摘要：規(guī)范政府非稅收入管理是一項(xiàng)十分重要的工作，政府非稅收入是由各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)和單位依法利用行政權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入。涉及面廣，政策性強(qiáng)，是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，必須加強(qiáng)管理，規(guī)范管理，堵塞漏洞，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)增收。

關(guān)鍵詞：非稅收入；管理

何謂政府非稅收入？政府非稅收入是由各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)和單位依法利用行政權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入。政府非稅收入主要有：一是行政事業(yè)性收費(fèi)；二是政府性基金；三是國(guó)有資源有償使用收入；四是國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入；五是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；六是彩票公益金；七是罰沒(méi)收入；八是以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；九是主管部門(mén)集中收入；十是政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

一、政府非稅收入特征

政府非稅收入具有靈活性、不穩(wěn)定性、非普遍性、多樣性、資金使用上的特定性等特征。

第一，靈活性。表現(xiàn)為形式多樣性和時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)的靈活。政府非稅收入既可以按照受益原則采取收費(fèi)形式收取，又可以以特定項(xiàng)目籌集資金而采取各種基金形式收取等。政府非稅收入是為政府某一特定活動(dòng)的需要，而在特定條件下出現(xiàn)的過(guò)渡性措施各地可以根據(jù)不同時(shí)期本地的實(shí)際情況制定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。

第二，不穩(wěn)定性。由于政府非稅收入是對(duì)特定的行為和其他特定管理對(duì)象征收，，一旦該行為或該對(duì)象消失或劇減，某項(xiàng)政府非稅收入也會(huì)隨之消失或劇減。

第三，非普遍性。政府非稅收入總是和社會(huì)管理職能結(jié)合在一起，有特定的管理對(duì)象和收取對(duì)象。但不具有普遍性，未發(fā)生受管制行為的單位和個(gè)人排除在這一管理和征收范圍之外。

第四，多樣性。政府非稅收入項(xiàng)目有很多種，而且每年都有變化，為征收和管理帶來(lái)一定難度。

第五，資金使用上的特定性。政府非稅收人的使用往往與其收入來(lái)源聯(lián)系在一起。如行政事業(yè)性收費(fèi)經(jīng)常應(yīng)用于補(bǔ)償政府提供的公共服務(wù)的成本；國(guó)有資產(chǎn)與資源收益原則上應(yīng)用于固有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資源的開(kāi)發(fā)等。

二、政府非稅收入管理存在的問(wèn)題

由于政府非稅收入管理是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入和公共財(cái)政框架逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來(lái)的，由于受人們認(rèn)識(shí)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理手段等因素制約，目前基層政府非稅收入管理中還存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：征管主體不明確，征收行為不規(guī)范；資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑；誘發(fā)財(cái)政供養(yǎng)人口膨脹；擾亂財(cái)經(jīng)紀(jì)律；罰沒(méi)物資管理缺乏制度約束，執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位還處在各自為政的狀態(tài)；法制不健全，監(jiān)督乏力；執(zhí)收單位未按規(guī)定繳存，非稅收入仍在“體外循環(huán)”；非稅收入管理部門(mén)未及時(shí)解繳應(yīng)繳資金；非稅收入收繳管理系統(tǒng)還不盡完善；容易誘發(fā)亂收費(fèi)、濫罰款、亂攤派等腐敗問(wèn)題。

三、規(guī)范政府非稅收入管理對(duì)策

加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)《四平市人民政府關(guān)于印發(fā)四平市市直規(guī)范政府非稅收入管理暫行辦法的通知》精神，采取多種形式，利用多個(gè)渠道，針對(duì)不同對(duì)象，廣泛開(kāi)展宣傳工作，同時(shí)修訂我市非稅收入管理相關(guān)制度，對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行清理，優(yōu)化非稅征管環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加強(qiáng)我市政府非稅宣傳平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化四平市非稅收入網(wǎng)站管理，大力宣傳非稅政策，繼續(xù)推廣非稅網(wǎng)上繳費(fèi)、pos收費(fèi)和銀行自助終端收費(fèi)等先進(jìn)的非稅收入繳費(fèi)模式，推動(dòng)我市的非稅收入管理改革，為進(jìn)一步做好非稅收入管理工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

