被視為經(jīng)濟(jì)增長“第三極”的京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略超乎市場預(yù)期，河北即將面臨新的功能布局。受此利好刺激，近日河北板塊在A股市場表現(xiàn)活躍。

3月18日，河北省召開省政府黨組擴(kuò)大會議，研究推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展之策。河北省省長張慶偉定調(diào)，立足于為首都分憂、為京津服務(wù)、讓河北受益，堅決打破“一畝三分地”思維定勢，在“協(xié)同”上下功夫，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局。

緊隨其后，河北開始密集部署“加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展的意見”制定，該意見將為河北省具體推進(jìn)京津冀一體化厘清路徑。

河北下轄各主要城市亦聞聲而動。張家口借助申辦冬奧會的契機(jī)，力推京津冀交通一體化，提前為承接京津兩地“溢出”的產(chǎn)業(yè)鋪平道路；廊坊則依賴背靠核心區(qū)的地緣優(yōu)勢，圍繞首都新機(jī)場建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

寄望北部三縣協(xié)同，發(fā)展中南部空港新區(qū)、廊南森林濕地生態(tài)走廊和新型制造業(yè)基地三大引擎；保定市成立了以市長為組長的“對接”領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排一名市級領(lǐng)導(dǎo)常駐北京，隨時聯(lián)絡(luò)京津?qū)庸ぷ?。保定市市長馬譽(yù)峰表示，今年的最大任務(wù)是，做好承接北京功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。

京津冀協(xié)同打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈，被視為繼長三角、珠三角之后，第三個最具活力的城市群，亦是比過去環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域更聚焦的規(guī)劃。《財經(jīng)》記者獲悉，由國家發(fā)改委牽頭，從國家層面推動京津冀協(xié)同發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃正在起草中，若一切順利，有望今年下半年出臺。該規(guī)劃將明確京津冀三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等問題，并從財政政策、投資政策等方面出臺措施。

“現(xiàn)在還是啟動初期，框架尚未形成。”發(fā)改委一位不愿具名的官員說。新一屆政府將京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略，有意通過頂層設(shè)計加速京津冀區(qū)域成為中國經(jīng)濟(jì)的“第三極”。

也有學(xué)者表示，京津冀都市圈人均GDP較長三角和珠三角差距頗大；未來能否成為中國經(jīng)濟(jì)增長“第三極”，還有待規(guī)劃落實。

“頂層設(shè)計”浮現(xiàn)

今年“兩會”前后，京津冀一體化概念浮出水面，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

日前，北京市發(fā)改委、天津市規(guī)劃局、河北省工業(yè)和信息化廳，三地政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚北京，共商京津冀三地的協(xié)同發(fā)展計劃。

天津市市長黃興國在3月14日召開的市政府常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，結(jié)合大交通體系建設(shè)，優(yōu)化“兩港四路”布局，推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，完善載體功能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，積極主動承接北京功能轉(zhuǎn)移。

河北省省長張慶偉強(qiáng)調(diào)，綜合考慮京津兩市功能定位和河北省比較優(yōu)勢，在區(qū)域規(guī)劃中河北將成為京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，重點(diǎn)在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等方面搞好協(xié)同，加速與兩地融合。

一位接近規(guī)劃制定部門的專家告訴《財經(jīng)》記者，“京津冀已經(jīng)成為新的歷史機(jī)遇下中國新型城鎮(zhèn)化的樣板?！币?guī)劃的制定亦是秉承此原則。

記者從相關(guān)部委了解到，在“頂層設(shè)計”層面，京津冀一體化將以已著手編制的“首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃為藍(lán)本，從京津冀的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等方面入手制定相關(guān)政策。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，京津冀一體化將在新的框架下理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布，在大的框架下對接產(chǎn)業(yè)，摒棄之前三地同質(zhì)化的發(fā)展路徑?！熬┙蚣饺貙⒃谧约旱谋容^優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上強(qiáng)調(diào)分工和定位?！?/p>

“協(xié)同發(fā)展其實挺難的。北京有城市病，天津也有，河北的城市也有，它們像同一個病房里的三個重病號。”長期研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃的專家劉春成告訴《財經(jīng)》記者，三個區(qū)域長期以來并沒有互相承接產(chǎn)業(yè)的意識，基本互不往來，其發(fā)展的區(qū)別是“大而相同”和“小而相同”。因此病灶都差不多。

