2013年10月，習近平主席在訪問印尼期間的國會演講中，提出深化發(fā)展與東南亞和中東等國家的經(jīng)貿(mào)合作中，應(yīng)建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”。2013年的中共十八屆三中全會以及稍后召開的中央經(jīng)濟工作會議，再次把21世紀“海上絲綢之路”作為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，與陸上的“絲綢之路經(jīng)濟帶”共同構(gòu)成中國面向西部亞洲大陸、向東南海上通道的兩大戰(zhàn)略支撐。

近年來，中國與東南亞、中東國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，中國-東盟自貿(mào)區(qū)建立已有十年，正處于進一步提高標準升級階段，中國-海合會自由貿(mào)易區(qū)談判快速推進，“海上絲綢之路”在經(jīng)濟全球化時代煥發(fā)出新的活力。

經(jīng)略周邊之策

中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人之所以甫一履職就提出陸上和海上遙相呼應(yīng)的一帶一路，主要是著眼于在穩(wěn)定周邊的同時實現(xiàn)互利共贏，希望在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上，形成一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，這一全新區(qū)域東連新興的亞太經(jīng)濟圈，西接傳統(tǒng)發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，無論是陸上的“絲綢之路經(jīng)濟帶”，還是海上的絲綢之路，無疑是世界上最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟區(qū)。

就海上這一方向來看，建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”是中國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢、擴大同各國各地區(qū)利益匯合點的重大戰(zhàn)略，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，有利于中國與相關(guān)國家和地區(qū)實現(xiàn)共享機遇、共同繁榮。

就歷史而言，“海上絲綢之路”相對于陸上的絲綢之路，線路更加復(fù)雜和多變，經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密。特別是改革開放30多年來，隨著中國與東盟經(jīng)貿(mào)規(guī)模的快速擴大，“海上絲綢之路”已不僅僅是傳統(tǒng)上的一條交通運輸大通道，更是將中國和東盟緊緊聯(lián)系成一個堪與北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟自由貿(mào)易區(qū)相媲美的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)。當然，我們也需清醒地認識到，欲發(fā)揮“海上絲綢之路”在新時期的戰(zhàn)略價值，還迫切需要具體的支撐和著力點。

為此，要想更好地建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”，并配合陸上“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，亟須積極探索全方位打造若干戰(zhàn)略支點，將我與沿線國家像珍珠一樣串起來，為古老的“海上絲綢之路”賦予新的內(nèi)涵和使命。

筆者認為，以下彼此聯(lián)系、密切交融的六個方面可作為打造“海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點。

全力打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，為建設(shè)“海上絲綢之路”提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為亞洲新興市場國家，中國和東盟是地區(qū)乃至世界經(jīng)濟持續(xù)增長的希望所在。中國已是東盟最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易超過4000億美元，雙向投資超過1000億美元，中國與東盟聯(lián)手打造21世紀“海上絲綢之路”有著廣泛的政治和經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，加強中國與東盟的經(jīng)貿(mào)往來是未來建設(shè)“海上絲綢之路”的重點，同時雙方經(jīng)貿(mào)往來的加強也會推動“海上絲綢之路”的建設(shè)。中國應(yīng)積極推進中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判，并可參照TPP的標準逐步提高中國與東盟的自由貿(mào)易程度，特別要加快與東盟國家服務(wù)貿(mào)易的自由化，建設(shè)中國-東盟命運共同體，為雙方發(fā)展提供廣闊空間和不竭商機，在雙方合作歷經(jīng)“黃金十年”之后努力創(chuàng)造“鉆石十年”，攜手實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。

推動沿線地區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟和自由貿(mào)易園（港）區(qū)，為建設(shè)“海上絲綢之路”提供先行先試的載體?！昂Ｉ辖z綢之路”的持續(xù)發(fā)展需要若干沿線港口經(jīng)濟區(qū)作為支撐。中國要用好自由貿(mào)易園（港）區(qū)這一區(qū)域合作平臺，加快沿線地區(qū)自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)，著力消除現(xiàn)有開放領(lǐng)域當中體制機制障礙和壁壘，擴大市場準入，推動重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放。近期，要建設(shè)好上海自貿(mào)區(qū)，加快探索對外商投資實行準入前國民待遇和負面清單管理模式，建立公平公開透明的市場規(guī)則，推進在更寬領(lǐng)域、更高層次的對外開放。

加快在遼寧、河北、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西及云南等沿海、沿邊省份推進自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作與競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。此外，要大力支持泰中羅勇中國工業(yè)園、馬中關(guān)丹工業(yè)園等境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)發(fā)展；并與沿線國家加強政策協(xié)調(diào)，進一步提升貿(mào)易便利化、自由化水平。

謀劃建設(shè)若干“海上驛站”，為建設(shè)“海上絲綢之路”提供安全的通道保障。航道安全是“海上絲綢之路”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，而建設(shè)保障航道安全的“海上驛站”則是重中之重?！昂Ｉ象A站”不僅要具備貨物裝卸的碼頭功能，還要提供輪船和人員補給的服務(wù)，更要保障周邊航道的安全，為各國的經(jīng)貿(mào)往來提供安全、便捷的海上通道。“海上驛站”既可以由中國單獨建設(shè)，也可與其他國家聯(lián)合建設(shè)，甚至可以租用國外現(xiàn)有的驛站。此外，還可以“海上驛站”為依托，擴大“海上絲綢之路”的輻射范圍。

