革命老區(qū)是中國革命的老根據(jù)地。浙江省麗水市縉云縣是土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期的主要游擊區(qū)，老區(qū)人民曾為革命做出了重要貢獻。但有的革命老區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，還有一部分人還處于貧困階段。因此關(guān)注革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是社會的責(zé)任所在，2014年3月開始，縉云縣組織人員，多次深入革命老區(qū)的鄉(xiāng)村、農(nóng)戶進行調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)的革命優(yōu)勢如今成了社會經(jīng)濟發(fā)展的劣勢，已成為制約縉云縣全面實現(xiàn)小康社會的重點和難點。

一、縉云縣革命老區(qū)概況

縉云縣有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，253個行政村，農(nóng)戶16.01萬戶，農(nóng)業(yè)人口41.32萬人，農(nóng)民人均收入8054元。革命老區(qū)主要涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，117個行政村，農(nóng)戶 7.77萬戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的48.5%，其中，純農(nóng)戶3.03萬戶，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶1.96萬戶、非農(nóng)兼業(yè)戶1.89萬戶、非農(nóng)戶0.89萬戶；人口18.15萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的43.9%；農(nóng)村經(jīng)濟總收入56.95億元，占全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入184.56億元的30.8%；農(nóng)民人均收入6190元，比全縣農(nóng)民人均收入低23.14%；人均耕地僅0.44畝。（農(nóng)戶數(shù)、人口、勞動力、農(nóng)村經(jīng)濟總收入、農(nóng)民人均收入數(shù)據(jù)來源于縉云縣2012年農(nóng)經(jīng)年報）

二、制約革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

縉云縣位于浙江省南部腹地、麗水市東北部。地處括蒼山與仙霞嶺的過渡地帶，地形以山地、丘陵為主，約占全縣總面積80%以上，是“八山一水一分田”的山區(qū)縣，地勢東南高西北低。革命老區(qū)更是呈現(xiàn)人口分散、集聚度低，點多面廣、規(guī)模小、發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。五方面呈現(xiàn)的劣勢制約了經(jīng)濟發(fā)展。

（一）村莊地處深山交通不方便

鄉(xiāng)村道路的斷頭路是制約山區(qū)生產(chǎn)生活條件難改善的焦點問題。革命老區(qū)大部分行政村地處偏僻山區(qū)，交通不便。大洋鎮(zhèn)的和合村地處與永嘉、青田交界處，有7個自然村，人口794人，面積21.63平方公里，每平方公里僅36人，離縣城70公里，從村里去縣城，汽車需行駛2～3小時才能到達。

（二）村莊分散

受自然條件限制，老區(qū)的村莊可開發(fā)利用耕地少，多數(shù)村只能依靠傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一；計劃經(jīng)濟時期，口糧靠返銷；市場經(jīng)濟時期，貧困面貌改變難。老區(qū)大部分行政村都有許多自然村，在117個革命老區(qū)村中，有自然村700多個，每個行政村平均6個自然村，自然村又遠離耕作地。

（三）人口增加、旱澇保收糧田減少明顯

縉云縣現(xiàn)在的人口是解放初期的幾倍。一方面，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、道路交通、康莊工程、水利工程、商品房、農(nóng)民住房的建設(shè)，占用優(yōu)質(zhì)耕地快速增加，人均旱澇保收糧田減少快。另一方面，老區(qū)人多耕地少，耕地質(zhì)量差、缺水較突出，山坳耕地基本荒蕪，由于野豬等野獸破壞，農(nóng)民耕種困難。

（四）勞動力外出，成“空心村”

革命老區(qū)村有勞動力11.4568萬個，其中，外出勞務(wù)勞動力4.5589萬人。村中年輕的、有技術(shù)的、有本領(lǐng)的基本外出，致使農(nóng)村“空心化”普遍。最典型的三溪鄉(xiāng)東陳自然村有60多口人，而目前，只有一位老書記在村務(wù)農(nóng)，經(jīng)營50多畝耕地和500多畝林地。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施投資大，負(fù)債多

革命老區(qū)村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，甚至為“空殼”村，無錢辦事比較突出。據(jù)2012年農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，村級集體收入萬元以下的村15個，占老區(qū)總村數(shù)的12.8%；無收益的村85個，占老區(qū)總村數(shù)的72.6%；有收益的村17個，占老區(qū)總村數(shù)的14.5%。集體經(jīng)營性收入為零的村26個。老區(qū)村級負(fù)債6710.98萬元，其中，興辦公益事業(yè)負(fù)債4748.24萬元，村均負(fù)債達57.36萬元。沉重的村級債務(wù)制約了革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

三、加快發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟的對策

受自然條件的制約，老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展比較緩慢，老區(qū)成為了經(jīng)濟發(fā)展的洼地，老區(qū)人民成為了弱勢群體。如何發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟，提高老區(qū)人民增收，應(yīng)從以下方面著手。

（一）加快鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展公共交通建設(shè)

經(jīng)濟落后的盤溪片與經(jīng)濟發(fā)達的壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)地處交界處，目前沒有直通的聯(lián)網(wǎng)公路，溶江鄉(xiāng)山坑村的山坑山洞與胡源鄉(xiāng)的上宕自然村，僅有2公里之隔，但水泥路未連接，應(yīng)加快推進道路等級提升和聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，提升社會經(jīng)濟發(fā)展能力。按照平等共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的要求，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對鄉(xiāng)村的輻射力度，加快推進農(nóng)村鄉(xiāng)村道路聯(lián)網(wǎng)、村莊整治和農(nóng)村信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進公共資源全社會的統(tǒng)籌均等配置。

