國資委7月15日宣布開展“四項改革”試點工作，國投、中糧、國藥、中國建材、中國節(jié)能、新興際華等央企，分別在國有資本投資公司、混合所有制、規(guī)范董事會制度以及紀(jì)檢工作四方面進(jìn)行改革試點。

國資委人士在發(fā)布會上介紹此番試點主體的選擇標(biāo)準(zhǔn)為：工作有基礎(chǔ)、試點有條件、近年來改革力度較大、效果較好的企業(yè)；同時，也考慮每項試點在改革目標(biāo)任務(wù)上的具體要求，選擇沒有爭議的、經(jīng)營狀況以及行業(yè)狀況好的企業(yè)。

入選的中國建材同時承擔(dān)混合所有制和董事會制度的兩項試點任務(wù)。

“中國建材的改革仍有待深化，國有股份目前仍在公司法之外強加給企業(yè)一些東西，束縛了企業(yè)手腳?！?月25日，中國建材董事長宋志平在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時如是表示。

從2003年開始，中國建材即探索混合所有制經(jīng)營，目前的“混合程度”已經(jīng)相當(dāng)高，國有資本僅占全部資本的三分之一左右。

同為央企，力主混合所有制經(jīng)濟(jì)的恒天集團(tuán)董事長張杰對記者表示，中國建材現(xiàn)有的“混改”仍未觸碰混合所有制核心。

在他看來，能否真正從集團(tuán)層面推進(jìn)試點改革，企業(yè)核心決策層的戰(zhàn)略眼光和相關(guān)決策機制是否健全，才是實現(xiàn)混合所有制改革的實質(zhì)性突破，決定了中國建材能否成為其他央企的表率。

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，目前中國建材正在按國資委要求制定試點方案，待上報批準(zhǔn)后付諸實施。

“1.0”版

中國建材得以入選“混改”試點，正如國資委人士所言，“工作有基礎(chǔ)”。

2002年，宋志平被任命為中國建材前身中國新型建材集團(tuán)（下稱中新）總經(jīng)理。中新主要經(jīng)營石膏板、塑料地板等新型建材，屬于完全競爭性行業(yè)，當(dāng)時的中新評估資產(chǎn)僅20多億元，卻背著30多億元的逾期貸款。

2003年，國資委成立，要求其管理的下屬中央企業(yè)，如果不能做到行業(yè)前三名，將被清除出列。

2003年4月，中新更名為中國建材。此時恰逢水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，各水泥廠競相壓價，全行業(yè)虧損嚴(yán)重。宋志平?jīng)Q定抓住機會，將水泥作為主業(yè)，進(jìn)行行業(yè)整合。

2006年開始，中國建材通過兼并重組900多家水泥和混凝土企業(yè)，最終組建了中聯(lián)水泥、南方水泥、北方水泥和西南水泥四家大型水泥企業(yè)，實現(xiàn)了四大市場區(qū)域的產(chǎn)能整合。2006年3月，他們又將原中新旗下的A股上市企業(yè)北新建材（000786.SZ）和中國玻纖（600176.SH），與中聯(lián)水泥公司打包，在香港H股成功掛牌，打造了核心企業(yè)中國建材股份（03323.HK），募資130多億港元。

從零開始，中國建材的水泥產(chǎn)能躍至4.5億噸，利潤超過120億元。截至2014年，中國建材已連續(xù)三年穩(wěn)坐全球第二大建材企業(yè)。

在自身發(fā)展壯大的這十年間，其一直嘗試用市場化的方式與民營資本混合。2008年，宋志平就提出“央企市營”的概念。目前，中國建材旗下各級企業(yè)，混合所有制數(shù)量超過85%。

但和多數(shù)央企一樣，中國建材在集團(tuán)層面為國有獨資公司，這與世界500強公司主流的實踐相悖。世界500強公司在母公司層面股權(quán)幾乎都是多元的。

做了30多年企業(yè)管理者的宋志平，目前仍是行政任命的一名國家干部?！把巯挛腋P(guān)注政府能否為混合所有制企業(yè)松綁，”他說，“混合所有制里的國有經(jīng)濟(jì)要以股權(quán)說話，不要因為一個企業(yè)含有國有股份，不管占比多少，就給混合所有制企業(yè)戴上國企帽子?！?/p>

身為國企，在各類資源爭取方面固然有利，但同時也使其在應(yīng)付政府紅頭文件時“不勝其擾”，在國際市場中往往也因此失去了應(yīng)有的市場地位和競爭機會。

更為尷尬的是，像中國建材南方水泥公司執(zhí)行董事、常務(wù)副總裁張劍星這樣原本的民企老板，在加入中國建材后，也被用國企管理者的標(biāo)準(zhǔn)要求，被政府部門按照公職人員的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查用車問題，并要求張劍星填報財產(chǎn)和婚姻狀況等。

宋志平表示，十年的混合所有制改革探索，目前遇到了很多現(xiàn)實困境。中國建材旗下的中國玻纖，僅有15%的股份由中國建材持有。但按現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，中國玻纖仍被定義為一家國有企業(yè)，所有國企的行政規(guī)定，中國玻纖都要參照執(zhí)行。

“所有者到位”

“民營資本是天然的（企業(yè)）所有者，你拿走他一根燒火棍，他就跟你急?！彼沃酒秸J(rèn)為，只有讓企業(yè)所有者成為企業(yè)的管理者，企業(yè)才會良性發(fā)展，他稱之為“所有者到位”。

宋志平說，混合所有制的精髓就在于，給企業(yè)的DNA里嵌入這種“所有者到位”的機制。相比之下，許多國企雖然已經(jīng)上市，但是“一股獨大”，造成其他所有者權(quán)利缺失。

宋志平總結(jié)了中國建材成功并購的經(jīng)驗，一是聘請專業(yè)中介機構(gòu)進(jìn)行評估，通過市場定價，確保創(chuàng)業(yè)者原始投資獲得合理回報；二是留給創(chuàng)業(yè)者30%的股份，讓創(chuàng)業(yè)者有機會分享整合后產(chǎn)生的效益；第三是吸引那些有能力的創(chuàng)業(yè)者加入管理團(tuán)隊。正是得益于上述經(jīng)驗，中國建材得以在短期內(nèi)重組近千家民營企業(yè)，至今沒有一個民營企業(yè)家“反水”。

2005年左右，浙江水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，大量民營中小水泥廠通過拼價格維持生存，全省水泥行業(yè)長期處于虧損邊緣。浙江省最大的民營水泥企業(yè)虎山集團(tuán)在2006年全國5300家水泥廠中排名21位，但利潤率只有5%。

中國建材總經(jīng)理曹江林回憶，在收購虎山集團(tuán)的過程中，與虎山董事長張劍星的談判極為艱難。但張劍星后來成為了中國建材最好的合作伙伴。

張劍星對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，國資委擔(dān)憂國有資本流失，民營企業(yè)家同樣擔(dān)憂在混合所有制經(jīng)營中民營資本是否會流失。只有民營資本獲得了保值增值，混合所有制企業(yè)才會長久。

“當(dāng)初的投資大部分都已經(jīng)收回了。”張劍星直言，虎山在加入南方水泥后，技術(shù)在5、6年間獲得很大進(jìn)步，其盈利能力在中國建材600多家水泥企業(yè)排名第二，企業(yè)的員工同樣獲得了良好的回報。