摘要：工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是推進(jìn)“兩化”融合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要平臺(tái)和主要戰(zhàn)場(chǎng)。江都園區(qū)設(shè)立的科學(xué)性、園區(qū)管理的專業(yè)性以及園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、融合性等方面，做了積極的探索。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；管理創(chuàng)新；園區(qū)建設(shè)

揚(yáng)州市江都區(qū)南瀕長(zhǎng)江，西傍運(yùn)河。2011年經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，撤銷縣級(jí)江都市，設(shè)立揚(yáng)州市江都區(qū)。江都設(shè)區(qū)后如何深化改革，加快融入揚(yáng)州市主城發(fā)展，正確發(fā)揮區(qū)域功能作用，成為江都經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要問(wèn)題。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，如何積極探索園區(qū)建設(shè)的新途徑，江都做了大膽的嘗試。

一、江都工業(yè)集中區(qū)建設(shè)情況及存在的主要問(wèn)題

江都設(shè)有13個(gè)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)設(shè)立了工業(yè)集中區(qū)。從2004年江都成立“江都沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”以來(lái)，江都圍繞工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，取得了一些成績(jī)。2013年度，全區(qū)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)8700家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)633家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)開(kāi)票銷售601.3億元，占揚(yáng)州市工業(yè)開(kāi)票銷售的16.1%。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售433.7億元，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的72.1%，其中特鋼造船產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售108.1億元、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售50.3億元、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售147.7億元、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售127.6億元。江都工業(yè)集中區(qū)在發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些深層次的問(wèn)題與矛盾。

一是各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)分散。13個(gè)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)管理各自為政，管理水平低，服務(wù)不到位，辦事效率低。集中區(qū)之間缺乏相互關(guān)聯(lián)，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌管理。由于分散，各集中區(qū)都不同程度地存在用地緊張、違規(guī)用地、無(wú)證用地等現(xiàn)象；由于分散，集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套服務(wù)功能不全；由于分散，各鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，大量的建設(shè)資金由政府籌措，造成政府負(fù)債過(guò)高，加大行政風(fēng)險(xiǎn)。

二是重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。集中區(qū)布局過(guò)多，小而全、小而亂、重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，入園企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)，銷售收入過(guò)億元的企業(yè)不多。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，低水平重復(fù)建設(shè)造成企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三是產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，集約化發(fā)展水平低。產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，企業(yè)間缺乏配套協(xié)作關(guān)系、缺乏分工合作，這在很大程度上限制了資源的優(yōu)化整合，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。重工業(yè)過(guò)度發(fā)展，對(duì)資源環(huán)境、生產(chǎn)要素影響較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)滯漲現(xiàn)象。各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基本上是大雜燴。集中區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重很小，開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品中缺少高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品。

二、江都園區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略及園區(qū)功能定位

2014年，江都區(qū)圍繞“融合發(fā)展、崛起蘇中”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快融入揚(yáng)州主城，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位、重大項(xiàng)目等重點(diǎn)工作上，由揚(yáng)州市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)，努力打造名城新板塊，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。江都作為揚(yáng)州中等城市最具活力的區(qū)域，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是其最大的產(chǎn)業(yè)分工和職能，承載重大項(xiàng)目建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、全面提升”的總體要求，江都在原有各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)上，因地制宜地整合資源，確立“一區(qū)六園”，重新規(guī)劃園區(qū)空間布局和功能定位，重新組建園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，徹底解決原有工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的弊端，在園區(qū)建設(shè)上做了積極的探索。

江都按照?qǐng)@區(qū)建設(shè)意見(jiàn)，科學(xué)規(guī)劃“一區(qū)六園”功能。江蘇江都沿江開(kāi)發(fā)區(qū)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，全面深化與先進(jìn)園區(qū)結(jié)對(duì)共建，加快啟動(dòng)港口物流園、中小企業(yè)園、科技研發(fā)園三大“區(qū)中園”建設(shè)，奮力躋身國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。仙城工業(yè)園重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)園和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)臺(tái)資工業(yè)園、歐美工業(yè)園等一批專業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園加快整合丁伙鎮(zhèn)和邵伯鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)資源，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園和特色產(chǎn)業(yè)園。空港新城全面啟動(dòng)2平方公里先行區(qū)建設(shè)，實(shí)施骨干路網(wǎng)、安置房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、污水處理廠等工程建設(shè)。小紀(jì)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快與武堅(jiān)、樊川等鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的資源整合和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。商貿(mào)物流園重點(diǎn)引導(dǎo)全區(qū)物流企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)“退城進(jìn)園、二次創(chuàng)業(yè)”，引進(jìn)品牌物流企業(yè)入駐。文化旅游產(chǎn)業(yè)園充分利用大運(yùn)河申遺成功的機(jī)遇，全面啟動(dòng)邵伯湖旅游度假區(qū)建設(shè)，挖掘文化資源、彰顯生態(tài)特質(zhì)。不在“一區(qū)六園”規(guī)劃內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土地原則上不再擴(kuò)大工業(yè)用地，促其向園區(qū)集中發(fā)展。

