摘要：消防部隊是公安機關(guān)的重要職能部門，也是國家武裝力量的重要組成部分，承擔著十分重要的公共管理職能。面對新時期復雜的經(jīng)濟活動，公安消防部隊如何加強自身審計管理，以適應新形勢的發(fā)展需求，成為文章討論的重點。

關(guān)鍵詞：消防部隊；審計；信息化；人員建設

一、新時期加強公安消防部隊審計工作的必要性

（一）加強消防部隊審計是提高消防部隊應急救援能力的內(nèi)在要求

消防部隊不僅承擔著公安消防保衛(wèi)的任務，還肩負著應急搶險、抗震救災、應對公共突發(fā)事件等公共管理職能，是國家現(xiàn)代公共應急管理的一支重要力量。正因如此，國家和各地方政府每年撥出大量經(jīng)費和預算保障消防事業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展。資金下來了，如何有效地利用資金，以圓滿完成消防部隊發(fā)展所需的設備、人員管理、基礎(chǔ)設施、應急演練等費用支出任務，成為擺在消防部隊面前的一道難題。不少消防部隊資源使用效率低下，資產(chǎn)重復購置、無人管理、資源浪費等現(xiàn)象比比皆是，錢沒用到刀刃上，不僅造成巨大的資源耗費，還阻礙了消防事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強消防部隊審計是新形勢下部隊反腐倡廉建設的客觀需要

當前反腐敗斗爭已經(jīng)成為關(guān)系黨和國家生死存亡的一件大事，在腐敗領(lǐng)域的斗爭也已經(jīng)由淺水區(qū)進入到深水區(qū)。新一屆中央政府采取了一系列的措施來預防和懲治腐敗，顯示了鐵拳重治腐敗的決心。面對反腐斗爭的新形勢，消防部隊無疑要緊跟中央要求和時代發(fā)展趨勢，在內(nèi)部加快推進反腐倡廉建設，凈化部隊發(fā)展環(huán)境，促進部隊內(nèi)部競爭公平和提振廣大消防官兵工作奮斗的信心。加強消防部隊的審計工作，有利于借助對部隊經(jīng)濟活動的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)部隊內(nèi)部可能潛藏的反腐敗線索，并對腐敗問題進行披露和整改，也能夠震懾一批懷有僥幸心理的人。

二、我國公安消防部隊審計工作存在的問題

（一）審計意識淡薄，審計力量不足

公安消防部隊長期以來存在“重訓練輕管理”的思想，重視對消防官兵的體能訓練、應急演練等，而對于內(nèi)部管理則置之不理。一些消防部隊缺乏專門的審計機構(gòu)或?qū)Ｂ殞徲嬋藛T，審計編制長期未予落實，審計力量嚴重不足。這種不均衡的發(fā)展理念同消防部隊的現(xiàn)代化、科學化和信息化要求相距甚遠，不利于我國消防事業(yè)的快速發(fā)展。此外，不少消防部隊領(lǐng)導對于審計的認識還停留在會計和財務審計的層次，以為審計就是查查賬，對審計的管理作用缺乏必要的認識。有的單位領(lǐng)導認為審計就是搞人，在思想上存在抵觸情緒，影響了審計工作的推進。

（二）審計活動不科學，缺乏規(guī)劃

審計是一項獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動，需要在對被審計單位的經(jīng)濟檢查通過審計行為實現(xiàn)一定的管理目標。這就需要審計活動提前進行科學的目標規(guī)劃，并做好相關(guān)準備工作。然而，當前一些公安消防部隊在審計調(diào)查上存在敷衍了事、推諉塞責的心態(tài)，年初沒有依據(jù)單位的財務管理目標制訂科學有效的審計目標和計劃，純粹是應付上級檢查需要，導致審計活動缺乏指導和規(guī)范，沒有目的性。而且，隨著信息化社會建設進程的加快，審計信息化已經(jīng)成為未來審計發(fā)展的一大趨勢。然而，當前我國消防部隊的審計信息化建設仍相對滯后，一些地方消防部隊還以人工查賬為主要審計手段，計算機審計沒有得到有效的推廣和應用。此外，審計方法的單一也是審計活動效果不佳的原因之一。

（三）審計范圍過于狹窄

經(jīng)濟活動是互相聯(lián)系的，并不是單獨的、孤立的。因此，在對經(jīng)濟活動的審計過程中也應加強對審計對象的全面覆蓋，以保證能夠全面、及時地追蹤和監(jiān)控審計對象的經(jīng)濟活動狀況。然而在實踐過程中，消防部隊并沒有將內(nèi)部各單位都納入審計體系覆蓋范圍之內(nèi)，導致審計調(diào)查所得到的信息碎片化，成為難以研判的孤證，不利于發(fā)揮審計的監(jiān)督職能。此外，消防部隊過分強調(diào)事后審計，而忽視了事前、事中的有效控制，也使得審計往往成為馬后炮，難以體現(xiàn)避險功能。再加之現(xiàn)階段消防部隊開展的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中，因為對于經(jīng)濟責任審計應該審計什么、評價什么的問題，實務工作中一直存在爭議，理論上也沒有形成一致的結(jié)論。規(guī)避爭議和風險的保全之策就是去重就輕，形成了目前較為普遍的財務收支式經(jīng)濟責任審計模式，導致經(jīng)濟責任審計內(nèi)容和常規(guī)審計雷同。

