摘要：閩臺(tái)開展高等職業(yè)教育合作已成為海峽兩岸交流最活躍的領(lǐng)域之一，不僅有利于促進(jìn)閩臺(tái)高等職業(yè)教育的發(fā)展，也為兩岸文化融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和祖國統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)。福建與臺(tái)灣在高等職業(yè)教育交流研討、合作培養(yǎng)、互派學(xué)生等方面進(jìn)行了先行先試，取得了可喜的成效，但因受制度上的限制、合作機(jī)制上的不完善及合作辦學(xué)上呈現(xiàn)的不對等性等因素影響，遇到了一些困難。因此，要進(jìn)一步提升閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作水平，擴(kuò)寬合作空間，就必須規(guī)范合作的制度、創(chuàng)新合作的模式、完善合作的機(jī)制及推進(jìn)合作的對等化，從而實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)高等職業(yè)教育的雙贏，開創(chuàng)閩臺(tái)職業(yè)教育合作的新局面。

關(guān)鍵詞：閩臺(tái)；高等職業(yè)教育；合作；現(xiàn)狀；對策

一、閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作的意義

福建與臺(tái)灣隔海相望，兩岸同文同種，教育制度一脈相承，在高等職業(yè)教育上互補(bǔ)性強(qiáng)、各有優(yōu)勢。目前，高等職業(yè)教育合作是閩臺(tái)兩岸交流中最活躍、成效最顯著的領(lǐng)域之一，已經(jīng)成為福建高等職業(yè)教育的突出特色。所以，探究閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作的長效機(jī)制，可以促進(jìn)福建與臺(tái)灣在高等職業(yè)教育合作上的先行先試，為兩岸文化融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和祖國統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)高等職業(yè)教育的雙贏，開創(chuàng)閩臺(tái)職業(yè)教育合作的新局面，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）借鑒經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)發(fā)展

臺(tái)灣的職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建了一套完整的職業(yè)教育體系。這為尋找突破的福建高等職業(yè)教育提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。吸收、引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)的職業(yè)教育理念、辦學(xué)模式和優(yōu)質(zhì)的教育資源，可以進(jìn)一步提升福建高等職業(yè)教育的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。同時(shí)，福建也是臺(tái)商投資最多的省份之一，臺(tái)資企業(yè)從人力資源的成本考慮，都希望從當(dāng)?shù)卣衅钙髽I(yè)所需的人才，以最大可能的降低成本。所以，開展閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作，可以為臺(tái)資企業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)其發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才，也有助于優(yōu)化福建的招商環(huán)境和臺(tái)資企業(yè)的升級換代。另外，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與臺(tái)灣高等職業(yè)教育的成長經(jīng)驗(yàn)，也為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和福建高等職業(yè)教育內(nèi)涵的提升提供了很好的樣本。

（二）增進(jìn)友誼，互補(bǔ)共贏

一方面，通過閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作，可以增進(jìn)友誼。兩岸關(guān)系經(jīng)歷了從嚴(yán)重對抗到逐漸緩和的過程。當(dāng)前，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。因此，通過閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作，可以促進(jìn)兩岸教育的交流與合作，推進(jìn)兩岸同胞之間的交往，擴(kuò)大兩岸同胞的共同利益，增進(jìn)兩岸同胞的手足親情。另一方面，通過閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作，可以互補(bǔ)共贏。臺(tái)灣的職業(yè)教育在管理模式、教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)學(xué)合作等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這正是福建所欠缺的。另外，臺(tái)灣由于少子化問題導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的招生很困難，而福建則有著生源豐富的優(yōu)勢。所以，福建與臺(tái)灣間的這種互補(bǔ)性，為雙方開展高等職業(yè)教育合作提供了可能性和必要性。

