近日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》正式公布，這是中央頒布實(shí)施的首個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃，引發(fā)廣泛關(guān)注。新型城鎮(zhèn)化，新在哪里？城鎮(zhèn)化又將從哪些方面落實(shí)？

日前，國(guó)家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、人社部、國(guó)土資源部、住建部等六部委的有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）進(jìn)行了解讀。

新型城鎮(zhèn)化，新在哪里？

改革開(kāi)放30多年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成就，但不少矛盾和問(wèn)題也日益凸顯。當(dāng)原本質(zhì)量不高、粗放擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式遭遇“瓶頸”，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式理當(dāng)應(yīng)運(yùn)而生。新型城鎮(zhèn)化該如何推進(jìn)？對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平認(rèn)為，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)的以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承、制度改革等六方面，將是未來(lái)城鎮(zhèn)化實(shí)施的重點(diǎn)。

據(jù)了解，去年我國(guó)有城鎮(zhèn)人口7.3億人，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬，而這些已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工卻未能享受和城鎮(zhèn)居民同等的待遇。“《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過(guò)實(shí)施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；通過(guò)實(shí)施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。”徐憲平表示，“《規(guī)劃》還首次提出常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)，這是最大的不同，也是最大的進(jìn)步。”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展不平衡，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群以2.8%的國(guó)土面積集聚18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展掩蓋不了這些城市面臨的日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境壓力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，而與此對(duì)應(yīng)的則是中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)卻并不發(fā)達(dá)的尷尬現(xiàn)狀?！啊兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出要在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育發(fā)展若干新的城市群，引領(lǐng)國(guó)土空間的均衡發(fā)展。”徐憲平說(shuō)。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，處理好城市建設(shè)和自然環(huán)境的關(guān)系，處理好文化傳承和個(gè)性彰顯的矛盾，需要大智慧。徐憲平指出，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，盡可能地減少對(duì)自然的干擾，降低對(duì)環(huán)境的損害，“文化方面，《規(guī)劃》要求根據(jù)不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止千城一面。一方面注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，另一方面則注重在新城新區(qū)建設(shè)中注入傳統(tǒng)文化元素，這都是新的看點(diǎn)”。

徐憲平認(rèn)為，這就要推進(jìn)人、地、錢等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。通過(guò)改革來(lái)釋放城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿?，為新型城?zhèn)化注入活力和動(dòng)力。

“圈地運(yùn)動(dòng)”會(huì)再現(xiàn)嗎？

此前，我國(guó)出現(xiàn)的不少“空城”“鬼城”和城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下轟轟烈烈的“圈地運(yùn)動(dòng)”不無(wú)關(guān)系，而此次新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何避免新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”？

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元表示，將始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?！氨Ｗo(hù)耕地是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，我們會(huì)嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，確實(shí)需要發(fā)展的，要按照串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市的布局來(lái)發(fā)展，這樣既有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，也能夠起到生態(tài)保護(hù)的功能。下一步還要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。”王世元說(shuō)，“節(jié)約集約用地是推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)，在挖掘存量用地上，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村低效用地再開(kāi)發(fā)，提高土地利用強(qiáng)度，完善各類用地標(biāo)準(zhǔn)，建立存量建設(shè)用地的退出機(jī)制。此外，還要規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的平臺(tái)，來(lái)提高農(nóng)村土地利用的效率?！?/p>

在制度層面，王世元表示，國(guó)土資源部將慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，同時(shí)深化城市土地使用制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，同時(shí)要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面提出改革的政策措施。

高房?jī)r(jià)阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展嗎？

《規(guī)劃》提出，要對(duì)落戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋，但大城市的高房?jī)r(jià)如何保障新市民的住房問(wèn)題？會(huì)否成為阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素？

