藍(lán)毅珊

【摘 要】村級(jí)債務(wù)在中國(guó)農(nóng)村比較普遍，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中特有的問(wèn)題，而且沉重的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此化解村級(jí)債務(wù)成為農(nóng)村工作的一個(gè)緊迫問(wèn)題。本文針對(duì)漳州市岳坑村的村級(jí)債務(wù)進(jìn)行調(diào)查研究，首先探討了村級(jí)債務(wù)的相關(guān)概念及現(xiàn)狀，然后深入分析了村級(jí)債務(wù)問(wèn)題造成的影響及其形成的原因，最后據(jù)此提出了相應(yīng)的化解對(duì)策，希望可以為省內(nèi)外其他地方的村級(jí)債務(wù)化解提供經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)債務(wù)；運(yùn)行狀況；風(fēng)險(xiǎn)化解

中國(guó)村級(jí)債務(wù)問(wèn)題最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代中期，90年代中期呈明顯增加的態(tài)勢(shì)，從而為政府和學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的推行，作為村級(jí)重要收入來(lái)源的村提留，改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，村級(jí)收入大幅度減少，村級(jí)盈利能力下降，從而導(dǎo)致償債能力下降，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。因此，中國(guó)的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已成為了制約廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定、影響政府形象和農(nóng)村干部群眾關(guān)系的重要的突出的問(wèn)題，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。村級(jí)債務(wù)解決的好壞直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)新一輪的農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)前對(duì)村級(jí)債務(wù)的解決具有舉足輕重的作用。

一、村級(jí)債務(wù)的主要特點(diǎn)

村級(jí)債務(wù)是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中特有的問(wèn)題，國(guó)外的各種經(jīng)驗(yàn)尚無(wú)法借鑒，下面就村級(jí)債務(wù)的概念村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀與特征做一些闡述。

1、債務(wù)負(fù)債范圍較廣，負(fù)債數(shù)額較大。債面廣，負(fù)債金額較大，是目前村級(jí)債務(wù)存在的一個(gè)比較普遍的特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2010年末，漳州市村級(jí)債務(wù)總額22849萬(wàn)元，全市1667個(gè)行政村平均每個(gè)村負(fù)債13.7萬(wàn)元。根據(jù)岳坑村村委會(huì)年度統(tǒng)計(jì)考查報(bào)告，岳坑村在2012年債務(wù)總和就達(dá)到了40萬(wàn)元。

2、歷史遺留債務(wù)較多，負(fù)債利息高，形成“利滾利”的惡性循環(huán)。調(diào)查資料顯示，歷史遺留的村級(jí)債務(wù)主要來(lái)自于兩個(gè)大的方面，一方面是從金融機(jī)構(gòu)的貸款。主要是村民委員會(huì)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞基本建設(shè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會(huì)和農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款，利息不算太高，處理難度相對(duì)較小。另一方面是民間高息借貸，利息較高，且短期內(nèi)無(wú)力償還，大量利息計(jì)入本金，形成“利滾利”的惡性循環(huán)。3.債權(quán)軟，債務(wù)硬，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，化解困難

二、農(nóng)村歷史負(fù)債形成原因

（一）經(jīng)濟(jì)原因

1、盲目辦企業(yè)、上項(xiàng)目，造成債臺(tái)高筑。上世紀(jì)90年代初，在“無(wú)工不富”、“消滅工業(yè)空白村”等口號(hào)誤導(dǎo)下，曾出現(xiàn)村村辦企業(yè)，盲目追求開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和追求高指標(biāo)。岳坑村為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，靠借貸和集資興辦村級(jí)企業(yè)，因村辦企業(yè)缺人才、缺技術(shù)、缺資金，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向趨同，經(jīng)受不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊等多種因素導(dǎo)致企業(yè)虧損倒閉，資不抵債，形成債務(wù)。

2、代墊稅款及提留統(tǒng)籌費(fèi)而形成債務(wù)。前些年，一些鎮(zhèn)（區(qū)）、村里的干部單獨(dú)追求完成工作目標(biāo)，在收取法定的稅費(fèi)遇到阻力時(shí)，不惜貸款或高息抬款來(lái)完成上繳稅費(fèi)任務(wù)，造成村級(jí)債務(wù)增加。由于社會(huì)保障資金收集困難重重的影響，縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算收集資金根本不可能實(shí)現(xiàn)。村委會(huì)為了完成縣級(jí)下達(dá)的社會(huì)保障資金的繳交任務(wù)，不得不靠借債和挪用他資金度日。因此導(dǎo)致了岳坑村村委會(huì)負(fù)債加劇。