（三）先行先試，服務(wù)海西

國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》明確規(guī)定了福建作為海峽西岸的核心省份，在開展對臺(tái)交流合作上可以先行先試。這為兩岸高等職業(yè)教育開展合作提供了良好的外部環(huán)境，也為福建的高職院校探索和實(shí)踐新的辦學(xué)模式提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越環(huán)境。福建可以借鑒臺(tái)灣高等職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)福建高等職業(yè)教育的發(fā)展。通過拓展閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作的渠道，可以擴(kuò)大福建與臺(tái)灣雙方的交流與合作，吸引更多的臺(tái)資企業(yè)到福建投資，吸收更多的臺(tái)灣同胞前來福建創(chuàng)業(yè)和求學(xué)。所以，閩臺(tái)高等職業(yè)教育的合作在閩臺(tái)交流合作中起著不可或缺的作用，對加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有著積極的影響。

（四）文化融合，推動(dòng)統(tǒng)一

福建與臺(tái)灣隔海相望，百姓同根、血脈相連、語言相通、習(xí)俗相近。特別是福建的媽祖文化、閩南文化、客家文化等與臺(tái)灣關(guān)系緊密。近年來，閩臺(tái)文化領(lǐng)域之間的交流正逐步由人員交流向深度合作，由項(xiàng)目交流向產(chǎn)業(yè)合作方向發(fā)展。文化交流合作已經(jīng)成為改善和密切兩岸關(guān)系的潤滑劑。通過閩臺(tái)高等職業(yè)教育的合作，可以厚植兩岸同胞的共同文化根基，維系海峽兩岸同胞的親情、增強(qiáng)中華民族的凝聚力。臺(tái)灣的民意取向?qū)τ趦砂蛾P(guān)系的發(fā)展走向至關(guān)重要。由于高等職業(yè)院校和廣大的學(xué)生是閩臺(tái)雙方高等職業(yè)教育合作的主體和主要對象，因此，他們是促進(jìn)福建和臺(tái)灣高等職業(yè)教育合作、增強(qiáng)對中華民族的認(rèn)同感和推動(dòng)海峽兩岸和平發(fā)展的重要力量。所以，閩臺(tái)高等職業(yè)教育的合作是海峽兩岸文化融合的先導(dǎo)因素，不僅可以推動(dòng)文化融合，而且對形成長期穩(wěn)定的兩岸交流合作機(jī)制和促進(jìn)統(tǒng)一有著極為重要的意義。

（五）擴(kuò)大往來，增進(jìn)合作

一是閩臺(tái)雙方良好的經(jīng)貿(mào)往來，為高等職業(yè)教育合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)福州、廈門兩地海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年1～10月，閩臺(tái)貿(mào)易總額達(dá)107.6億美元，同比增長11%，高出同期全省外貿(mào)進(jìn)出口增速0.1個(gè)百分點(diǎn)，占同期福建進(jìn)出口總值的7.7%。其中對臺(tái)出口25.8億美元，增長4.6%；自臺(tái)進(jìn)口81.8億美元，增長13.2%。貿(mào)易逆差56億美元，同比增長17.6%。二是閩臺(tái)雙方高等職業(yè)教育的合作，有助于兩岸經(jīng)濟(jì)的共榮。通過雙方的合作，可以培養(yǎng)大批兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才，從而為兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流提供必要的條件，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)的雙贏。三是大陸臺(tái)資企業(yè)人才的本地化，為閩臺(tái)雙方高職院校合作提供契機(jī)。與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最密切的教育是職業(yè)教育，因?yàn)樗軌蛑苯訛樯a(chǎn)、管理和服務(wù)等一線培養(yǎng)所需的高等技術(shù)技能型人才。

