地推動(dòng)國(guó)企改革。

《國(guó)企》：國(guó)資國(guó)企改革中的頂層設(shè)計(jì)一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，您如何看待《意見(jiàn)》中關(guān)于“頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，局部與全局相配套，漸進(jìn)與突破相促進(jìn)，凝聚共識(shí)，營(yíng)造氛圍，形成合力”的闡述？

周放生：《意見(jiàn)》明確提出，現(xiàn)階段的改革既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要繼續(xù)摸著石頭過(guò)河，兩者缺一不可。有人認(rèn)為，改革只能漸進(jìn)、只能按部就班，實(shí)際上沒(méi)有突破就沒(méi)有改革。漸進(jìn)與突破是對(duì)立統(tǒng)一的，漸進(jìn)容易，突破更難。

《國(guó)企》：《意見(jiàn)》明確提出“確定合適的國(guó)有股權(quán)比例。大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有集團(tuán)及所屬?lài)?guó)有企業(yè)，通過(guò)引入增量或轉(zhuǎn)讓持股的方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)?！睂?duì)此您如何評(píng)價(jià)？

周放生：競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企國(guó)有股權(quán)要依據(jù)市場(chǎng)來(lái)確定合適的比例，不搞人為設(shè)限。持股比例本身也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，不必要固守某一個(gè)比例。

另外，《意見(jiàn)》明確提出：“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份時(shí)，除國(guó)家有明確規(guī)定外，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中設(shè)置附加條件?！边@就意味著對(duì)所有意向受讓人（民營(yíng)資本、管理層資本、基金資本等）都是開(kāi)放的、公平的，防止出現(xiàn)“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”問(wèn)題。過(guò)去曾經(jīng)規(guī)定不允許企業(yè)管理層參與受讓本企業(yè)股權(quán)，主要是擔(dān)心出現(xiàn)流失問(wèn)題。其實(shí)，只要執(zhí)行國(guó)家關(guān)于企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定，該回避的回避，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，防止流失是可以做到的。改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們，鼓勵(lì)素質(zhì)良好、職工信任的管理層（良幣）參與本企業(yè)改制，能起到穩(wěn)定職工隊(duì)伍、保持企業(yè)連續(xù)經(jīng)營(yíng)不可替代的作用。

《國(guó)企》：《意見(jiàn)》提出“推進(jìn)具備條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層級(jí)的整體上市”和“組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，持有整體上市公司或非上市公司部分國(guó)有股權(quán)”。這較以往有什么不同？

周放生：《意見(jiàn)》提出推動(dòng)集團(tuán)層級(jí)的整體上市，改變過(guò)去剝離上市、重組上市的做法，可以從源頭上解決可能不規(guī)范的關(guān)聯(lián)交易，也必然要求企業(yè)整體上市前將歷史包袱和不良資產(chǎn)解決好。雖然上市難度將會(huì)增加，但有可能從根本上避免上市是為了單純?nèi)﹀X(qián)的不規(guī)范做法。

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的定位和職能，就是單純持有整體上市公司或非上市公司部分國(guó)有股權(quán)。根據(jù)這樣的定位它應(yīng)是國(guó)有獨(dú)資公司，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，不做資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不做產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，更不會(huì)上市。公司沒(méi)有負(fù)債，沒(méi)有包括審批權(quán)在內(nèi)的任何行政權(quán)力，單純管資本，僅作資本運(yùn)營(yíng)。它的收益來(lái)源于股權(quán)分紅、股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

《國(guó)企》：《意見(jiàn)》說(shuō)“穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)關(guān)鍵崗位的管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、物權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資參與本企業(yè)改制”。您如何理解員工持股？

周放生：《意見(jiàn)》明確了員工持股的內(nèi)涵，不是人人持股、平均持股。這方面我們有過(guò)很多教訓(xùn)。員工持股的內(nèi)涵就是“關(guān)鍵崗位的管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等”持股，就是“骨干持股”。實(shí)行“二八原則”，20%的企業(yè)骨干持股應(yīng)占員工持股總額的80%。員工持股方式可以多樣化，不僅可以貨幣出資，還可以物權(quán)、股權(quán)甚至知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資。這就為員工投資入股提供了全方位的條件。

