阿拉山口貨物云集，來自中國東部工業(yè)園區(qū)的液晶電視、電子元器件正等待登上通往歐洲的列車。

阿拉山口市位于中國新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州東北角，這里有中國西北地區(qū)最平坦的口岸。阿拉山口口岸距離哈薩克斯坦多斯特克口岸12公里，東起江蘇連云港，西至荷蘭鹿特丹的第二亞歐大陸橋即從這里駛出中國。目前已有重慶、鄭州、武漢、成都、西安五個城市開通經(jīng)阿拉山口直達中亞和歐洲的國際貨運班列。

目前各城市開通的國際貨運班列穩(wěn)定在每周一列，阿拉山口市正計劃重新整合，這樣可以達到每天運行一個班列，從而縮短貨運時間。

近年來，絲綢之路上奔跑的“鐵駱駝”逐漸增多。蘇州工業(yè)園區(qū)的貨物可以在蘇州西站發(fā)運，足不出戶經(jīng)滿洲里直達歐洲。這意味著，蘇州企業(yè)的貨物無須在滿洲里二次報關(guān)，大大節(jié)省了企業(yè)的物流成本和貨運周期。

如今這樣的“鐵駱駝”漸成聲勢。鄭新歐、蘇新歐、渝新歐、廣滿歐、鄭滿歐、蘇滿歐猶如從中國伸向亞歐的駝隊，將經(jīng)濟帶上的國家經(jīng)貿(mào)勾連一體。

然而，“鐵駱駝”的步履并非一帆風(fēng)順。

由于目前軌道仍不對接，通關(guān)手續(xù)繁瑣，阿拉山口的貨物時常積壓。并且由于中國與絲綢之路沿線國家的貿(mào)易量不足，滿載而出的車皮卻空蕩蕩回來，企業(yè)的物流成本高企。阿拉山口口岸的工作人員介紹，對方用的是寬軌鐵路，中國是標(biāo)準(zhǔn)軌，大批貨物只好停在阿拉山口。同時，口岸聯(lián)檢單位工作作息時間不一致，也不能及時放關(guān)出境。

隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”的推進，這些梗阻將被消解。去年9月，中央提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”“海上絲綢之路”以及“中巴經(jīng)濟走廊”和“孟中印緬經(jīng)濟走廊”的構(gòu)想，“一路一帶”與兩個走廊勾勒出全方位開放棋局。橫貫歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟帶”與面向東盟的“海上絲綢之路”相得益彰，被稱為世界上最長的經(jīng)濟走廊。

《財經(jīng)》記者采訪多位參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”課題研究的官學(xué)兩界人士，在他們看來，這是實現(xiàn)中國梯度開放的第二步，即東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中西部，再通過沿邊開放，梯度轉(zhuǎn)移到中亞西亞乃至南亞。西部成為第二輪開放的前沿，而東部則成為支撐開放的大后方。如果按照“貿(mào)易先行、產(chǎn)業(yè)帶動，經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)承載，交通物流配合，雙向投資條帶延伸”的開發(fā)思路，第一輪開放形成的區(qū)域差異將被逐漸彌合。

中國商務(wù)部官員表示，如果說前30年是以沿海開放為重點的話，新30年內(nèi)陸開放則是重點，通過推動中國內(nèi)陸市場融入全球市場體系，參與全球分工，區(qū)域發(fā)展將由非均衡向相對均衡過渡，形成全方位的開放格局。

中國國務(wù)院制定的“加快沿邊開放的若干意見”也于近日出臺，該意見提出“東西互動、內(nèi)引外聯(lián)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向沿邊地區(qū)有序轉(zhuǎn)移布局，面向東南亞、南亞、中亞和東北亞等區(qū)域，以國際大通道建設(shè)為依托，以重點開發(fā)開放試驗區(qū)為先導(dǎo)，以沿邊重要口岸城鎮(zhèn)為支撐，以邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開發(fā)區(qū)為載體，構(gòu)建沿邊地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略布局”。這一思路契合了絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)想，沿邊開放與“一路一帶”互為支點。

