陳美西

【摘 要】加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨的十八大對基層黨組織建設(shè)提出的新要求。合川區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，提出在全區(qū)開展固本強(qiáng)基創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織行動，并對活動的實施路勁進(jìn)行了長遠(yuǎn)規(guī)劃和深入探索，為進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力添磚加瓦。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織；服務(wù)型；路徑

一、合川區(qū)創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的重要性和必要性

（一）創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織是目前基層黨建工作的中心任務(wù)

黨的十八大明確作出在全黨建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織的戰(zhàn)略部署。從建設(shè)服務(wù)型黨組織來說，其重點(diǎn)落腳到了基層。在2013年6月底的全國組織工作會上，習(xí)總書記再次明確指出在當(dāng)前和今后一個時期，要以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。由此可以看出，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織既是我們黨的政治自覺，也是廣大基層黨組織當(dāng)前和今后一段時期的中心任務(wù)，更是促進(jìn)基層組織建設(shè)充分發(fā)揮作用的有力抓手。

（二）創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織是加強(qiáng)基層社會管理的有效載體

當(dāng)前，諸多社會矛盾在基層不斷聚集，黨和政府提出了要加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。在這樣的社會形勢下，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織確有必要，通過活躍在一線的廣大基層黨組織，讓他們及時準(zhǔn)確掌握社情民意，深度服務(wù)廣大黨員群眾，引導(dǎo)群眾充分自治，切實滿足老百姓對于精神生活和物質(zhì)生活日益增長的客觀需求。從源頭上化解社會矛盾，讓基層黨組織真正成為基層事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和主心骨，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)社會長治久安。

（三）創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織是加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)的迫切要求

基層干部是基層黨建工作開展的有力保障，離群眾最近、打交道最多，他們的一言一行關(guān)系著老百姓對我們黨最直接的看法。當(dāng)前，一些基層干部在基層服務(wù)工作中，思想上不上進(jìn)、作風(fēng)上不正派、工作狀態(tài)不佳，基層黨組織離服務(wù)型黨組織的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。長此以往，黨員群眾對于我們黨就會失去信心，我們就會失去寶貴的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。因此，通過創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，著力解決基層干部在服務(wù)意識、服務(wù)理念、服務(wù)能力和服務(wù)作風(fēng)上的根本問題，實現(xiàn)基層干部隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力強(qiáng)化、作風(fēng)轉(zhuǎn)化、思想凈化，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

二、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的應(yīng)堅持的基本宗旨

黨的十八大提出要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，會后，全國各地開始響應(yīng)號召，結(jié)合實際情況創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，取得了初步的成效。通過調(diào)研分析總結(jié)，在基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建上應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)要求，堅持基本宗旨。

（一）精心組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

基層黨組織應(yīng)把創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織作為基層黨建工作的中心任務(wù)、夯實基層基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措、創(chuàng)新基層社會管理的重要載體、密切黨群干群關(guān)系的橋梁紐帶來抓，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要堅持書記抓、抓書記，黨組織書記要帶頭建立聯(lián)系點(diǎn)，帶頭部署和落實，及時研究解決創(chuàng)建工作中的重大問題。要密切協(xié)調(diào)配合，各施其責(zé)，認(rèn)真深入地推進(jìn)全面清理基層負(fù)擔(dān)，注重創(chuàng)新有效載體，強(qiáng)力推動各項工作落地。

（二）堅持務(wù)實管用，杜絕形式主義

要按照《關(guān)于在基層黨建工作中防止形式主義六條規(guī)定》要求，在抓落實、辦實事、求實效上狠下功夫，以求真務(wù)實的作風(fēng)扎實開展創(chuàng)建行動，以黨員、群眾是否滿意檢驗工作成效。要務(wù)實推進(jìn)，注重在整合資源上下功夫，防止另起爐灶、重復(fù)投入；在繼承創(chuàng)新上下功夫，防止亂提口號、瞎折騰；在結(jié)合實際上下功夫，防止生搬硬套、一刀切，堅決防止各種形式主義，確保各項工作實實在在、見到實效。

（三）堅持科學(xué)規(guī)劃，建立長效機(jī)制

服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建和發(fā)展，需要經(jīng)歷一個漫長的階段。扎實推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，使之長期化、常態(tài)化，需要一系列健全的、科學(xué)的長效機(jī)制作為保障。例如：制定分類督導(dǎo)考核機(jī)制，要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為考核基層黨建的主要內(nèi)容，研究制定考核指標(biāo)，以群眾評價作為考核的重要依據(jù)。