員工持股僅限于參與本企業(yè)改制。若允許員工參與下屬企業(yè)的改制，就有可能挑肥揀瘦，甚至可能以各種方式輸送利益，損害企業(yè)的整體利益。若允許員工持有其它企業(yè)的股權(quán)，就有可能“身在曹營(yíng)心在漢”，問(wèn)題就更大了。這方面的限制，文件早有規(guī)定。

《國(guó)企》：《意見(jiàn)》明確了“以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)閑置、低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)加快處置”和“國(guó)有資本介入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分的領(lǐng)域的方式”，這對(duì)市場(chǎng)化改革有什么現(xiàn)實(shí)意義？

周放生：近些年來(lái)許多地方在處置閑置、低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)時(shí)，往往為了片面保穩(wěn)定，不惜代價(jià)以國(guó)有資本、國(guó)有資源投入和國(guó)有銀行貸款來(lái)維持，或者以行政方式將這些企業(yè)劃給有實(shí)力的企業(yè)來(lái)兜底。其實(shí)，這都是改革的倒退。市場(chǎng)化機(jī)制的處置就是以市場(chǎng)的方式依法處置，或者破產(chǎn)清算，或者破產(chǎn)重整，同時(shí)保障廣大職工的基本權(quán)益。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)今后國(guó)有資本在需要介入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分的領(lǐng)域時(shí)，“不再以獨(dú)資增量方式介入”，應(yīng)汲取過(guò)去的教訓(xùn)，應(yīng)以混合所有的資本結(jié)構(gòu)介入，尤其是要有項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的資本投入，再加之民營(yíng)資本的投入。這是減少投資失誤、使項(xiàng)目投資達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的制度保障。以往國(guó)有資本投資取得了很多成效，同時(shí)失誤也難計(jì)其數(shù)。究其根源，投資時(shí)單一的國(guó)有資本結(jié)構(gòu)是重要原因。

健全治理結(jié)構(gòu)

《國(guó)企》：您對(duì)“健全公司法人治理結(jié)構(gòu)”，“建立更加專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的董事、監(jiān)事隊(duì)伍”，“依法落實(shí)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)”等內(nèi)容的表述做何評(píng)價(jià)？

周放生：通過(guò)市場(chǎng)聘任，就要實(shí)行市場(chǎng)化的契約合同、市場(chǎng)化的薪酬制度、市場(chǎng)化的獎(jiǎng)懲機(jī)制（分紅權(quán)、股票期權(quán)、追索扣回、經(jīng)濟(jì)賠償）、市場(chǎng)化的退出程序（勸退、辭退），從而使專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的董事和監(jiān)事隊(duì)伍逐漸脫開(kāi)行政管理序列。

目前，國(guó)資委對(duì)國(guó)企的業(yè)績(jī)考核、薪酬管理實(shí)行較統(tǒng)一的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。這難以適應(yīng)不同類(lèi)別企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)以及企業(yè)發(fā)展不同階段、不同盈虧狀況、不同目標(biāo)和要求解決不同問(wèn)題的要求。國(guó)資委“一刀切”的管理辦法是行政管理方式，在實(shí)行過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題。企業(yè)建立規(guī)范的董事會(huì)之后，尤其是在混合所有制以后，對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、經(jīng)理層選聘的職權(quán)應(yīng)該交予董事會(huì)來(lái)行使。

《國(guó)企》：您如何理解“由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變”和“依法維護(hù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體”這樣的規(guī)定？