加快設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為建設(shè)“海上絲綢之路”提供便利的投融資支持。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是建設(shè)海上絲綢之路的基礎(chǔ)工作。2013年10月2日，國家主席習近平在雅加達同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行會談時表示，為促進本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟一體化進程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；之后，他又在亞太經(jīng)合組織第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的講話中再次倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

加快設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，能夠為建設(shè)“海上絲綢之路”搭建強有力的投融資平臺，為國內(nèi)與相關(guān)國家開展高鐵、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供便利的投融資支持，進而加強相互間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為“海上絲綢之路”提供有力的物質(zhì)支撐。同時，為獲得更多國家的響應(yīng)和支持，可考慮將該銀行總部設(shè)在印尼、泰國、新加坡等“海上絲綢之路”沿線與我友好國家的首都。

積極推動RCEP談判，為建設(shè)“海上絲綢之路”提供長遠的制度支持。組建區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）符合國家實施的“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，有利于提高本區(qū)域的經(jīng)濟一體化程度，為建設(shè)“海上絲綢之路”提供長遠的制度支持。要加強RCEP成員國間的政治互信，優(yōu)化相互間的經(jīng)濟合作和政治關(guān)系，加快推動中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)談判，進而推進RCEP談判。要研究制定合適的RCEP規(guī)則，特別是在最大潛在利益的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域推進自由化，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)。

適時加入TPP談判，為建設(shè)“海上絲綢之路”掃除合作伙伴的后顧之憂。美國加入并主導(dǎo)跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）談判進程，推行自己的貿(mào)易議題，意在建立將中國排除在外的全新世界貿(mào)易體系。TPP協(xié)議加上美國重返亞洲的政治、軍事戰(zhàn)略部署，將對中國建設(shè)“海上絲綢之路”構(gòu)成實際威脅和直接挑戰(zhàn)。為應(yīng)對美國主導(dǎo)的TPP，國內(nèi)可采取積極主動的對策，加快簽署中美投資協(xié)定，并著手開展中美自由貿(mào)易區(qū)談判，并適時加入TPP談判，掃除合作伙伴建設(shè)“海上絲綢之路”的后顧之憂。

尋求戰(zhàn)略支點

目前，亞太局勢因多方勢力角逐于此而日益復(fù)雜，各方都有自己的利益考量，彼此戰(zhàn)略互信嚴重不足。于我而言，如何更好地實現(xiàn)我戰(zhàn)略意圖，將上述戰(zhàn)略支點牢牢地鍥進“海上絲綢之路”，使新時代的海上絲路變成安全之路、友誼之路、繁榮之路、和諧之路，還需做大量的工作。

系統(tǒng)研究謀劃以形成各方可接納的建設(shè)方案。特別是要研究建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”的有利條件和不利因素，摸清相關(guān)國家的不同利益訴求和各自主張，并立足于加強海上通道的互聯(lián)互通建設(shè)，形成各方可接納的方案，拉緊相互之間的利益紐帶。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以形成各方共同推動的合力。建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”涉及多個部委及多個省份，要加強對這些相關(guān)部門及省份的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成各相關(guān)部門之間的合力?？煽紤]設(shè)立建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”的部際、省級雙聯(lián)席會議機制，定期溝通相關(guān)情況，共同商議具體事項，合力推進“海上絲綢之路”建設(shè)。此外，作為國家重大戰(zhàn)略部署，應(yīng)注意各方不要搶跑，做好政商學(xué)各界的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

尋求對外溝通以形成各方的利益匯合點。要與相關(guān)國家共同研究和探討“海上絲綢之路”建設(shè)的相關(guān)問題，共同提出“海上絲綢之路”建設(shè)的具體合作措施，形成各國的利益匯合點，回應(yīng)外界的質(zhì)疑和不必要的戒心，建設(shè)具有持續(xù)生命力的“海上絲綢之路”。特別要做好與區(qū)域內(nèi)大國及周邊國家的有效溝通，盡可能降低或減少彼此間的疑慮猜忌和戰(zhàn)略誤判。同時，鞏固與現(xiàn)有各相關(guān)國家的經(jīng)濟合作關(guān)系，支持在有條件的國家設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等多種形式經(jīng)濟園區(qū)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到沿線國家開展投資合作。

強化海陸結(jié)合以形成互為支撐和彼此呼應(yīng)的新興經(jīng)濟合作區(qū)。從更為宏觀的視野來看，21世紀“海上絲綢之路”不僅包括海上通道的打通，還應(yīng)包括相關(guān)國家陸上通道的打通。除了注重港口間的互聯(lián)互通外，還要加強泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作、南寧-新加坡經(jīng)濟走廊合作、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等重要區(qū)域及通道的雙邊和多邊合作，逐步形成區(qū)域及次區(qū)域大合作。

“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”兩個戰(zhàn)略構(gòu)想應(yīng)相互呼應(yīng)、互為補充，要有意識地將“海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”結(jié)合起來考慮，形成有效的戰(zhàn)略聯(lián)動，著眼于打造一個政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的新活力經(jīng)濟帶，逐步形成一個東起西太平洋沿岸、西到波羅的海、橫跨歐亞大陸的新興經(jīng)濟合作區(qū)。