摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民消費(fèi)水平提升、生態(tài)環(huán)境惡化和極端天氣事件頻發(fā)等導(dǎo)致江蘇地區(qū)深陷嚴(yán)重的一次能源短缺危機(jī)?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展過急過猛亦致使諸多參與主體面臨產(chǎn)能過剩、經(jīng)營(yíng)慘淡及技術(shù)瓶頸等。亟待通過發(fā)揮政策法規(guī)導(dǎo)向作用、扶持可再生能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度、促進(jìn)企業(yè)合理配置及提高從業(yè)人員素質(zhì)等重要舉措優(yōu)化江蘇地區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)本區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：氣候變化；江蘇；可再生能源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；促發(fā)機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，緩進(jìn)的生態(tài)環(huán)境惡化與極端天氣事件頻發(fā)，江蘇地區(qū)的風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、海洋能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源的有效開發(fā)、生產(chǎn)與經(jīng)銷等逐漸引起關(guān)注?！叭祟愖陨淼暮椭C必須以外在環(huán)境的協(xié)調(diào)為大前提”，本區(qū)域各級(jí)政府部門深入貫徹落實(shí)人與自然和諧共進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，將開發(fā)利用具有清潔性、安全性、穩(wěn)定性、可再生性與高新技術(shù)性的可再生能源體系列為新世紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。通過制定和執(zhí)行鼓勵(lì)可再生能源永續(xù)利用的投資、稅收與強(qiáng)制性市場(chǎng)份額的政策法規(guī)，促進(jìn)節(jié)能減排并推動(dòng)能源資源的市場(chǎng)化改革，維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全、居民健康與社會(huì)穩(wěn)定。

一、促發(fā)原由分析

隨著大規(guī)模生產(chǎn)的能源消耗日益提升、化石燃料逐漸枯竭與平均氣溫不斷升高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高而常規(guī)能源短缺的江蘇地區(qū)基于保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須之基本能源供給的迫切需要，有必要按照十八大的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的要求，及時(shí)優(yōu)化能源市場(chǎng)整體布局，充分發(fā)揮可再生能源改善生態(tài)環(huán)境的重要優(yōu)勢(shì)。例如，通過秸桿、垃圾等發(fā)電有效減少環(huán)境污染。氣候變化背景下大力推進(jìn)江蘇可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因至少包括：

（一）非再生能源短缺不一

江蘇地區(qū)嚴(yán)重匱乏包括原煤、原油、核能、天然氣等在內(nèi)的傳統(tǒng)一次能源。即便占本地區(qū)一次能源資源95%以上份額的煤炭資源的“保有儲(chǔ)量?jī)H約占全國(guó)煤炭保有儲(chǔ)量的0.46%……隨著能源消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，致使能源自給率逐年下降。每年全省煤炭消費(fèi)總量的80%需從省外調(diào)入”；原油和天然氣等資源的儲(chǔ)量更是微乎其微。隨著本區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與居民生活水平日益提高，能源消費(fèi)量日漸增長(zhǎng)，“今年預(yù)計(jì)全省一次能源消費(fèi)總量將達(dá)到3.06億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)5.5%”。徐州地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)備嚴(yán)重短缺且本區(qū)域與“三西”地區(qū)（山西、陜西、內(nèi)蒙古）之間運(yùn)輸通路存在“結(jié)點(diǎn)多、路線長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)”，嚴(yán)重影響煤炭資源安全供應(yīng)。區(qū)域資源難以滿足消費(fèi)需求及省外調(diào)入難度與成本增加導(dǎo)致非再生能源短缺不一。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大能源需求

隨著江蘇地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出工業(yè)化、合理化與高度化發(fā)展勢(shì)頭（目前為“二、三、一”模式），采掘、原材料等重工業(yè)項(xiàng)目日益增多，包括紡織業(yè)、石油加工業(yè)、金屬冶煉業(yè)等在內(nèi)的高耗能企業(yè)成倍增長(zhǎng)，大幅擴(kuò)展本地區(qū)對(duì)石油、煤炭和電力等能源資源的迫切需求。例如，“2013年，江蘇省全社會(huì)用電量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，較上年增長(zhǎng)8.20%，達(dá)4957億千瓦……躍居全國(guó)第一?！彪娏┣箝L(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)迫使省政府提出“區(qū)外來電和省內(nèi)電源建設(shè)并舉，大力發(fā)展新能源”的全新資源戰(zhàn)略。