周放生：管資產(chǎn)就是管企業(yè)，管資本就是管股權(quán)?！兑庖?jiàn)》提出“由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變”、“建立以公司章程為依憑，資本為紐帶，按治理結(jié)構(gòu)履行股東權(quán)利的監(jiān)管新機(jī)制”，這是國(guó)資管理體制的重大變革。管資本就是依照《公司法》，按照所持股份，通過(guò)股東大會(huì)來(lái)履行股東權(quán)利。按照《公司法》，股東就是股東，股權(quán)比例再大股東也不是所出資企業(yè)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。股東通過(guò)行政命令和審批手段，來(lái)行使股東權(quán)利不合法。所有股東都要維護(hù)和落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這也要求國(guó)資委要按照管資本的要求，學(xué)會(huì)如何當(dāng)好稱(chēng)職和負(fù)責(zé)任的股東。

《國(guó)企》：《意見(jiàn)》中關(guān)于“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管”的相關(guān)規(guī)定，如何解讀？

周放生： 對(duì)國(guó)企要實(shí)行分類(lèi)管理已形成共識(shí)，關(guān)鍵是怎樣分類(lèi)、怎么管理。《意見(jiàn)》提出將國(guó)企按功能分為公共服務(wù)類(lèi)、功能要素類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)，并且明確提出各類(lèi)國(guó)企不同的定位、職責(zé)和考核方式。這是在總結(jié)過(guò)去十年國(guó)企監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的非常清晰的具體意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》特別提出競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向?qū)嵭惺袌?chǎng)化考核，就是說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企要以財(cái)務(wù)目標(biāo)即資本回報(bào)來(lái)衡量和考核企業(yè)，除此之外不能再賦予其他多重目標(biāo)。如果非要對(duì)某些企業(yè)賦予多重目標(biāo)，則應(yīng)該將其從競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)劃出，歸入其他兩類(lèi)企業(yè)之中。

《國(guó)企》：如何理解“國(guó)有股權(quán)低于50%的企業(yè)，不再簡(jiǎn)單套用國(guó)有及國(guó)有資本控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實(shí)行更加市場(chǎng)化的監(jiān)管機(jī)制”？

周放生：目前按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的口徑，把國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有絕對(duì)控股（大于等于51%）的企業(yè)統(tǒng)計(jì)為國(guó)有企業(yè)。對(duì)此類(lèi)國(guó)企在許多方面的管理，參照的是黨政機(jī)關(guān)的管理方式。例如，經(jīng)營(yíng)者出國(guó)的規(guī)定、相應(yīng)崗位的行政級(jí)別、退休年齡的規(guī)定?！兑庖?jiàn)》劃了一條界線，國(guó)有股權(quán)小于50%，就意味非國(guó)有資本會(huì)大于50%，就不再是傳統(tǒng)意義上的國(guó)企，而是混合所有制企業(yè)，其中有國(guó)有資本。對(duì)這類(lèi)企業(yè)應(yīng)該實(shí)行更加市場(chǎng)化的監(jiān)管機(jī)制。

國(guó)有股權(quán)小于50%的混合所有制企業(yè)，按照《公司法》的要求，國(guó)有資本只能依據(jù)其擁有的股權(quán)通過(guò)公司治理實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。這就意味著國(guó)有股東不應(yīng)單方面任命企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；不應(yīng)硬性規(guī)定企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇；不應(yīng)審批企業(yè)的投資項(xiàng)目；不應(yīng)用統(tǒng)一的指標(biāo)體系來(lái)考核企業(yè)；不應(yīng)用工資總額來(lái)限制企業(yè)的薪酬發(fā)放；不應(yīng)任意決定企業(yè)的并購(gòu)重組，不應(yīng)再單方面給企業(yè)補(bǔ)虧，國(guó)有股東的一切行為都要依法合規(guī)。

推行優(yōu)先股試點(diǎn)

《國(guó)企》：《意見(jiàn)》提出“探索建立‘金股’機(jī)制，推行‘優(yōu)先股’試點(diǎn)?！比绾卫斫狻敖鸸伞?？如何推進(jìn)“優(yōu)先股”試點(diǎn)？