（二）加大實施異地搬遷安置行動，改善生活環(huán)境

老區(qū)移民安置要堅持“靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近市場、靠近交通主道”原則。使移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。對未列入整體搬遷的村莊，要有計劃地進行整治，并提高補助標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可通過宅基地整理置換，促進人口規(guī)模向中心村集聚。革命老區(qū)居住條件大多“偏、遠、差”，交通不便、信息滯后、就業(yè)困難、生產(chǎn)落后。在確保享有原所在地村級集體資產(chǎn)的權(quán)益和集體可分配收益不變、保留土地承包經(jīng)營權(quán)不變、保留自留山和山林的承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，通過在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、工業(yè)開發(fā)區(qū)附近等位置建設(shè)“下山區(qū)”，安置符合下山脫貧和退宅還耕還林條件的農(nóng)村居民。

（三）切實加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新扶貧信貸機制

根據(jù)農(nóng)民意愿和市場需求，加強對革命老區(qū)居民專業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能等級培訓(xùn)，提高其自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能?？h中等技校優(yōu)先錄取革命老區(qū)鄉(xiāng)村的學(xué)生，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展農(nóng)民職能技術(shù)培訓(xùn)。建立健全公共財政支持下的金融服務(wù)供給機制和扶貧小額信貸制度，積極開展建立村級資金互助組織和林權(quán)抵押貸款，大力推進農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，為革命老區(qū)發(fā)展提供小額貸款。加快擴大政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)房保險面，擴大農(nóng)產(chǎn)品保險品種，解除革命老區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的后顧之憂。建立扶貧小額信貸制度，金融機構(gòu)要簡化手續(xù)，開辟專項貸款綠色通道，為“短、平、快”增收項目提供資金。

（四）積極發(fā)展特色經(jīng)濟，注入村級集體經(jīng)濟活力

對村級集體所有的山水、林地和溝塘、灘涂等資源，進行必要的規(guī)范整理和基礎(chǔ)建設(shè)，通過承包、租賃、參股經(jīng)營等多種形式盤活集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)在保值中增值，形成連續(xù)穩(wěn)定的收入來源。對山水等旅游資源豐富、自然條件優(yōu)越或具有民俗文化、地理特色、農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢的村，要通過發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等形式，依托資源優(yōu)勢發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向村級集體經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，進而增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。

（五）培育壯大農(nóng)民市場經(jīng)營主體，實現(xiàn)品牌意識

按照“依法、自愿、有償”的原則，通過土地流轉(zhuǎn)建立家庭農(nóng)場、通過山林使用權(quán)流轉(zhuǎn)建立家庭林場。通過土地山林使用權(quán)等生產(chǎn)要素入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等方式，增加農(nóng)民的收入。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把壺鎮(zhèn)、白竹、唐市形成中藥材產(chǎn)業(yè)帶，盤溪、大源形成番薯、黃花菜產(chǎn)業(yè)帶，做大做強一批具有較強競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。實施品牌共享，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成品牌產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌經(jīng)營的規(guī)模效益。

（六）大力發(fā)展來料加工產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收

來料加工產(chǎn)業(yè)具有“三低兩大”（就業(yè)門檻低、成本低、風(fēng)險低，就業(yè)自由度大、就業(yè)拉動力大）產(chǎn)業(yè)特點，是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進老區(qū)農(nóng)戶增收的最現(xiàn)實門路。引導(dǎo)來料加工由“經(jīng)紀(jì)型”向“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變再向“生產(chǎn)經(jīng)營型”的更高層次轉(zhuǎn)變，鼓勵條件成熟的經(jīng)紀(jì)人以來料加工為載體，發(fā)展中小型加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)供銷一條龍之路。圍繞“浙江綠谷縉云來料加工基地”建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)種類，豐富加工品種，擴大加工總量，培育新的優(yōu)勢項目，逐步形成“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的特色加工基地。

（七）鼓勵企業(yè)結(jié)對幫扶，實現(xiàn)“互利互贏”

政府制定配套政策，鼓勵企業(yè)積極參與革命老區(qū)結(jié)對幫扶，開展給聯(lián)系戶送種子種苗、送技術(shù)、送就業(yè)崗位、送資金服務(wù)，引入先進管理理論和方式，以“能人”（如種養(yǎng)加工販銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、優(yōu)秀村干部等）為紐帶，通過他們與老區(qū)農(nóng)戶對接，發(fā)揮“聚變”效應(yīng)，實現(xiàn)自我發(fā)展 “自我造血” 能力和跨越式發(fā)展。

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，資金整合，加大投入力度

政府要建立扶持革命老區(qū)發(fā)展專項資金，重點用于革命老區(qū)公益事業(yè)。并將扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、水利、社會事業(yè)等各類建設(shè)資金，在規(guī)劃上進行銜接，在項目上進行整合，集中解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期性問題。另外專門出臺支持革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策。對革命老區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)、低收入農(nóng)戶、革命老區(qū)農(nóng)戶、異地搬遷革命老區(qū)優(yōu)先幫扶。在土地使用上，革命老區(qū)的村經(jīng)濟合作社，通過村莊整理、土地復(fù)耕、老宅基地置換產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，可明確規(guī)定，將其中部分用地指標(biāo)歸村所有，由村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展項目。在稅收上，革命老區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)形成的稅收收入，縣財政可制定稅收返還比例。

（作者單位：浙江省麗水市縉云縣農(nóng)業(yè)局）