（三）一次能源價(jià)格走高

江蘇省能源供應(yīng)壓力逐年凸顯，煤炭和石油等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升。21世紀(jì)初，江蘇地區(qū)的煤炭平均價(jià)格在200元/噸左右，2014年1月則為410元/噸；油價(jià)在過去十年內(nèi)經(jīng)過58次調(diào)整（其中36次上調(diào)）后，上漲了1.5倍。一次能源價(jià)格走高引發(fā)的乘數(shù)效應(yīng)大幅增加石蠟、地蠟、潤(rùn)滑脂等石油加工及石油制品制造企業(yè)的生產(chǎn)成本并波及諸多戰(zhàn)略性行業(yè)，迫切需要大力發(fā)展質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的可再生能源產(chǎn)品。

此外，科技進(jìn)步與可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不僅為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要助力（“江蘇新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元”），亦為過剩勞動(dòng)力提供了包括技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸管理、教育培訓(xùn)等在內(nèi)的眾多就業(yè)崗位。

二、促發(fā)框架設(shè)計(jì)

具有資源分布廣、開發(fā)潛力大、環(huán)境影響小、可永續(xù)利用等特點(diǎn)的可再生能源是有利于人與自然和諧發(fā)展的能源資源。隨著江蘇地區(qū)能源供需矛盾日益突出，加快開發(fā)利用可再生能源已經(jīng)成為本區(qū)域應(yīng)對(duì)能源緊張狀態(tài)的重要舉措。亟待推行一系列促發(fā)可再生能源產(chǎn)業(yè)的核心舉措。

（一）發(fā)揮政策法規(guī)的導(dǎo)向作用

“法律是調(diào)控社會(huì)關(guān)系的核心工具”，眾多文明國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)推動(dòng)可再生能源有序發(fā)展的法律規(guī)范，如日本規(guī)定了可再生能源的強(qiáng)制性市場(chǎng)配額、美國(guó)給予可再生能源稅收優(yōu)惠與投資補(bǔ)貼、歐盟成員國(guó)“作出電力生產(chǎn)必須有最低限度的比例來源于可再生能源的規(guī)定”等。江蘇省內(nèi)各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)以《可再生能源法》為基礎(chǔ)，及時(shí)完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)研發(fā)管理、約束營(yíng)銷事項(xiàng)等的政策、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)等，“拓展清潔用能，激勵(lì)節(jié)約用能，限制過度用能，淘汰落后用能，確保民生用能，形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量‘雙控制’相互配合、相互促進(jìn)的管理新機(jī)制”。不僅直接給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼，亦采取有效措施推動(dòng)輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)及廣大居民積極參與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)借助制度引導(dǎo)之力適當(dāng)控制可再生能源規(guī)模、克服發(fā)展過程中的無政府狀態(tài)。例如，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立“江蘇省建設(shè)領(lǐng)域‘四節(jié)’工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負(fù)責(zé)建筑節(jié)能示范項(xiàng)目的審查、監(jiān)督與能效測(cè)評(píng)工作。又如，通過補(bǔ)貼政策與借款政策等切實(shí)落實(shí)保障性整合重組以化解部分可再生能源企業(yè)產(chǎn)能過剩的困境。再如，依托“投資成本——經(jīng)濟(jì)效益”模型的核算結(jié)果與生態(tài)狀況制定標(biāo)桿價(jià)格，加快培育健康有序的碳交易市場(chǎng)。