此次開放與第一次沿海開放不同，以“市場換技術(shù)”的模式將扭轉(zhuǎn)，更加強調(diào)制度創(chuàng)新，通過單據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)流程等系列規(guī)則的對標(biāo)，從制度上激活經(jīng)濟帶。

重開跨境經(jīng)貿(mào)走廊

2000年前的古絲綢之路幾易其道。無論是瑞典探險家斯文·赫定昔日走過的蒼涼混亂的絲綢之路，還是美國漢學(xué)家比爾·波特傳奇色彩的絲路之旅，在他們眼中，那只是一條有著大漠風(fēng)光、胡歌羌笛的商貿(mào)古道。

而今，駝鈴和馬鑾鈴被火車汽笛聲和汽車喇叭聲替代，絲綢之路的內(nèi)涵也發(fā)生了根本變化，“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的戰(zhàn)略構(gòu)想將使邊境小額貿(mào)易走向綜合性多元貿(mào)易，具有綜合性經(jīng)濟聚集功能和輻射帶動功能的條帶型區(qū)域增長極將呼之欲出。

《財經(jīng)》記者從參與規(guī)劃調(diào)研的人士那里獲悉，發(fā)改委牽頭的絲綢之路“一路一帶”規(guī)劃正在制定中，并委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院等研究機構(gòu)調(diào)研了七八個子課題。前期調(diào)研已經(jīng)收尾，經(jīng)過幾輪論證形成初步規(guī)劃后，上報國務(wù)院。中財辦、國務(wù)院研究室、發(fā)改委、商務(wù)部、工信部等部委都參與方案的制定，“最后肯定要綜合評估，今年將擇機出臺”。

研究絲綢之路十多年的甘肅省社會科學(xué)院西北創(chuàng)造與發(fā)展研究中心主任安江林介紹說，這一橫跨亞歐非三大洲的條帶型經(jīng)濟區(qū)，以亞歐大陸橋交通大通道為軸線，東起中國沿海，中經(jīng)中原、西北和中亞、俄羅斯、西亞地區(qū)，最西端到達歐洲西海岸，全長約1萬多公里，南北寬約3000公里-4000公里。這是中國發(fā)展與中亞、西亞、北非、歐洲等國家和地區(qū)之間合作關(guān)系的重要載體，其將若干城市群以及城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)聯(lián)結(jié)成串珠式、串葫蘆式的條帶型經(jīng)濟區(qū)，吸引經(jīng)濟要素向條帶區(qū)聚集，并通過條帶的延伸和擴展，逐步形成主軸經(jīng)濟帶與分支經(jīng)濟帶、次級經(jīng)濟帶延伸、交錯的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)由點狀、條帶狀的非均衡發(fā)展向網(wǎng)絡(luò)式、一體化的均衡發(fā)展過渡。

中國投資協(xié)會會長張漢亞表示，中國周邊國家很希望借助地緣優(yōu)勢優(yōu)先取得中國的投資與合作?？梢灶A(yù)見，中國企業(yè)對外直接投資將進入一個新高潮。在年初中國投資協(xié)會主辦的“絲綢之路·海外投資年會”上，約有100多個國家與地區(qū)的大使館招商機構(gòu)的人員參加了論壇，并在會上發(fā)布了2000余個海外投資項目。

面對去年以來的“絲綢之路熱”，安江林感到憂慮：“如果不厘清幾個誤區(qū)，絲路經(jīng)濟帶走不遠?！彼赋瞿壳爸饕腥笳`區(qū)：一是區(qū)域范圍圈定誤區(qū)；二是經(jīng)貿(mào)鏈條打通的順序誤區(qū)；三是操作思路上的誤區(qū)。