（四）審計人員素質(zhì)跟不上發(fā)展要求

審計是專業(yè)性較強的技術(shù)工種，對審計人員的綜合素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力等都有比較高的要求。尤其是隨著當前消防部隊越來越多地參與地方公共管理事務，其所涉足的經(jīng)濟活動更加復雜，審計的內(nèi)容和所涉及的領(lǐng)域也更為多元化。傳統(tǒng)的單一的財務專業(yè)知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以勝任當前復雜的審計工作要求，審計人員需要對基建、裝備、工程管理等都具備一定的了解和認識。否則，缺乏相應的認識或經(jīng)驗，審計人員很難通過賬目發(fā)現(xiàn)其中的問題，指出存在的管理漏洞。目前消防部隊存在審計人員知識結(jié)構(gòu)單一化、后續(xù)教育跟不上等問題，嚴重桎梏了審計隊伍的發(fā)展和建設，影響了部隊審計工作的進展。

三、完善消防部隊審計管理的措施和建議

（一）從財務審計向效益型審計和管理審計轉(zhuǎn)變

公安消防部隊應提高對審計的重視和支持程度，充分認識加強審計工作的重要性和緊迫性，大力支持和推動審計工作的開展。在消防部隊審計工作的發(fā)展建設上，應取得黨委的支持和重視。各級消防部隊應提高審計部門的獨立性，保證開展審計工作所必需的人員編制、辦公設備及相關(guān)硬件設施等。無法建立獨立審計部門的，也應盡快指定專兼職審計人員開展審計工作。對于審計工作，應實行單位首長負責制?？傟犚陨峡梢栽O置總審計師，負責對全隊的審計和指導工作。同時，在審計意識上，應加快從財務審計向效益型審計和管理審計的轉(zhuǎn)變，并樹立起風險導向型的審計理念。

（二）豐富審計手段和方法，推進審計信息化建設

消防部隊應根據(jù)部隊的建設任務和財務管理目標，科學制訂審計工作計劃，確立審計項目。審計部門在開展相關(guān)審計調(diào)查活動之前，應做好相關(guān)準備工作，確保審計調(diào)查活動能夠順利開展。在審計方法上，應確立普通審計與專項審計相結(jié)合、定期審計與抽查審計相結(jié)合的方式，加強對被審計單位的審計檢查力度。審計部門可以通過開展各種專項審計，如固定資產(chǎn)審計、基建審計、后勤管理審計、采購審計等提高審計活動的針對性。同時，消防部門應建立起審計報告和問詢機制，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告上級管理部門，由上級部門組織研討會商量解決的辦法，盡快消除隱患。同時，消防部門還應加快審計信息化建設步伐，通過同一些軟件企業(yè)合作，開發(fā)設計出能夠滿足部隊審計需求的軟件，加快內(nèi)部信息資源的采集、傳遞和共享過程，提高審計效率。

（三）拓寬審計活動調(diào)查范圍，建立全過程跟蹤審計

公安消防部隊應擴大審計調(diào)查活動的覆蓋面，將單位內(nèi)部的所有管理對象、所有經(jīng)濟活動及經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)都納入審計管理的監(jiān)督范圍之內(nèi)，建立起全面的審計監(jiān)督覆蓋體系。消防部隊應在內(nèi)部加強審計宣傳教育，并積極推廣審計在各部門的開展和應用，提高各部門對審計工作的配合和支持程度。同時，在建立全面審計體系的過程中，要由過去事后審計的理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后審計相結(jié)合，以事前預防為主的全過程跟蹤審計理念，加強源頭防控。在工程項目建設過程中，應加強項目前期的審計監(jiān)督，如建設程序履行情況審計、工程概算審計、征地拆遷審計、工程量清單審計等，及時根據(jù)審計結(jié)果進行決策調(diào)整和糾偏，避免出現(xiàn)大的投資失誤。

（四）完善人才培養(yǎng)機制，加快審計人員的隊伍建設

消防部隊應及時在內(nèi)部組織人才需求調(diào)研，依據(jù)審計工作實踐情況及需求確立人才招募計劃和招募標準。在人才選拔上，可以引進和吸收具有多元化知識結(jié)構(gòu)的人才，適應現(xiàn)代審計管理的需要。同時，審計部門應實行崗位資格證書制度，審計人員應具備相應的從業(yè)資格。消防部隊還應建立起完善的人才培養(yǎng)機制，通過集中培養(yǎng)和輪訓，不斷提高審計人員的審計能力、豐富其知識結(jié)構(gòu)，逐漸適應部隊審計工作的要求。此外，消防部隊還應建立起有效的激勵與約束機制，激發(fā)審計人員的積極性。

四、結(jié)論

審計是一項重要的經(jīng)濟監(jiān)督活動，對于加強消防部隊內(nèi)部管理、提高應急救援和拒腐防變的能力十分有益。公安消防部隊應提高思想認識，充實審計力量，創(chuàng)新審計方法，以審計來不斷推動消防部隊和消防事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉志強.關(guān)于消防部隊財務監(jiān)督審計的幾點思考[J].經(jīng)濟師，2014（03）.

[2]王敏.淺談消防部隊審計工作中存在的問題與改進措施[J].經(jīng)濟師，2014（08）.

（作者單位：四川省公安消防總隊）