以往“承接產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)移的效果并不理想。“河北關(guān)掉一些鋼廠，再把北京的鋼企遷移過去，把所謂的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移。這不是真正的協(xié)同發(fā)展。”一位曾在北京市政府系統(tǒng)任職的官員告訴《財經(jīng)》記者，2008年奧運(yùn)會承辦期間，曾經(jīng)從北京搬遷到河北一批企業(yè)，這幾年運(yùn)行下來，與最初的預(yù)想大相徑庭?！皯?yīng)該以市場經(jīng)濟(jì)的手來布局產(chǎn)業(yè)”。

與此同時，生態(tài)合作在“頂層設(shè)計”層面將是濃重一筆。

“城市病的引爆點(diǎn)是北京的霧霾。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵告訴《財經(jīng)》記者。此外，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、交通瓶頸、房價高漲、水資源緊缺、應(yīng)急能力低下等也是北京的多重病癥。

多位學(xué)者建議，這些“城市病”的治療，亟待在京津冀一體化的框架下化解。在大氣污染協(xié)同防治、防護(hù)林協(xié)同建設(shè)、水資源共同保護(hù)、清潔能源協(xié)同推廣等領(lǐng)域頗有合作空間。北京公共設(shè)施緊張，將產(chǎn)業(yè)鏈和城市人口輻射到河北、天津，可以騰挪空間，緩解城市壓力。

京津冀的交通一體化，亦是頂層設(shè)計需要考慮的重要環(huán)節(jié)。

在今年“兩會”上，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京向河北、天津疏散北京地區(qū)的交通和人口壓力是關(guān)鍵。據(jù)悉，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，形成互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)是“頂層設(shè)計”的題中之義。

記者從北京交通部門了解到，目前，京津冀已有多條高速公路互聯(lián)互通，其中河北與北京已有六條高速公路接口，與天津有九條高速公路接口，去年底，京津冀ETC（電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)）正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，高鐵和城際鐵路更將空間距離和經(jīng)濟(jì)距離壓縮。到2020年，京、津、石三個中心城市之間還將有三條高速路線連接。環(huán)京津周邊縣（市、區(qū)）與京津之間至少有一條一級公路連接。

不過從區(qū)域內(nèi)高速鐵路的連接、空中交通的打通等方面來看，還有許多待補(bǔ)的課程。

“首都經(jīng)濟(jì)圈”博弈

“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”概念在過去數(shù)十年屢經(jīng)更迭，京津冀三地對“圈究竟畫多大”理解各異。

“最新消息是，北京、天津、河北全省都納入圈內(nèi)?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高國力告訴《財經(jīng)》記者。

“十二五”規(guī)劃提出了建立“首都經(jīng)濟(jì)圈”，2011年，北京市發(fā)改委委托多家研究機(jī)構(gòu)研究首都經(jīng)濟(jì)圈，高國力所在的研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)了“首都都市圈空間布局”的專題研究?！笆锥冀?jīng)濟(jì)圈的編制試圖解決北京作為首都在發(fā)展中遇到的困難，從而化解首都未來發(fā)展中遇到的瓶頸?！?/p>

當(dāng)時在選擇首都經(jīng)濟(jì)圈范圍時，主要選擇與北京毗鄰的地區(qū)。這便是“1+3+6”方案的由來。即北京市加天津的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣3個縣（區(qū)）和河北的張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島6市?！敦斀?jīng)》記者從多個渠道獲悉，由于僅納入3個區(qū)縣，天津市對這一方案“不感興趣”，而河北未被納入的5市則“特別感興趣”，不斷游說，期待納入首都都市圈。

“為了便于規(guī)劃出臺后有效實施、監(jiān)管、考評，現(xiàn)在最新的范圍拓展到京津冀全部行政區(qū)域?！备邍φf，規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)和三年前有所不同，現(xiàn)在更著眼于三者的協(xié)調(diào)、功能定位上的錯位，以及產(chǎn)業(yè)有序配套，“可以說把三個省級單位放到一個平等的位置上，尋求協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

河北省社科院原副院長楊連云回憶說，1986年時任天津市市長李瑞環(huán)提出了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，毗鄰而居的京津冀三地萌生了區(qū)域合作的構(gòu)想。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個以北京為圓點(diǎn)，400公里半徑內(nèi)的區(qū)域，包括了北京、天津、河北、山東、遼寧、內(nèi)蒙古等地。