一些參與各地課題的學(xué)者認為，絲綢之路的開拓是陜西、甘肅、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等西部九省區(qū)市的事，只是西部大開發(fā)的范疇。安江林說，如此認識勢必將絲綢之路經(jīng)濟帶的視野收窄，淡化了絲綢之路經(jīng)濟帶的開放深意。從國家戰(zhàn)略布局角度看，打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”是一個全方位的全國一盤棋的開放格局。西部地區(qū)必須將自己視為“東部沿海省市產(chǎn)業(yè)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大通道，成為連接?xùn)|部、貫穿中西、連東通西的橋梁”。

中國寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳廳長何正榮也持此觀點。他告訴《財經(jīng)》記者，改革開放初期，東部沿海是開放前沿，中西部是大后方，為東部輸送勞務(wù)、資源，35年后，隨著外需收縮，出口乏力，以“市場換技術(shù)換資本”的路子走不下去了，中國進入開放的第二步，西部變成了開放前沿，東部成為大后方，東部產(chǎn)業(yè)需要依托西部沿邊開放窗口“借道出?！薄Ｒ虼?，絲綢之路經(jīng)濟帶不僅是西部省份的事，更是東部省份的事。

“也許規(guī)劃會圈定一定范圍，但經(jīng)濟活動無需圈定，資本也不受行政管理界限，東西聯(lián)通后，會吸納更多地區(qū)的企業(yè)匯集西部，比如湖南機車企業(yè)已經(jīng)在蘭州布陣生產(chǎn)基地，針對中亞、西亞市場出口?！卑步终f。

一些課題提出，先修路，投資基礎(chǔ)設(shè)施，再推動貿(mào)易和雙向投資。但一些學(xué)者擔(dān)心如此一來又會大搞基建、上項目，盲目投資。安江林表示，修路并不是首要問題，如今車回來都是空的，說明沿絲綢之路的貿(mào)易潛能并沒有發(fā)掘出來，投資也沒有跟著貿(mào)易需求走出去。因此貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策先導(dǎo)才是有效順序。

“跨境合作情況復(fù)雜，不是‘一頭熱’，不能‘大躍進’式的一哄而上，修了路沒車跑，砸錢不見響”，因此，在完善和協(xié)調(diào)各國國內(nèi)政策、規(guī)則和制度的基礎(chǔ)上形成一個能夠支撐產(chǎn)品貿(mào)易、國際投資和服務(wù)相依存的國際規(guī)則才是當(dāng)務(wù)之急。

何正榮提出，寧夏與阿拉伯國家這些年的貿(mào)易需求量增長很快，倒逼寧夏的“空中絲綢之路”水到渠成。

一些省市，仍以“西部金融中心”“綜合開放實驗區(qū)”等新名目向中央要優(yōu)惠政策。但安江林提出，這次開放不會像第一次開放那樣，中央給很多優(yōu)惠政策，而是地方創(chuàng)新能力的競爭。像上海自貿(mào)區(qū)一樣，西部省市已經(jīng)有西咸新區(qū)、蘭州新區(qū)、內(nèi)陸開放實驗區(qū)等一系列試驗新區(qū)，中央給出了“先行先試”的建議，沿邊開放的制度創(chuàng)新也已明確，要利用好已有的政策，在制度上與周邊國家對接。

民建中央一份關(guān)于絲綢之路的課題建議，加強貿(mào)易和投資便利化，建立國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在貿(mào)易投資促進、通關(guān)便利化、商品檢驗檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、法律法規(guī)透明等領(lǐng)域開展貿(mào)易投資便利化合作；進而擴大成員國之間貿(mào)易規(guī)模，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品在各國貿(mào)易中的比重；提高服務(wù)貿(mào)易的比重。

由此而言，能否成為開放自由區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)與制度對接是突破口。

安江林等學(xué)者提出，待時機成熟，建立跨境合作區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，進而形成與北非、歐洲等地區(qū)相互融合的歐亞非經(jīng)濟圈，用牢固的經(jīng)濟紐帶將歐亞非大陸聯(lián)結(jié)成利益共同體。

試水跨境自貿(mào)區(qū)