（二）管理原因

1、對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重視不到位

岳坑村多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)更多關(guān)注農(nóng)村的增產(chǎn)和增收，發(fā)展和穩(wěn)定，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，抓得不力，根本沒(méi)有時(shí)間和精力去抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理。待到出現(xiàn)問(wèn)題，才去抓財(cái)務(wù)清理和整頓，并且注意力主要集中在查處村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，忽視了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)。加上主要負(fù)責(zé)人無(wú)視群眾的要求，不愿抓財(cái)務(wù)規(guī)范化和財(cái)務(wù)公開(kāi)，引起財(cái)務(wù)混亂，群眾上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府相繼制定了一系列財(cái)務(wù)管理制度，但岳坑村多年來(lái)卻有章不循，寫在紙上，掛在墻上，說(shuō)在嘴上，就是沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。一是現(xiàn)金收支管理混亂。集體收入不入賬、多報(bào)賬、報(bào)重帳、白條入賬、坐支現(xiàn)金，挪用甚至貪污等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是收支審核把關(guān)不嚴(yán)。

三、村級(jí)債務(wù)化解措施分析

（一）經(jīng)濟(jì)方面的努力

1、盤活集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。就目前的情況來(lái)看，不少的村集體還是有著發(fā)展?jié)摿Φ模S多村集體的資產(chǎn)很豐富，只是被長(zhǎng)期閑置而難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，鑒于此，建議對(duì)村集體長(zhǎng)期閑置的各種固定資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣，盤活集體資產(chǎn)以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)一些小型水利設(shè)施、村集體活動(dòng)場(chǎng)所、集體苗圃等實(shí)行承包或作價(jià)入股引聯(lián)合開(kāi)發(fā)，增加集體收入。

2、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的債務(wù)化解方式，尋求有效地化解途徑。過(guò)去的村級(jí)債務(wù)化解，最常見(jiàn)的是“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法，針對(duì)傳統(tǒng)做法所形成的還債惡性循環(huán)，必須積極轉(zhuǎn)變做法，依靠自身力量，采取有效方式進(jìn)行化解，這就要求村集體從自身入手，利用各種積極因素，整合本村集體的人力、財(cái)力和物力以發(fā)揮效用。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為當(dāng)前目標(biāo)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，以帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多方面尋找村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)村集體的還債能力，才是有效解決村集體的債務(wù)問(wèn)題。充分發(fā)揮村集體各種優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和新興的村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)高效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，增加村民群眾收入，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才是最終解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題的根本。

（二）管理方面的改進(jìn)

1、建立民主的村干部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。村干部要充分發(fā)揮對(duì)村民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，組織處理好村級(jí)各項(xiàng)工作，但是，這樣一種分工機(jī)制并不非體現(xiàn)村干部的絕對(duì)權(quán)威，村干部和村民群眾在農(nóng)村工作中的地位是平等的，都是農(nóng)村工作的實(shí)施主體，在整個(gè)農(nóng)村工作中的地位都是非常重要的，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各種資源的有效利用，必須依靠村干部的整合機(jī)制，分工、協(xié)調(diào)好各種工作和關(guān)系，但也不能忽視了村民的積極作用。基于此，必須改變傳統(tǒng)的工作關(guān)系，排除領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村工作中的絕對(duì)權(quán)威性，實(shí)行民主的的村干部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，讓村民群眾積極加入農(nóng)村工作中，特別是對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算的局面，這樣才能為村級(jí)債務(wù)的化解提供民族決策機(jī)制。

2、建立完善的官員交接手續(xù)，明確責(zé)任。村級(jí)債務(wù)的形成是長(zhǎng)時(shí)間積累的后果，村級(jí)債務(wù)的解決，也并非是立竿見(jiàn)影的事，消極化解只會(huì)增加化解的難度和債務(wù)的數(shù)額，而債務(wù)數(shù)額的增加和化解難度的增加，又會(huì)使得消極化解的情況越來(lái)越明顯，前任干部離職，就簡(jiǎn)單地把以前遺留的所有債務(wù)歸結(jié)到現(xiàn)任村干部解決，這種不公平的做法，嚴(yán)重影響現(xiàn)任干部工作的積極性，從而滋生遺留思想，把現(xiàn)在的債務(wù)遺留到以后，各種債務(wù)一任一任地積累，以至于出現(xiàn)根本無(wú)法解決的可能性。要從源頭解決這種遺留債務(wù)的做法，就必須建立完善交接手續(xù)制度，村干部、村會(huì)計(jì)離崗時(shí)，以及時(shí)查清沒(méi)各項(xiàng)債務(wù)，前任須明確向后任交待各項(xiàng)資產(chǎn)與債務(wù)，辦理交接手續(xù)，合理分配化解任務(wù)，并把在職期間債務(wù)化解的成效掛到前任的考核中，避免真的一走了之，把所有難題留給后人處理的不負(fù)責(zé)的情況。

總之，村級(jí)債務(wù)及其化解對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有深刻意義，但又存在很多問(wèn)題，必須著力解決現(xiàn)階段的村級(jí)債務(wù)化解問(wèn)題，但要真正有效地化解村級(jí)債務(wù)，必須深刻了解村級(jí)債務(wù)的形成機(jī)制，分析各種影響因素，緊緊圍繞村級(jí)債務(wù)這一核心，堅(jiān)持工作的長(zhǎng)期性和持續(xù)性，不能一蹴而就，講究化解村級(jí)債務(wù)的措施性，充分發(fā)揮各方面的積極因素，實(shí)現(xiàn)參與主體的多元化，以切實(shí)有效的化解村級(jí)債務(wù)。