“不從農(nóng)村挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”，比照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，環(huán)境與公共服務(wù)可與城鎮(zhèn)社區(qū)媲美。近年來，河南省新鄉(xiāng)市以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的探索實(shí)踐，使越來越多的農(nóng)民逐步過上像城里一樣的幸福生活。

2006年以來，新鄉(xiāng)市適時(shí)將農(nóng)民建房熱引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)的整體布局之中，計(jì)劃用10～15年的時(shí)間，逐步建成空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、公共服務(wù)設(shè)施齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。幾年時(shí)間過去了，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為新鄉(xiāng)一張亮麗的名片。

如今在新鄉(xiāng)，沿著鄉(xiāng)間道路驅(qū)車行走，布局合理、漂亮氣派、特色獨(dú)具的社區(qū)隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)在眼前。在這里，農(nóng)民正在變成居民，他們不僅住進(jìn)了樓房、走進(jìn)了工廠，生活方式和生活質(zhì)量也正向城里人接近。

“近年來，我們以推進(jìn)國家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、‘三化’協(xié)調(diào)、‘四化同步’的總體思路，積極改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”新鄉(xiāng)市委農(nóng)辦主任賀海晨對記者說。

新社區(qū)，新生活

3月中旬，春意漸濃，在新鄉(xiāng)市委農(nóng)辦副主任張克永的陪同下，記者來到了延津縣榆林鄉(xiāng)榆東社區(qū)。

“延津縣是小麥主產(chǎn)區(qū)，這里的強(qiáng)筋小麥有‘中國第一麥’的美譽(yù)。此外，延津的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也非常成功，許多大的企業(yè)都在這兒落了腳，農(nóng)民就業(yè)非常方便?！睆埧擞澜o出了選擇榆東社區(qū)的理由。

榆東新村社區(qū)2008年10月開始建設(shè)，由龍王廟、大楊莊、沙門3個(gè)村組合而成。這3個(gè)村原來總占地面積3400余畝，而社區(qū)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃面積僅990畝，可容納1800戶、7200口人。

“一開始，農(nóng)民群眾都不愿意入住社區(qū)，需要政府采取一些獎(jiǎng)勵(lì)措施進(jìn)行引導(dǎo)，但很快，他們就看到了社區(qū)的好處，紛紛報(bào)名建設(shè)入住?！庇芰粥l(xiāng)黨委副書記兼榆東新村社區(qū)黨總支書記趙明濤對記者說：“按照農(nóng)民群眾的需求，榆東社區(qū)分別墅、低層和高層三種類型，一開始以別墅和低層為主，現(xiàn)在全部規(guī)劃為高層。”

“和老村的臟、亂、差相比，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境干凈舒適；以前，一家人需要反復(fù)蓋幾次房子，現(xiàn)在在社區(qū)建房，三代人只需蓋一次房就行了，省心省力；此外，政府還優(yōu)先對入住社區(qū)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并向附近企業(yè)推薦就業(yè)；最主要的是，入住了社區(qū)，農(nóng)民的身份也變成了居民，除了依然享受農(nóng)民的好政策，許多市民享受的社會(huì)待遇我們也能享受?！庇軚|新村村委會(huì)主任荊秀章開心地介紹說。

從社區(qū)服務(wù)中心出來，穿過寬闊的文化廣場和一條平坦的柏油馬路，記者來到了居民區(qū)。寬闊筆直的街道整潔平坦，整齊劃一的樓房高大氣派，道路兩邊，除了路燈還有花木裝點(diǎn)，中間廣場上，各種健身器材應(yīng)有盡有?！吧鐓^(qū)有學(xué)校、有醫(yī)院、有商業(yè)街、有服務(wù)中心……只要城市有的我們這里全都有?！壁w明濤邊走邊說。

榆東新村社區(qū)向北不到500米，就是S308新長北線，新長北線北邊不遠(yuǎn)便是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這里廠房林立、道路寬闊，處處洋溢著勃勃生機(jī)。

趙明濤介紹說：“榆東新村社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，距新鄉(xiāng)市僅15公里；現(xiàn)在，距社區(qū)一路之隔的新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)晉升為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，周邊土地可謂‘寸土寸金’，社區(qū)沿街的門面房年租金已漲到了4萬元?，F(xiàn)在，榆東社區(qū)的村民大都變成了產(chǎn)業(yè)工人，他們工作有收入，種地有收入，門面房出租還有收入，有的農(nóng)民，同時(shí)有好幾份收入?！?/p>