（二）扶持可再生能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

江蘇省內(nèi)各級(jí)政府、相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位及其他社會(huì)主體應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)體制與科技創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外可再生能源技術(shù)的情報(bào)收集與分析工作，循序漸進(jìn)地推進(jìn)技術(shù)改進(jìn)與市場(chǎng)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)改善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等關(guān)鍵領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。例如，生物質(zhì)能是唯一不利用熱電方式的可再生能源，燃料來自生長(zhǎng)過程中可從大氣中吸收二氧化碳的植物，有利于減少溫室氣體累積。亟待解決分散的生物能源難以收集的問題并積極改進(jìn)能源轉(zhuǎn)化技術(shù)（如強(qiáng)化生物原料的微生物發(fā)酵方法與化學(xué)催化方法）。

（三）加強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度

江蘇地區(qū)各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)積極履行監(jiān)管職責(zé)，解決政策法規(guī)執(zhí)行過程中“剛性不足、政出多門、規(guī)劃出臺(tái)滯后和補(bǔ)償資金不足等”問題，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)的管理機(jī)制，確?？稍偕茉错?xiàng)目的立項(xiàng)、審批與運(yùn)作公開透明，營(yíng)建良好的新能源建設(shè)意見咨詢與溝通、管理監(jiān)督與過失追究機(jī)制等。

（四）促進(jìn)可再生能源企業(yè)合理配置

完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決富余勞動(dòng)力、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并改善生態(tài)環(huán)境的重要?jiǎng)恿?。巨大的?jīng)濟(jì)利益與發(fā)展?jié)摿Υ邉?dòng)眾多市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，如舜天光伏、蘇州能健、江蘇吉鑫、無錫橋聯(lián)等。但“可再生能源發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)，并非多多益善”，地方政府部門過度引導(dǎo)和支持與商業(yè)銀行無序放貸等刺激部分企業(yè)盲目擴(kuò)張，最終導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)陷入困境。例如，曾被稱為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)界神話”的無錫尚德在創(chuàng)立五年后凈利潤(rùn)為1976萬美圓，數(shù)年后卻不斷傳出“負(fù)債率高企、股價(jià)暴跌、進(jìn)入退市程序”等負(fù)面消息。究其原因，固然有光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)惡化的外力影響，亦存在地方政府部門、商業(yè)銀行及其他主體非理性處理的不良影響。有必要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮政府部門有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可再生能源產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的作用，避免過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鼓勵(lì)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。

（五）提高從業(yè)人員素質(zhì)

作為新興高科技行業(yè)之一的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要具備綜合知識(shí)與專業(yè)技能的研發(fā)和管理人才。不僅應(yīng)當(dāng)通過政策法規(guī)嚴(yán)格限定從業(yè)人員的資質(zhì)并持續(xù)進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)以加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)能力建設(shè)，亦應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證人員的技術(shù)能力考核以全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，還應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)濟(jì)刺激與精神鼓勵(lì)“要求他們有持續(xù)的學(xué)習(xí)與解決問題的能力，還要有良好的協(xié)作精神”。

三、結(jié)語

一次能源短缺而需求旺盛的江蘇地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展亟待尋求能源供應(yīng)、能源安全與生態(tài)環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡，立足《可再生能源法》，在國(guó)務(wù)院能源主管部門及相關(guān)各級(jí)政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮職能部門的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持效用，通過合理高效的價(jià)格管理、費(fèi)用補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督管理等促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

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*本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“江蘇應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律問題研究”（編號(hào)：2012JDXM018）、南京信息工程大學(xué)氣候變化與公共政策研究院開放課題重點(diǎn)項(xiàng)目“氣候變化背景下我國(guó)可再生能源法律制度研究”（編號(hào)：12QHA001）、國(guó)家氣象局氣象軟科學(xué)項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代氣象信息傳播的規(guī)制研究”（編號(hào)：2014MC03）的階段性研究成果。

（作者單位：蔣潔，南京信息工程大學(xué)大氣科學(xué)博士后科研流動(dòng)站、南京信息工程大學(xué)氣候變化與公共政策研究院、南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院；田思路，南京信息工程大學(xué)氣候變化與公共政策研究院、南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院；陳芳，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院。）