二、閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作的現(xiàn)狀

改革開放三十多年來，符合中國國情的職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)、體系、制度乃至模式已初步建立。但隨著職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，海峽兩岸職業(yè)教育合作問題日益成為中華民族職業(yè)教育發(fā)展的重要問題。由于福建與臺(tái)灣有著獨(dú)特的“五緣”（地緣、血緣、文緣、商緣、法緣）優(yōu)勢。因此，福建的高等職業(yè)院校充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，先行先試，與臺(tái)灣高校進(jìn)行了多種形式的交流合作，增進(jìn)了解，共創(chuàng)雙贏，開創(chuàng)了閩臺(tái)高等職業(yè)教育交流與合作的新局面。

（一）交流研討

在海峽兩岸教育和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中，福建充當(dāng)了先行先試的重要角色。隨著福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作呈現(xiàn)出日益開放與多元的格局，呈現(xiàn)出合作不斷升溫的良好態(tài)勢。2007年12月首屆海峽兩岸職業(yè)院校校長論壇在福州舉行，來自海峽兩岸的107所職業(yè)院校的校長和教育界知名人士出席了本次論壇。2008年11月首屆海峽兩岸職業(yè)教育研討會(huì)在廈門召開，140多位職業(yè)教育專家學(xué)者就“兩岸職業(yè)教育，交流合作共贏”中心議題展開了研討。2009年4月海峽兩岸高等職業(yè)教育展覽會(huì)在廈門舉行，覽會(huì)上兩岸10多所高校共簽訂了多個(gè)有實(shí)質(zhì)意義的教育交流合作辦學(xué)協(xié)議。2010年6月在廈門市舉行了海峽兩岸大學(xué)生職業(yè)技能大賽暨創(chuàng)新成果展，本次活動(dòng)共邀請了59所高校（其中臺(tái)灣高校23所），800多名師生參加。2013年12月在福州舉行第三屆海峽兩岸大學(xué)生職業(yè)技能大賽暨創(chuàng)新成果展，海峽兩岸共有55所高校和548名師生參加。

（二）合作辦學(xué)

大陸于2003年頒布《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》后，福建居于對臺(tái)的前沿，在高等職業(yè)教育合作上進(jìn)行了先行先試，通過開課、辦班、合辦專業(yè)、合辦學(xué)校等主要方式進(jìn)行辦學(xué)合作。從2009 年起，福建省實(shí)施了閩臺(tái)高職聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目。經(jīng)福建省教育廳審核通過，福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等13所院校牽手臺(tái)灣院校，聯(lián)合培養(yǎng)海西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及臺(tái)資企業(yè)緊缺的高技能人才。該項(xiàng)目采取“校-校-企”和“分段對接”形式培養(yǎng)高職人才，并讓大陸的臺(tái)資企業(yè)全過程參與人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與使用的零距離對接。

（三）互派學(xué)生

福建是大陸最早開展閩臺(tái)教育交流的省份之一。2008年以來，閩臺(tái)教育合作不斷升溫，對臺(tái)教育合作已成為福建教育事業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。2009年秋季，福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等十四所高校選派200名學(xué)生赴臺(tái)灣高校進(jìn)行為期一年學(xué)習(xí)。這是福建省高校在內(nèi)地率先成批次選派學(xué)生赴臺(tái)灣高校學(xué)習(xí)。2010年秋季，福建省再次選派閩江學(xué)院、福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等27所高校的300名學(xué)生赴臺(tái)灣高校進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)。隨后，閩臺(tái)雙方互派學(xué)生呈常態(tài)化趨勢。2013年5月3日，福建省教育考試院明確，2013年臺(tái)灣科技院校二年制學(xué)士班將在福建、廣東招生955人，被錄取的學(xué)生學(xué)習(xí)期滿，經(jīng)考核成績及格者，由就讀的臺(tái)灣學(xué)校授予學(xué)士學(xué)位，并發(fā)給證書。

三、閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作的困境

目前，福建與臺(tái)灣在開展高等職業(yè)教育合作方面取得了一定的成效。但就現(xiàn)狀來看，主要還停留在互派學(xué)生、聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生和課程合作等層面，主要是因受制度上的限制、合作機(jī)制上的不完善及合作辦學(xué)上呈現(xiàn)的不對等性等因素的影響。