中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)位于一片深林之中，這里目前已經(jīng)聚集近30家企業(yè)。

該合作區(qū)由中航林業(yè)有限公司注資5.5億元建成，該公司是中國在境外擁有森林資源量最大的企業(yè)之一。中航林業(yè)有限公司總經(jīng)理助理吳曉暉告訴《財經(jīng)》記者，這里生產(chǎn)的密度板、印刷品、家具等產(chǎn)品主要銷往國內(nèi)，一些則供應(yīng)俄羅斯乃至歐洲市場。

托木斯克州森林茂密，很多樹木由于見不到陽光，樹干腐爛掉了。經(jīng)過兩國專家仔細論證，以及兩國高層撮合，2006年合作區(qū)成立。

起初，當(dāng)?shù)鼐用癫⒉徽J賬，認為中國公司只是來砍樹、破壞森林。但隨著園區(qū)的建設(shè)，當(dāng)?shù)鼐用裰鸩嚼斫?，公司按照樹木生長規(guī)律，砍伐與培育林木循環(huán)進行。目前州下轄的幾個區(qū)大約1000多人在園區(qū)就業(yè)，明年擴產(chǎn)后還將吸納當(dāng)?shù)?000人就業(yè)。吳曉暉介紹，這里地廣人稀，這樣的就業(yè)量已非常驚人。

如今，周圍的村莊因園區(qū)而富裕起來，以前買東西要到5公里以外的市區(qū)，現(xiàn)在圍繞園區(qū)有不少商業(yè)網(wǎng)點，小賣部、飯店、食品加工點順勢而生。

吳曉暉說，“當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐黾恿耍虡I(yè)活躍了，園區(qū)周圍的停車場也不一樣了，以前沒停幾輛車，現(xiàn)在不僅車輛多了，好車也多起來了?！?/p>

在俄羅斯的烏蘇里斯克市，烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)同樣風(fēng)生水起。

該合作區(qū)是2006年經(jīng)國家商務(wù)部批準(zhǔn)建設(shè)的首批八個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，也是目前中國在俄建設(shè)的最大工業(yè)園區(qū)。

在這里，像康奈集團那樣的大批企業(yè)，將數(shù)千萬雙鞋子賣到歐洲。這里漸漸聚集了幾十家從事服裝、鞋帽的企業(yè)，不過七年間，產(chǎn)業(yè)也逐步向高附加值升級，光伏、LED、高新技術(shù)電子產(chǎn)業(yè)和知名品牌增多，都以“俄羅斯制造”的品牌走向歐洲。當(dāng)?shù)氐亩愂罩鹉暝鲩L，也已經(jīng)形成齊全的產(chǎn)業(yè)集群。國家主席習(xí)近平曾在四年前來到這里，評價“為國內(nèi)中小企業(yè)走出去搭建了理想平臺”，寄望將其建設(shè)成為“中俄特別是遠東地區(qū)合作典范”。

這個經(jīng)貿(mào)園區(qū)的發(fā)展，也帶來了“園區(qū)效應(yīng)”。在園區(qū)的圍墻外，陸續(xù)聚集了70多家溫州企業(yè)。

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正成為絲綢之路經(jīng)濟帶上耀目星晨。中國與俄羅斯目前已有“中俄科技合作園區(qū)”、“中俄工業(yè)合作園區(qū)”、“中俄農(nóng)業(yè)合作園區(qū)”和“中俄林業(yè)合作園區(qū)”。中國與哈薩克斯坦建立了霍爾果斯國際邊境合作中心，與烏茲別克斯坦建立了“吉扎克中烏工業(yè)特區(qū)”。目前吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦都在積極推進建立農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。

