陳健剛

摘要：眾所周知，高校的財務是一個復雜的體系，其具有多目標性使得在財務分析上更加的復雜。本文通過對高校的財務績效評價的方法進行論述，找到利弊得失，從而建立一套有效的科學評價體系。

關鍵詞：財務績效；層次分析法；評價體系；高校

1.引言

由于98年以來高校擴招的實施，整個財務的環(huán)境發(fā)生了變化，使得學?；I資容易、學校功能強化、財務的收支增加、整體辦學活力增強等等，對高校的資金的分配和管理成為現(xiàn)階段高校面臨的一大難題；學校的資源利用率低和經(jīng)費的不足成為高校發(fā)展的障礙。隨著教育體制改革的逐漸深化，高校所面臨的競爭和風險日益加劇，所以對高校財務進行科學的考察，使得財務績效評價不僅能提供高質(zhì)量的經(jīng)濟信息，而且這種分析評價程序科學合理，對預見性判斷有其必然的指導意義，在實際上可以更加合理的分配資源，提高資源的利用率等對高校的發(fā)展意義重大。

高校和企業(yè)的性質(zhì)不一樣，他不是以盈利為目的，沒有成本核算一說，因此考核其經(jīng)濟效益非常困難。為了解決這一問題我們引入了績效這個概念。本文就財務績效的評價方法和評價體系的構建做出了闡述，評價高校的資金使用效率情況。

2.高校財務績效評價方法

2.1.基于層次分析法的高校財務績效評價

美國的薩蒂教授首次提出了層次分析法，這種分析法是一種多層權重決策分析方法，適用于一些復雜問題分析。我國的南京大學教授楊周復就運用了多層次分析法制定了高校財務評價系統(tǒng)。高校的財務評價屬于多目標的系統(tǒng)，通過突出一些目標來對其進行實績和運行的效率評價，確保高校財務評價體系的健康高效發(fā)展。

此后，張文耀按照楊周復的思路探討，建立了一個較為全面的評價指標，主要包括四個方面：資產(chǎn)績效、經(jīng)費自籌能力、教學績效、科研績效。然后根據(jù)構成分類情況，把它們按照指標層、目標層和準則層劃分。鄧建華等人認為，層次分析法對于一些無量綱化問題的解決不夠好，采用了層次分析法和相對化處理方法相結合的方法來綜合解決高校財務評價問題。通過以上論述可知，層次分析法對于高校財務的評價體系很適合，但同時也有不足之處，比如定性問題較多，定量較少，這樣一來使得這種體制不易被大家所認可。

2.2.基于平衡計分卡的高校財務績效評價

上世紀90年代初，諾朗諾頓研究所所長戴維·諾頓和哈佛商學院的羅伯特·卡普蘭研究出了一種平衡計分卡的績效評價體系。后來經(jīng)過20年左右的發(fā)展，這種評價體系在集團的規(guī)劃和管理上已經(jīng)起到很重要的作用。他從客戶、財務、學習和成長幾個角度出發(fā)，作為一種戰(zhàn)略的可操作的衡量指標?，F(xiàn)階段，很多的國外大學都采用平衡計分卡的評價體系。像：華盛頓大學、美國康奈爾大學都較好的將平衡計分卡評價體系運用的很好。此外通過閱讀文獻可以知道，還有很多國家的高校采用這種評價體系。

然而，在我國21世紀初才將平衡計分卡體系用于高等教育中，雖然現(xiàn)在對平衡計分卡體系的運用較為廣泛，但是依然存在一些問題，對于一些問題的細化上還有待解決，比如一些數(shù)據(jù)的取得很難做到客觀，并且高校不是企業(yè)，所以不能生搬硬套企業(yè)的評價指標，而且多數(shù)研究還是使用經(jīng)典的框架進行評價。

3.高校財務績效評價體系構建的分析

3.1.高校財務績效評價的必要性

（1）高校的自身發(fā)展需要：財務能力是衡量一個學校發(fā)展的好不好的重要指標，其包括：獲取現(xiàn)金流的能力、盈利能力、運營能力和償債能力等。由于高校有限的資金來源，使得其使用量入為出的預算方法。他們要保證學校正常運作的前提下，還要使得學校有一定的發(fā)展，所以采用財務績效評價，只有這樣才能保證高校的發(fā)展。