“一些先富起來(lái)的農(nóng)民可能不用考慮住房的問(wèn)題，但對(duì)于多數(shù)要進(jìn)到大城市的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，房?jī)r(jià)都是過(guò)不去的門檻。”住建部副部長(zhǎng)齊驥表示，《規(guī)劃》提出市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合，以市場(chǎng)為主，來(lái)推動(dòng)形成總量基本平衡。第一個(gè)總量基本平衡，是指供求關(guān)系平衡。第二個(gè)是結(jié)構(gòu)基本合理，這個(gè)結(jié)構(gòu)既有商品房的供應(yīng)，也有保障性住房建設(shè)。對(duì)于一些既不屬于保障對(duì)象但又確實(shí)買不起商品房的群體，提出建設(shè)供應(yīng)政策性商品住房，也就是說(shuō)要發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，即在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行政府和購(gòu)房者共有產(chǎn)權(quán)，通過(guò)這樣的模式，來(lái)解決買不起市場(chǎng)房又不符合住房保障條件的“夾心層”的問(wèn)題。第三是房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力相適應(yīng)。

“總體而言，我們要保證市場(chǎng)平穩(wěn)，要保證房?jī)r(jià)與消費(fèi)者的支付能力相平衡，當(dāng)然這其中地區(qū)之間可能會(huì)有很大差距?！饼R驥說(shuō)。

資金問(wèn)題怎樣解決？

從《規(guī)劃》的實(shí)施層面看，資金保障是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要條件。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，資金的問(wèn)題怎樣解決？財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在發(fā)布會(huì)上表示，創(chuàng)新是解決資金問(wèn)題的方式，要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

“在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前財(cái)政部已經(jīng)完善了均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，在測(cè)算各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)適當(dāng)考慮外來(lái)人口的因素，以解決流動(dòng)人口帶來(lái)的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問(wèn)題。下一步將落實(shí)好建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。”劉昆說(shuō)。

而在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，劉昆表示將從三方面著手完善：一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用政府與社會(huì)資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開(kāi)透明方式，事先明確收益成本機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

落戶北上廣有沒(méi)有希望？

城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)砍兜竭M(jìn)城，牽扯到落戶，公安部副部長(zhǎng)黃明在發(fā)布會(huì)上表示，戶籍改革政策與《規(guī)劃》是配套的，與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)也是一致的。

《規(guī)劃》中提出要嚴(yán)格控制500萬(wàn)人以上特大城市的人口規(guī)模，這是否意味著現(xiàn)在許多離開(kāi)家鄉(xiāng)長(zhǎng)期在北上廣打工的普通勞動(dòng)者就沒(méi)有了落戶的希望？對(duì)此，黃明認(rèn)為嚴(yán)格控制500萬(wàn)人以上特大城市的人口規(guī)模是由我國(guó)國(guó)情決定的，他以幾個(gè)大城市的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)做了說(shuō)明。“從2000年到2012年這12年間，北京市的流動(dòng)人口增加了517萬(wàn)，每年增長(zhǎng)43萬(wàn)；上海每年增長(zhǎng)53萬(wàn)；廣州每年增長(zhǎng)43萬(wàn)；深圳每年增長(zhǎng)56萬(wàn)。這些城市資源環(huán)境的壓力太大，確實(shí)需要減負(fù)。”黃明同時(shí)表示，特大城市嚴(yán)格控制人口規(guī)模，要按照公開(kāi)、公平、有序的原則，通過(guò)積分制的辦法，階梯式的通道落戶，合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

“不能說(shuō)流動(dòng)人口落戶北上廣就沒(méi)有希望了。希望還是有的，但這個(gè)希望不會(huì)像其他大城市，尤其不會(huì)像中小城市那么大?！秉S明明確表示：“如果要盡快實(shí)現(xiàn)自己的城市夢(mèng)，中小城市比較現(xiàn)實(shí)。如果堅(jiān)持選擇特大城市，既要積極創(chuàng)造條件，還要保持良好的心態(tài)和足夠的耐心。”