（一）制度性障礙

閩臺(tái)高等教育合作的歷史雖已有三十多年，但是直到目前兩岸尚未對高等教育互動(dòng)的相關(guān)規(guī)范簽署共同協(xié)議，近年來福建就推動(dòng)和加強(qiáng)閩臺(tái)教育交流合作出臺(tái)了一系列的政策和規(guī)定，但多屬單邊政策，還缺乏共同認(rèn)可。目前，開展閩臺(tái)高職院校交流與合作還缺乏相應(yīng)的制度保障，在交流合作的層面上不論是學(xué)生交流、教師交流還是高校間的合作主要是以民間交流為主。特別是由于過去沿襲下來的大量限制性政策和措施，以及島內(nèi)政治因素的干擾，導(dǎo)致了兩岸法規(guī)政策的嚴(yán)重不對稱，如臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)2010年8月通過的“陸生三法”修正案，也是有限制地開放大陸學(xué)生赴臺(tái)灣大專院校就讀和承認(rèn)大陸41所高校的學(xué)歷。這無疑直接影響到閩臺(tái)高等職業(yè)教育的合作。

（二）合作機(jī)制不完善

目前，兩岸教育交流與合作已經(jīng)取得長足的進(jìn)展，呈現(xiàn)出整體規(guī)模逐漸擴(kuò)大、模式多元并存的發(fā)展?fàn)顩r，但是仍然存在著交流領(lǐng)域不平衡、政策措施不對等、交流規(guī)模不對稱等現(xiàn)象。特別是兩岸教育合作尚未簽署框架協(xié)議、建立合作機(jī)制，這已經(jīng)成為制約兩岸教育交流與合作事業(yè)向前發(fā)展的瓶頸。就福建而言，大多數(shù)的高職院校雖與臺(tái)灣的有關(guān)高校簽訂了合作協(xié)議，但存在“重形式、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，合作的項(xiàng)目名目繁多，但缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌與管理等。這嚴(yán)重影響著閩臺(tái)高職院校合作辦學(xué)的深度。

（三）合作交流的不對等性

長期以來，受諸多因素影響，閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作中的一個(gè)突出特點(diǎn)是在政策上大陸方面向臺(tái)灣單向開放，交流上請進(jìn)臺(tái)灣方面的多，走出去的少。如在資源共享方面，福建各高職院校聘請臺(tái)灣高職院校教師來閩授課的積極性高，而臺(tái)灣的有關(guān)院校聘請福建教師赴臺(tái)授課的少；在合作辦學(xué)的主體方面，福建幾乎所有的高職院校（包括公立和私立的）都參與到與臺(tái)灣有關(guān)院校的合作中，反觀臺(tái)灣方面目前主要是私立的高校參與合作，公立的高校參與的很少。

四、閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作的對策

目前，福建與臺(tái)灣高等職業(yè)教育合作取得了一定的成效，但合作的規(guī)模與層次還不夠深入，還受到來自教育理念、管理體制差異、政策層面以及雙方對教育市場保護(hù)等方面的制約。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)寬合作的空間和提升合作的水平，就必須規(guī)范合作的制度、創(chuàng)新合作的模式、完善合作的機(jī)制以及推進(jìn)合作的對等化，從而實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作的制度化、規(guī)范化和長期化。

（一）規(guī)范合作的制度

近年來，閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但從合作辦學(xué)的實(shí)踐看，有關(guān)法律與政策的制定仍顯緩慢和不夠健全，因此，加強(qiáng)閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作的法制化建設(shè)，規(guī)范合作的各項(xiàng)制度，對促進(jìn)閩臺(tái)高等職業(yè)教育的發(fā)展具有十分重要的意義。