周放生：《意見(jiàn)》提出建立“金股”機(jī)制，是為了保障政府當(dāng)改制企業(yè)的某些行為可能損害公共利益的時(shí)候擁有一票否決權(quán)，這是對(duì)改制企業(yè)監(jiān)管的底線保障。在企業(yè)改制時(shí)推行“優(yōu)先股”試點(diǎn)也十分必要。在改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不確定時(shí)，可以讓國(guó)有股的全部或大部轉(zhuǎn)為“優(yōu)先股”，做到國(guó)有資本旱澇保收、保值增值。另一種情況，當(dāng)國(guó)有資本蛋糕過(guò)大，其他資本由于擔(dān)心投入了大量資金卻難以擁有話語(yǔ)權(quán)時(shí)，可以將相當(dāng)部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)為“優(yōu)先股”。這樣做，一方面是國(guó)有資本的利益有了安全保障；另一方面為吸引非國(guó)有資本進(jìn)入，承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有資本還可以隨時(shí)以利益最大化為目標(biāo)，擇機(jī)轉(zhuǎn)讓。

《國(guó)企》：“集中部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，設(shè)立國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展基金，專(zhuān)項(xiàng)用于必須的改革成本”，將對(duì)國(guó)資國(guó)企改革起什么樣的促進(jìn)作用？

周放生：國(guó)企改革是有成本的。這是保證國(guó)企改革平穩(wěn)順利推進(jìn)的必要條件，并且改革成本到底需要多少和支付多長(zhǎng)時(shí)間都很難準(zhǔn)確估量。通過(guò)集中部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，設(shè)立國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展基金是一種長(zhǎng)期保障機(jī)制，不因政府和國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變化，也讓廣大國(guó)企經(jīng)營(yíng)者與職工吃上“定心丸”。

《國(guó)企》：如何才能真正“落實(shí)稅費(fèi)支持政策，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組中的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移等涉及的稅費(fèi)等，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠辦理”？

周放生：保障國(guó)企改革改制順利推進(jìn)，不是國(guó)資委一家的事情，是一個(gè)系統(tǒng)工程。這將會(huì)涉及到很多相關(guān)政府部門(mén)，需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)制定配套政策、優(yōu)惠政策，以減輕、豁免國(guó)企改革改制過(guò)程中增加的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)?！兑庖?jiàn)》中提出的“修訂和完善所涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地變更、國(guó)資監(jiān)管等方面的地方法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件”，目的是減少改革的阻力，提高改革的動(dòng)力。因?yàn)檫@一問(wèn)題若不及時(shí)解決，就會(huì)影響國(guó)企改革改制的積極性?！爸宦?tīng)樓梯響不見(jiàn)人下來(lái)”，真實(shí)原因往往就在于此。

《國(guó)企》：您如何點(diǎn)評(píng)“加快推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)離退休人員、職工住房、醫(yī)院、職教幼教機(jī)構(gòu)、市政設(shè)施等社會(huì)職能剝離、改制、移交工作，實(shí)施廠辦大集體改革，推動(dòng)所屬事業(yè)單位分類(lèi)改革工作”的規(guī)定？

周放生：將國(guó)企辦社會(huì)職能進(jìn)行剝離，是中央和各地政府多年來(lái)一直在努力的目標(biāo)。為此，各級(jí)政府制定了很多政策，付出很大成本，也取得了一定成效。例如企業(yè)辦義務(wù)制教育和在企業(yè)設(shè)置的公安機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了移交政府管理。但是，到目前為止，仍然有眾多企業(yè)辦社會(huì)職能沒(méi)能剝離徹底，給企業(yè)增加了巨大的長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，影響了企業(yè)的穩(wěn)定，也影響了企業(yè)改革改制的推進(jìn)。