三、合川區(qū)創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的路徑探析

合川區(qū)結(jié)合實際，在全區(qū)開展固本強(qiáng)基創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織行動，提出要堅持務(wù)實管用，不折不扣的推進(jìn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作。

（一）要切實減輕基層負(fù)擔(dān)

要構(gòu)建好基層服務(wù)型黨組織，充分發(fā)揮服務(wù)功能，讓群眾滿意，就要切實減輕基層負(fù)擔(dān)，扎實開展基層負(fù)擔(dān)摸底清理工作。一是深入透徹開展調(diào)查摸底。要從講政治、顧大局角度出發(fā)，要著眼真正解決問題，認(rèn)真對照工作職能和任務(wù)，梳理工作內(nèi)容，細(xì)致入微、全面準(zhǔn)確地清理出基層承擔(dān)的所有事務(wù)；二是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好修改完善。要著眼解決基層負(fù)擔(dān)過多、過重的現(xiàn)實問題，廣泛深入地征求對基層事務(wù)的清理處理意見，結(jié)合反饋情況進(jìn)行修改完善，對反響比較強(qiáng)烈的要反復(fù)會商研究。

（二）聚焦服務(wù)功能

一要找準(zhǔn)服務(wù)需求。要按照“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)和諧、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”的總要求，切實抓住基層黨組織開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，探索完善網(wǎng)格化管理，采用基層干部分工負(fù)責(zé)、分片包干等辦法，做實聯(lián)系服務(wù)群眾，真正聚焦群眾最關(guān)心、最迫切、最渴望的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，準(zhǔn)確掌握群眾需求，增強(qiáng)服務(wù)針對性。

二要豐富服務(wù)方式。具體抓好3個層面，一是傳承好的做法。近年來，合川區(qū)在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)群眾方面進(jìn)行了不少探索，形成了一批務(wù)實管用、群眾歡迎的做法和措施，如村（居）民開放日、鄉(xiāng)親幫幫隊、卡簿式管理、為民代辦、院壩會等辦法和載體。對于這些經(jīng)過實踐行之有效的方法，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上深化和完善，充分發(fā)揮其積極作用。二是探索新的途徑。要激發(fā)基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層結(jié)合地域、行業(yè)和領(lǐng)域的實際和特征，不斷探索完善、創(chuàng)新發(fā)展適合基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的有效載體和途徑。結(jié)合自身工作實際和服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容具體情況，重點(diǎn)探索一項或幾項服務(wù)載體，使聯(lián)系服務(wù)群眾能常態(tài)化、長效化。

（三）建設(shè)服務(wù)型隊伍

一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把服?wù)意識強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)的黨員選進(jìn)班子，讓想服務(wù)、會服務(wù)的黨員有用武之地，打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層干部隊伍。二要拓寬渠道。通過實施“六個一批”，打破資歷、身份、行業(yè)、地域等界限，采取“兩推一選”、組織選派、公開招聘等方式，不拘一格選任基層干部隊伍。三要提升能力。以提高服務(wù)工作能力為主題，以村（社區(qū)）書記、主任為重點(diǎn)，舉辦服務(wù)型黨組織建設(shè)專題培訓(xùn)班。要著力增強(qiáng)培訓(xùn)工作實效性，讓參訓(xùn)人員受教育、記得住、提素質(zhì)、見行動，不斷提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的能力。

（四）強(qiáng)化服務(wù)保障

在做好隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點(diǎn)要抓好財力和陣地保障，為服務(wù)型黨組織建設(shè)提供堅強(qiáng)支撐。

一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。對村（社區(qū)）干部報酬待遇、工作經(jīng)費(fèi)和陣地建設(shè)等情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立符合實際的基層組織經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定增長機(jī)制，提高村、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和干部報酬待遇，妥善解決村（社區(qū)）干部后顧之憂，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供有力保障。

二是強(qiáng)化陣地保障。要加大基層黨組織陣地和服務(wù)設(shè)施投入力度，每年研究陣地建設(shè)進(jìn)度計劃，采取財政投入、村（社區(qū)）自籌、社會捐贈等方式，完善服務(wù)設(shè)施和功能，加快陣地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。要注重發(fā)揮陣地的作用，把活動陣地打造成為信息服務(wù)、全程代辦、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展活動于一體的活動陣地，為村（居）民提供“一站式”的服務(wù)，充分發(fā)揮陣地的功能作用。