不少專家表示，跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、加工貿(mào)易園區(qū)等模式，是經(jīng)貿(mào)、投資和產(chǎn)業(yè)融合較好的載體。安江林說，由于中國的工業(yè)水平與中亞、西亞、南亞等國家的工業(yè)水平不在同一發(fā)展時期，這種差距正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機緣?！伴_發(fā)區(qū)不一定面積很大，但是它必須是雙方共同需要的，能夠引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)布局，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，并且能夠使得財政經(jīng)濟快速增長的這種工業(yè)體系。所以需要在絲綢之路經(jīng)濟帶設(shè)幾個經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)，或者叫跨境合作區(qū)?！敝袊鴩H交流中心副理事長魏建國表示。

跨境園區(qū)的建設(shè)要比國內(nèi)建設(shè)園區(qū)復(fù)雜得多，也亟待國家政策支持。多家企業(yè)反映，運輸不暢是大問題。貨物不能及時通關(guān)、運輸，口岸轉(zhuǎn)接兩次報關(guān)、兩次轉(zhuǎn)接成本頗高。吳曉暉說，他們公司園區(qū)的貨源有幾十萬方，未來幾年要達到幾百萬方，目前的運力要“卡脖子”。因此，專家建議，跨境經(jīng)貿(mào)園區(qū)應(yīng)該得到國家的政策傾斜，并解決簽證、勞務(wù)派遣手續(xù)繁雜、費用高的難題。

去年底在全國商務(wù)工作會上，中國商務(wù)部部長高虎城表示，在條件成熟的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)，并與更多沿線國家探討建設(shè)自貿(mào)區(qū)，促進經(jīng)貿(mào)暢通。

中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍對《財經(jīng)》記者說，未來貿(mào)易投資便利化、經(jīng)濟技術(shù)合作、建立自由貿(mào)易區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶的三部曲。

金融合作待升級

中國金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于制造業(yè)，西部地區(qū)的金融服務(wù)更顯不足。西南證券首席經(jīng)濟學(xué)家許維鴻告訴《財經(jīng)》記者，“把西部乃至中亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)做實，必然需要強有力的現(xiàn)代金融體系支撐?！?/p>

近期，西部省市熱衷于籌建西部金融中心和金融試驗區(qū)，即是希望解決這一難題。

國務(wù)院發(fā)展中心金融所研究員陳道富認為，當(dāng)前建金融中心并不關(guān)鍵，而創(chuàng)新金融機制，配套貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈條的融資機制才是關(guān)鍵。他對《財經(jīng)》記者說，這些年國開行、進出口銀行以及商業(yè)銀行已經(jīng)在絲綢之路上運作了一些金融項目。整合這些金融資源，打通資金流通渠道，同時通過與亞行、上合組織等國際組織合作，可以擴大貨幣互換、長期低息貸款等業(yè)務(wù)。

從長遠看，人民幣跨境貿(mào)易和投資結(jié)算有利于促進貿(mào)易投資便利化，但目前由于貿(mào)易額的限制，中國與中亞貿(mào)易占比較低，結(jié)算量不會太大。至今中國也只與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦進行過貨幣互換，總額不到80億元人民幣。

吳曉暉說，應(yīng)該在政策層面考慮人民幣跨境使用，以及融資機制的合作模式。他說，目前建立跨境合作區(qū)，融資難成為企業(yè)的撓頭之事。海外資源不能抵押，造成周轉(zhuǎn)資金少，無法擴大生產(chǎn)規(guī)?；蛘咄顿Y產(chǎn)業(yè)鏈上的新產(chǎn)品。他建議能否采取“內(nèi)保外貸”“外保內(nèi)貸”，盤活資金。

所謂“內(nèi)保外貸”，是指由企業(yè)內(nèi)部的總公司給銀行擔(dān)保，銀行在外部給企業(yè)解決貸款問題。擔(dān)保形式為：在額度內(nèi)，由境內(nèi)的銀行開出保函或備用信用證為境內(nèi)企業(yè)的境外公司提供融資擔(dān)保，無須逐筆審批，和以往的融資型擔(dān)保相比，大大縮短了業(yè)務(wù)流程。實際上，“內(nèi)保外貸”長期是內(nèi)地企業(yè)到港借貸的主要方式。而中資企業(yè)的“外保內(nèi)貸”業(yè)務(wù)即中資企業(yè)境外擔(dān)保項下境內(nèi)貸款，是指在境外機構(gòu)或個人提供擔(dān)保（保證、抵押、質(zhì)押等）條件下，由境內(nèi)金融機構(gòu)向境內(nèi)中資企業(yè)發(fā)放的本、外幣貸款。