（2）高校財務管理的內(nèi)在要求：高校是一個事業(yè)單位，不像企業(yè)是以運營為目的的。它的資金籌集的來源有限，而且還要實施其應有的社會職能。由于長期以來高效都是采取粗放的運營方式，使得其在分配資源上造成浪費，急需一種績效評價體系來解決這一問題。

3.2.高校財務績效評價體系存在的問題

3.2.1.績效評價目標不確定

開展績效考核是制定績效評價的目標。在明確目標的前提下，建立一些指標來確定績效評價的實現(xiàn)程度和客觀性。高效的財務是多元性的，所以有教學科研的目標和運作發(fā)展上的目標，同時還要對社會做出貢獻，此外還有很多目標較抽象，所以在進行量化上具有一定的難度。

3.2.2.缺少科學的考核方法與程序

由于我國的現(xiàn)階段實施的指標不確定，所以在考核時缺少統(tǒng)一的認識和衡量標準，會影響評價的效率和穩(wěn)定，考核的程序也是不統(tǒng)一。所以在進行評價是缺少科學性和合理性，很難做到公平和公正。

3.2.3.評價標準不統(tǒng)一

評價的標準在預先設定好之后，再對績效進行價值上的評判，評價的標準是對績效評價最基本標定。在現(xiàn)實的操作中，會出現(xiàn)很多的不確定性，而這些不確定性往往是制約高效評價體系的瓶頸。對于不同地域的高校需要標準不一致來解決，并且還要做到將定性的問題定量化。

3.3.高校財務績效評價體系構建

（1）明確評價體系的目標

由于高校評價目標的多元化，包括發(fā)展、教學、科研、管理等，此外還有效益目標，即社會和經(jīng)濟效益。由于高效的經(jīng)費較少，高效往往只會在籌集資金上做努力，卻忽略了對資金管理上的效率要求，導致各方面財務需求矛盾的產(chǎn)生和惡化，為了防止資源浪費，建立一套績效評價體系亟待解決。

（2）構建績效評價體系包括

a、財務管理績效指標：這一指標對高效的收支預算情況能夠綜合反映。具體的有：預算完成率，他反映高效在當年的預算支出任務完成情況；事業(yè)支出增長率，指高校在擴大規(guī)模上的完成水平；公用經(jīng)費支出比率，指高校公用的經(jīng)費占總經(jīng)費的比例。

b、學院的發(fā)展績效指標：具體是指學校在一年的收入，不僅包括學生的住宿收費和財政補助收入，還包括科研經(jīng)費和專項經(jīng)費。他反應了學?；I集資金的能力，具體的指標有：學生住宿收費增長率，可以反映高效在自籌資金上的努力程度；科研經(jīng)費增長率，體現(xiàn)高效的科研水平的增長情況；總收入增長率，整體上反映學校定的收入增長情況。

c、效益績效指標：包括經(jīng)濟和社會兩方面的效益。其中經(jīng)濟效益就是指資金的使用的價值，包括：生均經(jīng)費占用率，指資金用在培養(yǎng)學生上的效益；教職工人均事業(yè)支出，指高?？刂瀑Y金的效果；教學科研保障率，反映高校在科研上的保證指標。社會效益是指高校對社會的貢獻和自身的影響力等，包括：凈資產(chǎn)增加值，反映一年的凈資產(chǎn)的積累量；學生就業(yè)率，反映對社會輸送人才的情況；考研率，反映才人培養(yǎng)情況。

4.結語

教育部正式發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）中明確提出，“加強經(jīng)費管理，建立經(jīng)費使用績效評價制度”的要求，所以，建立和完善教育經(jīng)費績效評價體系，提高預算執(zhí)行效率尤為重要。隨著改革的深化和社會的發(fā)展，為我國的高等教育帶來了難得的發(fā)展時機。這對高校財務工作的要求有了新的要求。財務管理在學校的競爭力上都發(fā)揮著不可替代的作用，建立一個高效的財務評價體系對高校尤為重要，不僅能夠解決實際的操作問題，還能較好的強化財務管理，為高校長期的發(fā)展提供支持。（作者單位：南京曉莊學院）

參考文獻

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