當(dāng)時各方意識到要發(fā)展就要聯(lián)合，礙于“計劃經(jīng)濟(jì)”觀念，這種跨行政區(qū)域的合作并沒有實質(zhì)推動。上世紀(jì)90年代，河北又提出“兩環(huán)（環(huán)京津、環(huán)渤海）開放”戰(zhàn)略，但是這種“一頭熱”的激情并沒有點(diǎn)燃周邊省市，最終無疾而終。

京津冀協(xié)同發(fā)展由務(wù)虛走向務(wù)實，是在2004年。

2004年2月，國家發(fā)改委召集北京、天津、河北三地發(fā)改委官員前往河北廊坊，參加“京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會”。這次會議達(dá)成了三地一體化發(fā)展的共識，即“廊坊共識”。

據(jù)悉，這次會議列出包括建立高層聯(lián)席會議制度、聯(lián)合設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、啟動京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃編制工作、在容易突破的領(lǐng)域開展合作等近十項舉措。楊連云認(rèn)為，“這個共識寫得非常好，但是落實效果不好。”不過，比較成功的當(dāng)屬農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，河北的肉、蛋、蔬菜進(jìn)入北京、天津市場，占到了北京一半的市場份額。“從地頭到餐桌的保障體系，從農(nóng)田到超市的對接，這個做得非常好。”楊連云說。

但在二三產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化布局上，“基本沒有什么進(jìn)展”。突出表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，同質(zhì)競爭嚴(yán)重。楊連云舉例，如北京和天津在“十一五”規(guī)劃上都確立了以電子信息、機(jī)械制造、石油加工、鋼鐵、旅游等行業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，河北與北京在汽車生產(chǎn)等領(lǐng)域也高度重合，和京津相比，二者重合度略低，但是河北省內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（如鋼鐵、能源等產(chǎn)業(yè)）趨同現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。

2005年之后，河北曹妃甸新區(qū)得到發(fā)展，在政府主導(dǎo)下，一些項目開始落戶該新區(qū)，其中北京首鋼搬遷頗具標(biāo)志意義。但是這種能耗大、污染重的項目搬遷，“行政意味”濃厚，且與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)嵌合欠佳，其轉(zhuǎn)移的“污染病”亦遭到各方人士質(zhì)疑。

還有諸如首鋼在大廠投資100多億元建設(shè)裝備制造生產(chǎn)基地；部分央企在廊坊、秦皇島建立科研、生產(chǎn)基地；一些北京市屬企業(yè)在張家口、承德等地建立生豬、雞生產(chǎn)基地。然而由于這些跨區(qū)域的分工合作是零星的，三地合作機(jī)制未能真正建立。

“十一五”時期提出要編制區(qū)域規(guī)劃，其中包括了京津冀都市圈規(guī)劃、長三角城市群規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。按照200公里為半徑，有一個以北京、天津與河北省的承德、張家口、保定、唐山、廊坊、滄州、秦皇島、石家莊八個地級市為格局的“2+8”京津冀都市圈。列入“十一五”規(guī)劃之后，國家發(fā)改委緊鑼密鼓地開始編制，原計劃一年后完成，但是到了“十二五”規(guī)劃出臺時，仍未出臺。

“直接的沖突就是都市圈范圍問題，當(dāng)時河北8個地級市進(jìn)入都市圈，剩下的3個認(rèn)為也應(yīng)該包括進(jìn)去?！?國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成介紹說，河北要求仿效長三角城市群“兩省一市”做法，把全省11個地級市全部納入都市圈。

京津冀都市圈規(guī)劃最終未出臺，此后河北省提出了“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃，進(jìn)入規(guī)劃范圍的是與北京接壤的14個縣（市），主要集中在保定、張家口、廊坊、承德四市。由于與北京聯(lián)系緊密的高碑店等地沒有納入，這種單純以接壤來劃定的規(guī)劃也飽受部分市縣病垢。

“十二五”規(guī)劃提出首都經(jīng)濟(jì)圈之后，“1+3+6”方案隨之出臺，但由于石家莊、滄州、衡水三市旁落，三市強(qiáng)烈要求加入首都經(jīng)濟(jì)圈，此后圈的范圍也不斷擴(kuò)大，即后來的“1+3+9”方案。新一版的京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略已經(jīng)明確，三個行政區(qū)的全部區(qū)域均納入其中。