榆東社區(qū)只是新鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)縮影。兩天的時(shí)間，記者還參觀了延津縣小潭鄉(xiāng)的祥安社區(qū)、獲嘉縣的嘉苑社區(qū)，此外，張克永還詳細(xì)地向記者介紹了新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)、輝縣孟莊鎮(zhèn)的南李莊社區(qū)等社區(qū)。這些社區(qū)雖亮點(diǎn)不同，特色各異，但“要讓群眾過上富裕幸福的生活”的發(fā)展宗旨完全一致。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“三化協(xié)調(diào)”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這是政府關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。新鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較早，成效突出，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

在2010年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，新鄉(xiāng)市作了典型發(fā)言。國家各部委也把新鄉(xiāng)作為典型向全國推廣。據(jù)了解，先后有7位中央領(lǐng)導(dǎo)對新鄉(xiāng)的新型社區(qū)建設(shè)作出重要批示。

從2006年開始，新鄉(xiāng)就按照“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、注重風(fēng)貌、傳承文明、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿、循序進(jìn)行”的思路，參照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，分步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，初步形成了“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務(wù)共享型、整體搬遷型”五種建設(shè)模式。

截至2011年，新鄉(xiāng)市累計(jì)完成建房面積3500萬平方米，入住農(nóng)戶13.5萬戶，52個(gè)示范社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。

“下一步，我們將以全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，按照‘堅(jiān)定不移、完善提升、示范帶動(dòng)、健康發(fā)展’的指導(dǎo)方針，以52個(gè)示范社區(qū)為突破口，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到2015年率先建成200個(gè)重點(diǎn)社區(qū)?！辟R海晨說?！敖衲辏覀円研滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，支持20個(gè)左右示范中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

群眾利益至上，尊重群眾意愿

其實(shí)，社區(qū)建設(shè)在許多地方還存在爭議，但在新鄉(xiāng)，幾乎每一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，都得到群眾的一致贊同。

這一切都得益于新鄉(xiāng)市始終把尊重群眾意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益貫徹于規(guī)劃建設(shè)全過程，堅(jiān)持把決定權(quán)交給群眾。

建設(shè)一個(gè)什么樣的新型農(nóng)村社區(qū)，是樓房，還是單家獨(dú)院，社區(qū)名稱、如何規(guī)劃等都讓農(nóng)民說了算，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿。在建設(shè)中，新鄉(xiāng)要求各級(jí)部門堅(jiān)持“不從農(nóng)村挖土地、不在農(nóng)民身上打主意”，政府籌資對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障了農(nóng)民的利益。

此外，新鄉(xiāng)堅(jiān)持不以農(nóng)民放棄土地為轉(zhuǎn)換身份的條件，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民入住新型社區(qū)后，仍擁有原土地承包經(jīng)營權(quán)。通過社區(qū)建設(shè)騰出的土地不改變集體所有性質(zhì)，繼續(xù)留在縣域用于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。騰出的土地首先復(fù)墾為耕地，剩余節(jié)約土地主要通過參股、租賃、合作等方式用于發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

在農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)、就地致富、就地城鎮(zhèn)化的問題上，新鄉(xiāng)市也想了很多辦法，以確保農(nóng)民搬得進(jìn)、住得下、能致富。

“我們通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營等途徑，促進(jìn)農(nóng)民就近、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。”賀海晨說。“既然是改革試驗(yàn)區(qū)，就是允許我們在政策上創(chuàng)新突破?！?/p>

在入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民待遇問題上，新鄉(xiāng)的做法就是農(nóng)民和市民的身份兼顧，哪邊待遇高就哪邊，醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等按市民標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民的宅基地、承包地等保留不變，讓農(nóng)民的利益最大化。在農(nóng)民的房屋產(chǎn)權(quán)問題上，新鄉(xiāng)的做法也很超前，農(nóng)民入住社區(qū)舊房變成了新房后，政府給農(nóng)民的房子辦理產(chǎn)權(quán)證。這樣農(nóng)民有了房產(chǎn)證，就可以進(jìn)行市場流通和銀行抵押貸款，用于發(fā)展生產(chǎn)。

“居住在社區(qū)、工作在廠區(qū)、消費(fèi)像城市”成為越來越多農(nóng)民生活的常態(tài)。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)連續(xù)10年豐產(chǎn)豐收，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶占總農(nóng)戶的2/3，85%以上的畜禽實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。

2013年農(nóng)民人均純收入9728元，增長幅度連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民。調(diào)查顯示，入住新社區(qū)的農(nóng)戶勞動(dòng)力一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為21∶53∶26，從事第一產(chǎn)業(yè)比重較入住前下降29個(gè)百分點(diǎn)，戶均增收1.5萬元，增長74.9%。

“實(shí)踐證明，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，是新型城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志?！辟R海晨說。