繼續(xù)強(qiáng)化非稅預(yù)算管理。提高非稅預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)化非稅預(yù)算編制與執(zhí)行掛鉤機(jī)制。提高非稅預(yù)算管理的統(tǒng)籌能力和可預(yù)期性，硬化非稅預(yù)算約束力，嚴(yán)格按非稅預(yù)算和支出進(jìn)度撥款。

明確工作重點(diǎn)，發(fā)掘非稅收入潛力。依法加強(qiáng)非稅收入征管，堅(jiān)持應(yīng)收盡收，不收“過(guò)頭費(fèi)”，堅(jiān)決防止各種形式的虛收空轉(zhuǎn)，切實(shí)提高收入質(zhì)量。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是圍繞征收任務(wù)做文章。設(shè)法把歷史遺留的有關(guān)潛在收入收繳入庫(kù)。集中抓好國(guó)土耕地開(kāi)墾費(fèi)、地產(chǎn)交易費(fèi)，土地復(fù)耕費(fèi)，房管房產(chǎn)交易費(fèi)等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域的非稅收入征繳，關(guān)注全市非稅收入進(jìn)度，適時(shí)召開(kāi)非稅收入形勢(shì)分析會(huì)，采取有效措施，確保非稅收入均衡入庫(kù)和持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是拓展非稅收入空間和渠道，挖掘收入潛力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本資源性收入的監(jiān)管。積極推動(dòng)出租車(chē)號(hào)牌、小轎車(chē)吉祥號(hào)牌和城市戶外廣告收入等國(guó)有資源的拍賣(mài)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)公共資源的合理開(kāi)發(fā)和有償使用，培植非稅收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是切實(shí)加強(qiáng)水利基金征繳。積極加強(qiáng)與水利、住建等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行好各自職責(zé)，進(jìn)一步加大基金征繳力度，確保及時(shí)足額征收到位。四是改進(jìn)征收方式，完善征繳手段。建立健全非稅收入應(yīng)收盡收保障機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步明確非稅收入管理責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和收入趨勢(shì)分析研判，認(rèn)真編制非稅收入報(bào)表，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。編發(fā)收入簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)收入任務(wù)進(jìn)展，實(shí)施政府督查。把非稅收入征收工作納入政府績(jī)效評(píng)估考核，將非稅收入征收工作考核結(jié)果作為對(duì)各執(zhí)收單位財(cái)政（財(cái)務(wù)）工作考核的重要依據(jù)，促進(jìn)執(zhí)收單位積極組織征收。同時(shí)，采取科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼魇帐侄?，保證應(yīng)收盡收。依托政府非稅收入管理系統(tǒng)控收。全面推廣銀行自助終端繳費(fèi)模式，拓寬收費(fèi)渠道。研究開(kāi)發(fā)通用POS系統(tǒng)，交警罰款系統(tǒng)與公安部違章庫(kù)同步升級(jí)。利用系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握征收單位的收入進(jìn)度、異常情況，確保征收效果。以查促收，對(duì)所有用票大戶、收入大戶、問(wèn)題大戶進(jìn)行排查摸底，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，為收入征繳剔除障礙。做好非稅收入征繳和財(cái)政票據(jù)使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稽查，促進(jìn)非稅收入依據(jù)。以票管收。做好票據(jù)日常審核，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)驗(yàn)舊換新的日常審核，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行稽查處理，真正發(fā)揮票據(jù)源頭監(jiān)管非稅收入解繳財(cái)政的作用。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)干部職工的財(cái)政紀(jì)律教育，增強(qiáng)干部職工對(duì)財(cái)政紀(jì)律的敬畏心和遵從度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)秩序混亂、紀(jì)律約束不強(qiáng)的狀況，形成秩序井然風(fēng)清氣正的良好氛圍，促進(jìn)非稅干部職工素質(zhì)不斷提升。

（作者單位：吉林省四平市財(cái)政局財(cái)政直收管理中心）