千億縣有成功的過(guò)往，但未來(lái)并非一片坦途。在新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，即土地資源減少、人力資源成本不斷上升的環(huán)境下，如何持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力和GDP綠色增長(zhǎng)？

在受訪(fǎng)的縣（市）委書(shū)記、縣長(zhǎng)們看來(lái)，要擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴(lài)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式和發(fā)展動(dòng)力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

越坎

對(duì)千億縣而言，要擺脫低層次發(fā)展路徑的依賴(lài)，又不能完全拋棄現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展迫在眉睫。

2014年年初的一場(chǎng)企業(yè)座談會(huì)上，一家臺(tái)資企業(yè)負(fù)責(zé)人向昆山市委書(shū)記管愛(ài)國(guó)提出，受全球經(jīng)濟(jì)影響，國(guó)內(nèi)制造業(yè)出現(xiàn)疲軟，再加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“有人議論昆山經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)倒下”。

“昆山的答案是不會(huì)，我們的對(duì)策就是轉(zhuǎn)型。不轉(zhuǎn)，昆山?jīng)]有出路?！惫軔?ài)國(guó)說(shuō)。

在雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)上，昆山提出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。管愛(ài)國(guó)稱(chēng)之為“2.5產(chǎn)業(yè)”，這也是千億縣制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)跨越的一把鑰匙。

現(xiàn)階段，千億縣的GDP產(chǎn)出大量來(lái)自加工制造業(yè)。發(fā)展“2.5產(chǎn)業(yè)”，將有利于“中國(guó)制造”不斷向國(guó)際分工體系的高端環(huán)節(jié)攀升，獲取更多的比較利益。

管愛(ài)國(guó)認(rèn)為，本地化的研發(fā)過(guò)程就是“2.5產(chǎn)業(yè)”。比如在海外發(fā)明的技術(shù)，拿到中國(guó)來(lái)應(yīng)用，這個(gè)本地化的過(guò)程要二次研發(fā)。昆山的很多服務(wù)業(yè)都是從制造業(yè)中剝離出來(lái)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

“制造業(yè)是骨，服務(wù)業(yè)是肉?！痹诶ド骄C合保稅區(qū)一路之隔的現(xiàn)代廣場(chǎng)，仁寶集團(tuán)研發(fā)中心的近2000名研發(fā)人員每天為全球客戶(hù)“量身”設(shè)計(jì)筆記本電腦外殼等。

長(zhǎng)沙縣委書(shū)記楊懿文也表示，在發(fā)展工業(yè)方面，長(zhǎng)沙縣針對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)功能單一、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面，堅(jiān)持1/3的地方發(fā)展工業(yè)、1/3的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、1/3的地方用于基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)住宅，促進(jìn)“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“城市經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

以三一重工為例，1994年進(jìn)駐長(zhǎng)沙縣以來(lái)，保持了年均50%以上的增長(zhǎng)速度，成為工程機(jī)械行業(yè)的龍頭企業(yè)。三一重工并未停留在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而是不斷做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是生產(chǎn)制造企業(yè)成長(zhǎng)為價(jià)值鏈集成商的代表，對(duì)精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、汽車(chē)制造、石油化工等制造業(yè)的發(fā)展有借鑒意義。

“服務(wù)作為一種軟性生產(chǎn)資料正越來(lái)越多地進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)打造服務(wù)型制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有很多好處?！惫軔?ài)國(guó)表示，產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會(huì)有更大的可能性。

面對(duì)煤炭市場(chǎng)的低迷形勢(shì)，神木縣縣長(zhǎng)張生平表示，“歷經(jīng)去年危機(jī)的洗禮，企業(yè)也認(rèn)識(shí)到要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，熬過(guò)危機(jī)、獲得新生?！?/p>

從千億縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐來(lái)看，不僅要關(guān)注重大技術(shù)突破，更要注重在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的資源整合、技術(shù)集成和模式創(chuàng)新。

新引擎

從數(shù)據(jù)來(lái)看，工程機(jī)械行業(yè)短期內(nèi)很難再出現(xiàn)前幾年的高增長(zhǎng)，昆山的筆記本電腦產(chǎn)能也將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成為必然。

管愛(ài)國(guó)表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須要順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)最具前沿性、最有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，始終保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

為此，昆山提出了“整體發(fā)展學(xué)新加坡，產(chǎn)業(yè)提升學(xué)韓國(guó)，自主創(chuàng)新學(xué)臺(tái)灣地區(qū)”的“三學(xué)”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅總量要大，而且實(shí)力要強(qiáng)。