企業(yè)離退休人員的管理，本應(yīng)像其他各類(lèi)企業(yè)退休人員一樣，退休時(shí)自然進(jìn)入社會(huì)管理體系。例如長(zhǎng)春市多年前就將市屬?lài)?guó)企的離休人員全部集中，交由市老干部局統(tǒng)一管理，享有黨政機(jī)關(guān)離休人員的同等待遇；市屬?lài)?guó)企退休人員按照屬地原則，由社區(qū)進(jìn)行管理。這兩類(lèi)人員按照政府統(tǒng)一規(guī)定，由企業(yè)按人頭支付一定費(fèi)用，無(wú)力支付或支付不足部分一律由市財(cái)政兜底。當(dāng)然長(zhǎng)春還要進(jìn)一步解決駐長(zhǎng)春的省屬企業(yè)及央企的離退休人員社會(huì)化管理問(wèn)題。

許多城市的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做這件事情積極性不高，認(rèn)為是給地方增加負(fù)擔(dān)，是給自己麻煩，可能還引起離退休人員不理解、不接受，甚至可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。他們認(rèn)為多一事不如少一事，可能投入了很多精力和資金，老百姓還看不見(jiàn)，更顯不出自己的政績(jī)，弄得不好連烏紗帽都沒(méi)了，莫不如用更多的精力和資金做一些形象工程對(duì)自己更有利。所以企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理問(wèn)題久拖不決。長(zhǎng)春市在研究解決國(guó)企離退休人員社會(huì)化管理時(shí)認(rèn)為，首先這是政府的職責(zé)，必須承擔(dān)起來(lái)；第二這是真正給企業(yè)減負(fù)，推動(dòng)企業(yè)輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的基本保障。解決這些問(wèn)題應(yīng)作為企業(yè)改制的前提，是真正的為民工程。

市政設(shè)施本來(lái)就應(yīng)該由政府建設(shè)管理。過(guò)去由于歷史原因強(qiáng)加給企業(yè)承擔(dān)，現(xiàn)在應(yīng)該物歸其主了。

廠辦大集體是產(chǎn)權(quán)最不清晰的企業(yè)，真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不應(yīng)該有這類(lèi)企業(yè)。廠辦大集體只有通過(guò)改制才能成為市場(chǎng)主體。國(guó)家早已有明確的政策，關(guān)鍵是落實(shí)。

《國(guó)企》：《意見(jiàn)》明確規(guī)定“建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)推進(jìn)改革過(guò)程中，未能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未謀取私利的，一般不做負(fù)面評(píng)價(jià)，并免除相關(guān)責(zé)任”，這是不是為企業(yè)改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境？

周放生：國(guó)資國(guó)企改革改制是一項(xiàng)極其復(fù)雜、極易引起爭(zhēng)議的巨大風(fēng)險(xiǎn)工程，利益相關(guān)方以及當(dāng)事各方都會(huì)出于對(duì)工作負(fù)責(zé)及對(duì)自己利益的保護(hù)出發(fā)，采取多一事不如少一事的態(tài)度。我們過(guò)去很多改革半途而廢或無(wú)功而返的一個(gè)重要原因大多源于此。這不能說(shuō)是誰(shuí)的錯(cuò)誤，只不過(guò)是大家不愿意因此承擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)而已，這也無(wú)可厚非。當(dāng)前主要問(wèn)題是改革動(dòng)力不足，大家都在駐足觀望，唯恐犯錯(cuò)誤。因此，提出這個(gè)問(wèn)題十分必要。

如何讓大家放下包袱，能夠在精神放松狀態(tài)下積極參加改革，履行自己的職責(zé)，這是在新一輪國(guó)資國(guó)企改革時(shí)，必須解決的心理障礙。在上?！抖畻l》和重慶《意見(jiàn)》中，都提出了建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制的問(wèn)題，明確提出“對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)推進(jìn)改革過(guò)程中，未能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未謀取私利的，一般不做負(fù)面評(píng)價(jià)，并免除相關(guān)責(zé)任?！边@相當(dāng)于建立了先赦免相關(guān)責(zé)任，鼓勵(lì)大家積極工作的機(jī)制，對(duì)改革有著重大的積極意義。

改革需要“放下包袱，輕裝前進(jìn)”，當(dāng)然謀取私利者的除外。