據(jù)悉，國家發(fā)改委委托國開行等機構(gòu)，正在研究支持絲綢之路經(jīng)濟帶投資的投融資機制。

許維鴻說，進出口銀行、國開行等大銀行無法顧及中小企業(yè)的融資需求，各級政府對新絲綢之路經(jīng)濟帶的支持，應(yīng)該以支持民間跨境貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合，通過金融業(yè)掌控內(nèi)陸經(jīng)濟現(xiàn)代化，實現(xiàn)跨境的區(qū)域經(jīng)濟一體化。

據(jù)了解，寧夏正在建立股份轉(zhuǎn)讓中心，旨在吸引各路金融要素匯集寧夏，該中心由自治區(qū)政府控股，其他金融機構(gòu)參股，采取類似“淡馬錫”的模式，形成內(nèi)陸區(qū)域跨省的金融交易平臺，便利寧夏當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)登記、托管、交易，以及進行股權(quán)抵押和發(fā)債。寧夏鼓勵民間資本參與交易中心，成立擔(dān)保公司、評估公司。寧夏將利用每年給回民的補貼形成基金，主要鼓勵投資創(chuàng)業(yè)和清真食品的加工貿(mào)易等項目，從而放大政府的金融杠桿效應(yīng)。

許維鴻對寧夏模式頗有信心，他建議盡快建立西部地區(qū)的多層次資本市場，通過跨區(qū)域的股權(quán)交易市場，幫助西部企業(yè)實現(xiàn)股份制改造，實現(xiàn)從小到大、從大到強的蛻變。中央政府對新絲綢之路經(jīng)濟帶的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該更多地傾斜于那些勇于進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造的小微企業(yè)，也包括那些到中國西部掛牌交易的中亞企業(yè)。

“如果慕名而來的中亞各國小微企業(yè)，都能到中國的陸權(quán)金融中心交易所來登記、托管、掛牌、交易，并得到合理的資金成本融資，何愁絲綢之路的金融流動不暢?！?許維鴻說。

許維鴻還建議成立“新絲綢之路開發(fā)銀行”，通過利率補貼，提高政府對西部的轉(zhuǎn)移支付效率，通過享受在銀行間市場發(fā)債融資的低利率成本，拉動產(chǎn)融結(jié)合。“這種模式不是簡單地通過銀監(jiān)會再審批多少個商業(yè)銀行牌照、重復(fù)已有的商業(yè)銀行經(jīng)營模式，應(yīng)當(dāng)通過金融控股的組織架構(gòu)、通過市場化的運營模式，在資本市場進行市場化融資，進而對新絲綢之路經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)進行投融資服務(wù)?！?/p>

三年前中國政府倡議成立上合組織的開發(fā)銀行，但目前各方并未達成協(xié)議。

王軍認為，設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也是當(dāng)務(wù)之急。2013年10月，國家主席習(xí)近平在雅加達同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛會談時提出，為促進本區(qū)域互聯(lián)互通中方倡導(dǎo)籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為建設(shè)“海上絲綢之路”搭建投融資平臺。

王軍建議，銀行總部考慮設(shè)在印尼、泰國、新加坡等“海上絲綢之路”沿線國家的首都。

“橋頭堡”之爭

新絲綢之路經(jīng)濟帶思路出來后，中國各相關(guān)省市都在制定本地區(qū)的方案規(guī)劃，定位多有交叉。

陜西年初提出打造絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和橋頭堡；新疆提出將成為金融、商貿(mào)等五大中心；甘肅提出建立絲綢之路黃金段；青海打造成新絲綢之路的戰(zhàn)略基地和重要支點；重慶建議國務(wù)院充分發(fā)揮重慶在絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的重要作用，將重慶定位為絲綢之路經(jīng)濟帶的起點，“兩帶”建設(shè)的樞紐。山東、河南等省份的2014年《政府工作報告》中，對絲綢之路經(jīng)濟帶也有過相關(guān)描述。