從“京津冀都市圈”，到“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”，再到“首都經(jīng)濟(jì)圈”，概念的變遷彰顯京津冀三地數(shù)年暗戰(zhàn)。亦可看出人們對京津冀一省兩市合作的期待之高。

京津“雙核”之虞

2013年5月，習(xí)近平在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。與其他國家首都經(jīng)濟(jì)圈“單核”模式相比，中國首都經(jīng)濟(jì)圈的“雙核”模式頗為特殊。

“雙核比單核發(fā)展更難，最困難在于兩核之間如何協(xié)調(diào)。”上述區(qū)域規(guī)劃專家透露。

在不少業(yè)內(nèi)專家看來，北京應(yīng)該作為“京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的大腦”。而天津是經(jīng)濟(jì)中心、國際航運(yùn)、國際物流中心，應(yīng)該發(fā)展高端制造業(yè)。而對于一般制造業(yè)（比如汽車零部件生產(chǎn)）、原材料生產(chǎn)、石油石化產(chǎn)業(yè)可以分流到河北。

高層或許寄望北京和天津之間的連線協(xié)調(diào)，成為“大動脈”。將戶籍、醫(yī)保打通，院校搬遷，區(qū)號、郵編、交通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一，讓這條“大動脈”通暢無阻。

現(xiàn)在的動脈，則時常梗阻。多位受訪人士認(rèn)為，鐵路、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)是基礎(chǔ)。以機(jī)場為例，北京、石家莊、天津三個城市均有機(jī)場，但北京機(jī)場超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而石家莊和天津機(jī)場則“吃不飽”。過去各自為政，三大機(jī)場實際上沒有互聯(lián)互通，致使運(yùn)能閑置。目前北京市已經(jīng)完成第二機(jī)場的選址，專家建議，可通過修建輕軌等方式實現(xiàn)互聯(lián)互通。

“從西單上地鐵，直接到石家莊下，這才叫互聯(lián)互通?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心一位研究城鎮(zhèn)化的專家告訴《財經(jīng)》記者。由于之前幾十年的發(fā)展都是各自為政，不同城市的軌道交通標(biāo)準(zhǔn)都不同。在交通之外，不同區(qū)域的企業(yè)流、資金流、物流、人流都是梗阻的?！巴耆蛲ù髣用}，必須推進(jìn)改革。”上述專家說。

有研究人士指出，“雙核”模式下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，不適宜再用“經(jīng)濟(jì)圈”的方式，而應(yīng)用“輻射帶”的方式實施規(guī)劃。例如現(xiàn)有的京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，可以輻射到內(nèi)蒙古的東部、山西和山東的部分區(qū)域，甚至可以將東北三省作為腹地，承接產(chǎn)業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)移。

“實際上內(nèi)蒙古東部城市到北京的距離，比石家莊到北京的距離都近。而且京津冀是沒有資源的，內(nèi)蒙古、山西和東北有資源，東北又有老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！眱?nèi)蒙古的一位官員告訴《財經(jīng)》記者。

“一體化”難題

2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會時提出，從北京城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都核心功能、提升城市建設(shè)質(zhì)量、健全城市管理體制、加大大氣污染治理力度等要求。非核心功能要疏解出去的信息被市場很快捕捉，河北板塊的股票在股市上接連漲停。

北京交通、環(huán)境污染、人口過多等問題日益突出，已引起中央決策層的重視，為此，優(yōu)化首都的功能定位迫在眉睫。在部分受訪人士看來，解決北京的“大城市病”問題在一定程度上加速推進(jìn)了京津冀三地協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施。

“根據(jù)這個定位采取和其他地區(qū)聯(lián)動的方式進(jìn)行功能的轉(zhuǎn)移，比如把一些機(jī)關(guān)遷得遠(yuǎn)一些，學(xué)校、醫(yī)院也分散起來，不要繼續(xù)擁堵在二三環(huán)。遷都不現(xiàn)實，但是遷走一些部門是現(xiàn)實的?！币晃徊辉妇呙墓賳T介紹說。

按照相關(guān)部門官員思路，不把首都定位為經(jīng)濟(jì)中心，即可轉(zhuǎn)移部分經(jīng)濟(jì)功能，可以采取合辦園區(qū)、利潤共享的方式實現(xiàn)非核心功能的分解，從而解決城市病?！耙勘本┳约簛斫鉀Q交通擁擠、氣候污染等問題，100年都解決不了。”上述官員重申。