IT產(chǎn)業(yè)之外，昆山實(shí)施了“3515”計(jì)劃，瞄準(zhǔn)了光電、高端裝備制造、生物技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)培育新增3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、5個(gè)數(shù)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，還有15個(gè)百億級(jí)企業(yè)。

與以往僅工程機(jī)械就能撐起長(zhǎng)沙縣工業(yè)的半壁江山不同，眼下能給長(zhǎng)沙縣底氣的，卻是蓬勃發(fā)展中的汽車(chē)及零部件制造業(yè)、家電和電子信息產(chǎn)業(yè)，如今這兩大產(chǎn)業(yè)對(duì)全縣工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)77.7%，成為該縣工業(yè)逆勢(shì)而動(dòng)的核心動(dòng)力。

長(zhǎng)沙縣的策略是“重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)聚集多產(chǎn)業(yè)配合”，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)擁有最完整車(chē)系制造能力的地區(qū)之一。

“這是我們未來(lái)趕超昆山的秘密?！睏钴参恼f(shuō)，“這兩年工程機(jī)械有所下滑，目前來(lái)看汽車(chē)增長(zhǎng)勢(shì)頭非常好，另外一個(gè)是以藍(lán)思科技為代表的電子信息實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)?！?/p>

神木縣依舊是在“煤”上做文章，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，同時(shí)在能源產(chǎn)業(yè)的支撐下，發(fā)展非能源類(lèi)產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況，打造多元結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)點(diǎn)。

張生平表示，在做足圍繞煤和延伸煤后，下一步必須超越煤，目前正在強(qiáng)力打造“煤炭開(kāi)采及加工、以煤為基的新型能化、材料加工和裝備制造、新興非煤”等四大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

改革關(guān)

上面千條線(xiàn)，下面一根針。楊懿文說(shuō)，一個(gè)縣實(shí)際上是直接作戰(zhàn)單位，對(duì)上千根線(xiàn)，中央決策部署要縣來(lái)穿針引線(xiàn)。

管愛(ài)國(guó)告訴記者，上海自貿(mào)區(qū)揭牌以后，如何對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，承接上海的產(chǎn)業(yè)溢出，是昆山每天都要考慮的問(wèn)題?！熬o鄰上海，是我們最大的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

目前，昆山由11個(gè)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)組成，一些沒(méi)尺度的惡性競(jìng)爭(zhēng)不計(jì)發(fā)展成本，浪費(fèi)了有限的資源。管愛(ài)國(guó)說(shuō)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的平均產(chǎn)出水平是各鎮(zhèn)的3.5倍，未來(lái)要通過(guò)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步釋放開(kāi)發(fā)區(qū)的體制機(jī)制活力。

長(zhǎng)沙縣主要是以“兩型”發(fā)展為契機(jī)，探索新型工業(yè)化之路。2013年，全縣共有142家億元企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1609億元，其中前五位的企業(yè)產(chǎn)值接近千億元，在全縣規(guī)模工業(yè)中占比近六成。

“這些過(guò)億元的企業(yè)只占全縣土地面積的1%，卻創(chuàng)造了90%的稅收。剩下的土地搞環(huán)境保護(hù)，城區(qū)部分要打造成客廳，農(nóng)村作為花園?！睏钴参恼f(shuō)。

據(jù)介紹，長(zhǎng)沙縣按“分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜”理念，初步形成南工北農(nóng)的縣域空間格局，并在此基礎(chǔ)上提出六個(gè)功能區(qū)。楊懿文說(shuō)：“每一塊地都有它自己的靈氣，最適合它的是什么，我們應(yīng)該找到那把鑰匙輕松開(kāi)門(mén)，而不是強(qiáng)行扭曲其發(fā)展。”

神木縣則力推民營(yíng)企業(yè)和進(jìn)駐神木的央企、國(guó)企混合發(fā)展模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有大型企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)雙方在體制、資源上的取長(zhǎng)補(bǔ)短。

2007年1月，陜西龍華集團(tuán)（民企）與陜西煤業(yè)化工集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，成立孫家岔龍華礦業(yè)有限公司，拉開(kāi)了神木縣民企與國(guó)企合作的序幕。目前已經(jīng)有21家混合所有制經(jīng)濟(jì)，民企和央、省、地三級(jí)國(guó)企都有合作。

張生平表示，與國(guó)企合作重組并非行政強(qiáng)迫之舉，而是民營(yíng)發(fā)展到新階段的必然選擇。近年來(lái)，由于技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等因素制約，民企在發(fā)展中不同程度地出現(xiàn)了“滯脹”現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)最可行的方法就是“牽手”國(guó)有大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏(yíng)。