福建在閩臺(tái)職業(yè)教育合作的法制化建設(shè)方面，發(fā)揮了先行先試的作用。2008年10月出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施閩臺(tái)教育交流與合作工程的意見》，2009年7月出臺(tái)了《福建省貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見>的實(shí)施意見》，2010年3月出臺(tái)了《福建省教育廳關(guān)于實(shí)施2010年閩臺(tái)高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目的通知》等。但現(xiàn)有的這些政策和法規(guī)還不能很好地滿足閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作的需要。所以，閩臺(tái)雙方應(yīng)加快制定雙方在高等職業(yè)教育合作上的有關(guān)政策、條例和實(shí)施辦法。如《福建省促進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育合作條例》、《閩臺(tái)合作辦學(xué)實(shí)施細(xì)則》等。另外，還要進(jìn)一步完善閩臺(tái)雙方高職院校在招生、就業(yè)等方面的配套政策。

（二）創(chuàng)新合作的模式

創(chuàng)新合作模式， 實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)兩岸優(yōu)質(zhì)教育資源的充分利用，是兩岸高等職業(yè)教育合作的重大突破與出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，閩臺(tái)雙方在高等職業(yè)教育合作上最高層次和最綜合性的龍頭項(xiàng)目，就是福建省于2009年起實(shí)施的“校-校-企”項(xiàng)目。所以，閩臺(tái)雙方應(yīng)全面推廣和深化“校-校-企”合作辦學(xué)模式。今后，閩臺(tái)兩岸還應(yīng)通過建立健全專業(yè)課程互認(rèn)、學(xué)分和學(xué)位互認(rèn)、互設(shè)分校等機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)合辦學(xué)模式，擴(kuò)大合作辦學(xué)的范圍。成立閩臺(tái)高職院校合作辦學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，處理和協(xié)調(diào)雙方在合作過程中存在的問題，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，確保閩臺(tái)高職院校合作的質(zhì)量。隨著閩臺(tái)雙方交往的進(jìn)一步拓展和深入，雙方教育科研的合作也應(yīng)進(jìn)一步深化，可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)開展閩臺(tái)高職教育科研合作的相關(guān)事宜。

（三）完善合作的機(jī)制

目前，閩臺(tái)兩岸高等職業(yè)教育合作提升的空間還很大。所以，應(yīng)建立閩臺(tái)高職院校合作組織，充分利用各自的優(yōu)勢資源，擴(kuò)大合作領(lǐng)域、吸納更多的高職院校參與合作，完善合作的平臺(tái)，如校長聯(lián)席會(huì)議制度、院校協(xié)作會(huì)、海峽兩岸教育論壇、教師培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)生交流計(jì)劃等。鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)參與合作辦學(xué)，建立校企合作機(jī)制，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)及推廣，創(chuàng)建職業(yè)院校與臺(tái)企合作示范性實(shí)訓(xùn)基地。積極推進(jìn)閩臺(tái)高職院校教師互聘機(jī)制常態(tài)化。加強(qiáng)閩臺(tái)高職院校課題研究合作，如合作研究職業(yè)教育的辦學(xué)模式，合作研究企業(yè)生產(chǎn)、管理上的課題等，從而推動(dòng)閩臺(tái)高職院校的整體科研水平。

（四）推進(jìn)合作的對等化

當(dāng)前，兩岸關(guān)系的發(fā)展是六十多年來從未有過的。所以，閩臺(tái)雙方在深入開展職業(yè)教育合作的同時(shí)應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)的立法進(jìn)程，制定雙方在高等職業(yè)教育合作方面的政策法規(guī)，繼續(xù)推動(dòng)學(xué)歷的“對等承認(rèn)”，進(jìn)行對等交流，共享資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，努力尋求兩岸最大利益與兩岸合作辦學(xué)更寬廣的空間。

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*本文系2013 年福建省教育廳 A 類人文社科研究項(xiàng)目（兩岸職業(yè)教育專項(xiàng)，編號(hào)： JA13579S）的研究成果。

（作者單位：福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）