河北省保定、廊坊等市已經(jīng)著手部署如何抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，準(zhǔn)備部分產(chǎn)業(yè)和部門搬遷，而天津市也早已草擬了一份承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方案。

在一些學(xué)者看來，京津冀協(xié)同發(fā)展的真正難題在于京津的經(jīng)濟(jì)中心之爭。天津被官方確立為北方經(jīng)濟(jì)中心，其發(fā)展依靠其沿海優(yōu)勢。北京雖不曾被定位為經(jīng)濟(jì)中心，但是它實質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)中心，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢均是天津不可比擬的。

楊連云介紹說，建國前北京一直是個消費(fèi)城市，建國后在蘇聯(lián)幫助下逐步轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性城市，企業(yè)涵蓋了鋼鐵、機(jī)械、石油化工、電子、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、輕工、食品等行業(yè)。改革開放以來，首都發(fā)展規(guī)劃從未被定位為經(jīng)濟(jì)中心，但是北京一直按全國的經(jīng)濟(jì)中心來做。

上世紀(jì)90年代初，北京提出首都經(jīng)濟(jì)概念，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。在政策引導(dǎo)下，人才、資金、技術(shù)等要素急速向北京聚集，北京成為央企的總部、跨國公司總部，一些原本在河北等地的企業(yè)也紛紛將總部遷往北京。

“大樹底下不長草”，河北人抱怨大量生產(chǎn)要素被北京“虹吸”，反過來，河北還要向北京提供優(yōu)質(zhì)的空氣和水資源。

擁有沿海和港口優(yōu)勢的天津，實際上更多依賴于東向沿海，對京津冀一體化依賴程度較低。在京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略之后，天津市在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上也較為積極，有意承接金融、貿(mào)易、央企總部、醫(yī)院、高校等方向的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。

楊連云認(rèn)為京津冀今日之格局，與財政體制有關(guān)系。由于是分灶吃飯，稅收多也就意味著留成多，基本建設(shè)資金充裕，獎金福利多，這就促使地方干部把主要精力放在招商引資上，特別是第二產(chǎn)業(yè)。所以北京大辦工業(yè)，北京市二三產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)一直穩(wěn)居全國第一，第三產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)更是占全國的比重高達(dá)76.9%。

由此，京津冀如何分工協(xié)作，更多的是一次利益的重新分割與調(diào)整。

央企總部多數(shù)在北京，按照財稅規(guī)定，所有子公司的所得稅均要到北京總部繳納，子公司只在所在地繳納增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅。河北一些地方抱怨，企業(yè)僅搬遷了子公司，增加了統(tǒng)計上的國內(nèi)生產(chǎn)總值和比重不高的增值稅、城市建設(shè)維護(hù)稅，比重高的所得稅仍回到北京總部繳，因而在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時要求把總部一同遷入。

高國力認(rèn)為，搬遷說起來簡單，實際上涉及很多問題，其中一個問題就是搬遷過去以后，GDP少了一塊，就業(yè)被帶走一部分，這就涉及到路線圖設(shè)計問題，在搬遷同時要提出搬遷之后搬出方和搬入方在利益上分配和協(xié)調(diào)。

高國力建議，對于政府關(guān)心的稅收分配，可以制定時間表，例如前五年，將百分之六七十的稅收給搬出方北京，五年后增加給搬入方（河北或天津）的比重，具體分配方案可以雙方談判協(xié)商。

據(jù)了解，北京市一些科研、醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)，以及商貿(mào)流通基地（如動物園批發(fā)市場）有望率先實現(xiàn)遷出。國資委一位官員告訴《財經(jīng)》記者，備受關(guān)注的央企總部遷移，因為牽涉面較廣，預(yù)計短期內(nèi)難有動作。

“長三角和珠三角都是在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中自身發(fā)展起來的，并不是靠政府間的協(xié)作。”李鐵告訴《財經(jīng)》記者，京津冀一體化，背負(fù)著沉重的政府壓力，承受著深層次的體制約束，還存在著明顯的發(fā)展差距，同時又面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。破解難題，應(yīng)遵循市場規(guī)律，破除橫亙在京津冀之間的利益和體制鴻溝。