安江林提醒，決策層應(yīng)防止地方一哄而上，盲目規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)交叉重疊。“到現(xiàn)在為止，絲綢之路經(jīng)濟帶的內(nèi)涵還糊涂著呢，就盲目找利益。地方甚至研究機構(gòu)，研究不深，并沒有清楚絲綢之路經(jīng)濟帶究竟要搞啥。這樣做出的課題或者規(guī)劃也是令人擔(dān)憂的。”因此，專家建議，建立省市協(xié)調(diào)機制和部級協(xié)調(diào)機制，重點做好頂層設(shè)計與地方協(xié)調(diào)，并發(fā)揮地方創(chuàng)新作用。

王軍建議，“絲綢之路經(jīng)濟帶”打造成利益共同體，需要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。中央應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮相關(guān)省市區(qū)參與新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的合理訴求，適時出臺專項規(guī)劃，通過頂層設(shè)計，減少摩擦，形成合力，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)差異化競爭。

安江林等專家建議，規(guī)劃要官方研究機構(gòu)與民間研究機構(gòu)合作，中央與地方研究人員結(jié)合，省份與省份間協(xié)調(diào)溝通，部委與部委溝通機制，形成明晰的思路，然后跟沿線國家解釋協(xié)商，取得共鳴。

與此同時，陜西、甘肅、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古，乃至中部地區(qū)，建立起統(tǒng)一大市場，才能從制度上形成投資洼地。域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動優(yōu)化配置，以區(qū)域經(jīng)濟一體化安排為手段，實現(xiàn)快速增長和關(guān)聯(lián)帶動作用。

采訪中多位區(qū)域?qū)＜艺J為，由于地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等原因，全國統(tǒng)一的市場體系建設(shè)滯后，影響著國內(nèi)市場活力的釋放和向西開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場體系的任務(wù)十分緊迫。建設(shè)全國統(tǒng)一市場，促進資金、技術(shù)、勞動和產(chǎn)品等在全國和全球自由流動，實現(xiàn)大市場、大貿(mào)易和大流通，必將有效地提升中國國際競爭力。

《財經(jīng)》記者從一些省市了解到，目前，地方保護主義造成了貿(mào)易與投資干擾。邊境口岸在哪個省市，該省市的企業(yè)有優(yōu)越性，而外省企業(yè)則受到一些阻礙，一些貨物在當(dāng)?shù)貓箨P(guān)后，口岸海關(guān)還要報關(guān)。由此，民生證券研究院副院長管清友甚至提出，西北省市區(qū)可以嘗試產(chǎn)業(yè)鏈打通、運輸交通打通、行政管理程序打通。發(fā)揮省際間的整合優(yōu)勢，打通西（安）蘭（州）烏（魯木齊）產(chǎn)業(yè)帶。

據(jù)了解，按照沿邊開放的指導(dǎo)意見，中央財政將加大沿邊地區(qū)的支持力度，中央預(yù)算內(nèi)資金加大對沿邊基礎(chǔ)設(shè)施和開放平臺建設(shè)的投入，國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金等專項資金安排向沿邊開放傾斜，中央分成的新增建設(shè)用地、土地有償使用費向沿邊地區(qū)傾斜，推進沿邊地區(qū)金融機構(gòu)與周邊國家金融機構(gòu)進行金融合作，開展人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算和直接投資，推動人民幣資本項下可兌換試點。

這些政策正在醞釀一個新的充滿活力的絲路經(jīng)濟帶，盡管這個歷程還很漫長，但逐步呈現(xiàn)出來的前景，已經(jīng)頗為誘人。