三、江都加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的探索

（一）融入揚(yáng)州統(tǒng)籌發(fā)展，公共設(shè)施共建共享

江都設(shè)區(qū)后融入揚(yáng)州市整體發(fā)展規(guī)劃，積極策應(yīng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，實(shí)現(xiàn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)合作和園區(qū)開(kāi)發(fā)共建共興、創(chuàng)新要素和公共資源共建共享。為最大限度地發(fā)揮對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，江都區(qū)努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易業(yè)、文化旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在交通物流上，充分利用揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江黃金水道、寧啟鐵路、京滬高速和啟揚(yáng)高速貫通優(yōu)勢(shì)，打造立體交通運(yùn)輸新格局。在資源要素上，江都充分發(fā)揮各商業(yè)銀行融資的同時(shí)，充分發(fā)揮擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行等融資平臺(tái)作用，為企業(yè)提供資金保障。在產(chǎn)業(yè)定位上，依托現(xiàn)有企業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)家鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展各類招商活動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。在公共服務(wù)平臺(tái)上，充分利用現(xiàn)有9家博士后工作站、65家省級(jí)工程中心等“三站三中心”科技創(chuàng)新平臺(tái)，努力提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（二）改革政府管理職能，園區(qū)管理去行政化

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化管理體制改革。各鎮(zhèn)政府側(cè)重社會(huì)管理、民生保障、安全環(huán)保等社會(huì)管理職能，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能相對(duì)獨(dú)立，下放給園區(qū)管委會(huì)。園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，具體負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理、招商引資和為入園企業(yè)提供全程服務(wù)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極探索園區(qū)建設(shè)公司化架構(gòu)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以市場(chǎng)優(yōu)化園區(qū)資源配置。園區(qū)管理去行政化，重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面進(jìn)行嘗試。一是對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”原則，對(duì)園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由園區(qū)管委會(huì)引進(jìn)發(fā)展基金、投資公司等建設(shè)，園區(qū)受惠企業(yè)逐年提成返還。二是對(duì)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。有償轉(zhuǎn)讓園中園、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)特色園、區(qū)域園、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行整體打包建設(shè)，讓投資者得到應(yīng)有的利益，以加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。公開(kāi)拍賣(mài)園區(qū)公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告使用權(quán)，生活服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)等。三是積極探索園區(qū)建設(shè)融資新方式。成立融資服務(wù)公司，實(shí)行資本運(yùn)作市場(chǎng)化，既解決政府負(fù)債過(guò)高問(wèn)題，又解決企業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題。四是盤(pán)活土地資源。土地是園區(qū)最緊缺資源，根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃，可以對(duì)部分商住用地進(jìn)行掛牌拍賣(mài)，解決園區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金問(wèn)題，達(dá)到“以園養(yǎng)園”。采用股份制形式，吸引社會(huì)資金進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠房和科技孵化中心建設(shè)，節(jié)省工業(yè)用地，降低企業(yè)成本。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)

按照打造特色園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升園區(qū)專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)“核心企業(yè)+配套企業(yè)+集群效應(yīng)”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚模式。一是項(xiàng)目落戶統(tǒng)籌安排。從源頭入手，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，對(duì)新建項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目，按項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目規(guī)模，安排進(jìn)合適的園區(qū)落戶發(fā)展。對(duì)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高的項(xiàng)目由區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)評(píng)審，統(tǒng)籌安排。由園外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)入園的項(xiàng)目，實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”管理，在稅收分成、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等方面，按“飛地經(jīng)濟(jì)”政策執(zhí)行。二是推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)，引導(dǎo)同類企業(yè)集聚發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，促成園區(qū)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行專業(yè)化分工，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。三是發(fā)展“園中園”。大力打造“歐美園”、“臺(tái)資園”，加強(qiáng)江都產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園的交流與合作，承接國(guó)際高科技項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，努力使產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次與國(guó)際先進(jìn)水平同步發(fā)展，提高園區(qū)外向度和科技發(fā)展水平。四是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加快產(chǎn)品的革新改造，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。五是關(guān)閉整頓部分企業(yè)。逐步淘汰落后產(chǎn)能.關(guān)閉一批“五小”企業(yè)，做好“減法”，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）加快重大項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)

加大項(xiàng)目招引力度，加大項(xiàng)目集聚力度，重大項(xiàng)目要向“一區(qū)六園”聚集。大力實(shí)施以企招商、以園聚商、以誠(chéng)引商，堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、國(guó)資民資外資并舉，更加突出與世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、大型國(guó)企央企的合作。加大項(xiàng)目考核力度，更加注重對(duì)項(xiàng)目的體量以及項(xiàng)目對(duì)就業(yè)和稅收的貢獻(xiàn)、對(duì)產(chǎn)業(yè)和城市的帶動(dòng)、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等質(zhì)量指標(biāo)的考核，更加注重對(duì)利用外資實(shí)體項(xiàng)目的考核。加大項(xiàng)目服務(wù)力度，加快工業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整，確保工業(yè)項(xiàng)目有地可供。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，開(kāi)展深層次創(chuàng)新合作，探索建立與知名高校、科研院所的合作機(jī)制，吸引一批高校技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心、區(qū)域科技服務(wù)中心在江都落戶，力爭(zhēng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目能在“一區(qū)六園”取得豐碩成果。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）