張志鵬

摘要調(diào)查宣城市區(qū)市場(chǎng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)交易量較大的菜市場(chǎng)共有15個(gè)，總占地規(guī)模約1.67 hm2，蔬菜年交易量3.5萬(wàn)t左右，大部分城區(qū)菜市場(chǎng)不僅銷售鮮菜，還兼營(yíng)肉類、水產(chǎn)品、干貨、調(diào)味品、水果、大米面粉等農(nóng)產(chǎn)品。分析宣城市區(qū)市場(chǎng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控存在的問(wèn)題，主要包括經(jīng)營(yíng)方思想認(rèn)識(shí)不到位、主動(dòng)性不強(qiáng)，市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分散、缺乏有效管理，多數(shù)市場(chǎng)處在拆遷范圍，各菜市場(chǎng)均有菜農(nóng)自產(chǎn)自銷情況，檢測(cè)點(diǎn)少、檢測(cè)水平不高。最后，提出提高宣城市區(qū)市場(chǎng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控水平的建議，包括規(guī)范管理、明確蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任主體，加大投入、加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)源頭管理、確保地產(chǎn)菜質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞蔬菜；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)S63-33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）01-00240-02

“民以食為天，食以安為先”， 蔬菜作為最基本的生活消費(fèi)品之一，是人們生活中的主要副食，在食物結(jié)構(gòu)中占有重要地位。現(xiàn)階段由于多地出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，蔬菜質(zhì)量的安全性也成為了人們?nèi)找骊P(guān)心的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)蔬菜從地頭到餐桌的安全，宣城市在原有監(jiān)督檢測(cè)體系基礎(chǔ)上于2011年在城區(qū)西林菜市場(chǎng)、宣州市場(chǎng)新建立兩個(gè)蔬菜農(nóng)殘快速檢測(cè)室。2處檢測(cè)室通過(guò)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)蔬菜抽樣檢測(cè)，檢測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，有效保障了城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。但是就市區(qū)菜市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)控整體來(lái)看，依然存在不少問(wèn)題，需要解決與完善。

1市場(chǎng)概況

市區(qū)內(nèi)交易量較大的菜市場(chǎng)共有15個(gè)，總占地規(guī)模約1.67 hm2，蔬菜年交易量3.5萬(wàn)t左右，大部分城區(qū)菜市場(chǎng)不僅銷售鮮菜，還兼營(yíng)肉類、水產(chǎn)品、干貨、調(diào)味品、水果、大米面粉等農(nóng)產(chǎn)品。由表1可知，蔬菜年交易量3 000 t以上的3個(gè)，為宣州市場(chǎng)、西林菜市場(chǎng)、中心菜市場(chǎng)，占總交易量約60%；年交易量1 000 t以上3 000 t以下4個(gè)，為城南菜市場(chǎng)、鰲峰菜市場(chǎng)、西林小區(qū)菜市場(chǎng)、涼亭塘菜市場(chǎng)，占總交易量約20%；年交易量1 000 t以下8個(gè)，為九州小區(qū)菜市場(chǎng)、云盤山菜市場(chǎng)、東頭灣菜市場(chǎng)、銀城菜市場(chǎng)、石板橋菜市場(chǎng)、獅子沖（原王家莊）菜市場(chǎng)、敬亭苑菜市場(chǎng)、銀橋?yàn)巢耸袌?chǎng)，占總交易量約20%。目前建有蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)室的只有中心菜市場(chǎng)、西林菜市場(chǎng)、宣州市場(chǎng)。表1 宣城市區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)模

2主要問(wèn)題

2.1經(jīng)營(yíng)方思想認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方對(duì)開展質(zhì)量檢測(cè)存在一定顧慮：①認(rèn)為開展檢測(cè)會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以建立蔬菜快速農(nóng)殘檢測(cè)室為例，儀器及相關(guān)設(shè)備購(gòu)置需3萬(wàn)元，每年檢測(cè)試劑及人員工資需要3萬(wàn)元，攤位改檢測(cè)室也產(chǎn)生了租金損失。②在沒(méi)有全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提下，因抬高入市門檻會(huì)影響市場(chǎng)交易量，不合格農(nóng)產(chǎn)品處理給商戶帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)損失，因此檢測(cè)工作主動(dòng)性不高，不合格農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果公示和無(wú)害化處理存在一定問(wèn)題和阻力，實(shí)施難度較大。

2.2市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，缺乏有效管理

2.2.1產(chǎn)權(quán)情況。由表2可知，市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)歸屬事業(yè)行政單位的有6家，其中屬于區(qū)國(guó)資委的2家，包括鰲峰菜市場(chǎng)、東頭灣菜市場(chǎng)；屬于區(qū)商務(wù)局的3家，包括宣州市場(chǎng)、中心菜市場(chǎng)、九州小區(qū)市場(chǎng)；屬于西市工商局1家為西林小區(qū)菜市場(chǎng)。

2.2.2經(jīng)營(yíng)權(quán)情況。由表3可知，屬于產(chǎn)權(quán)單位委托專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的2家，包括宣州市場(chǎng)、中心菜市場(chǎng)。屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的5家，包括云盤山市場(chǎng)、涼亭塘市場(chǎng)、鰲峰菜市場(chǎng)、西林菜市場(chǎng)、西林小區(qū)菜市場(chǎng)。屬于（村）社區(qū)經(jīng)營(yíng)的3家，包括城南菜市場(chǎng)、獅子沖、石板橋菜市場(chǎng)。屬于物業(yè)管理的3家為敬亭苑菜市場(chǎng)、銀橋?yàn)巢耸袌?chǎng)、銀城菜市場(chǎng)。暫時(shí)無(wú)管理的2家，包括東頭灣市場(chǎng)、九州小區(qū)市場(chǎng)。

2.3多數(shù)市場(chǎng)處在拆遷范圍目前明確列入拆遷的有5家菜市場(chǎng)，包括宣州市場(chǎng)、九州小區(qū)菜市場(chǎng)、云盤山市場(chǎng)、東頭灣市場(chǎng)、城南菜市場(chǎng)。其中宛溪河改造Ⅱ期2家，北門改造2家，過(guò)渡期1家。另外據(jù)石板橋居委會(huì)反映，該居委會(huì)所屬的石板橋、獅子沖菜市場(chǎng)也將列入拆遷范圍。為避免新建即拆造成浪費(fèi)，難以將這些菜市場(chǎng)納入新建檢測(cè)點(diǎn)范圍。

2.4各菜市場(chǎng)均有菜農(nóng)自產(chǎn)自銷情況為緩解農(nóng)農(nóng)賣菜難問(wèn)題，市區(qū)菜市場(chǎng)劃定了農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)，以西林菜市場(chǎng)為例，每日自產(chǎn)自銷區(qū)菜攤有120個(gè)左右，每家銷售蔬菜幾十斤到幾百斤不等，銷售時(shí)間集中在07：00～10：00，這部分菜農(nóng)數(shù)量多、銷售時(shí)間短，給質(zhì)量監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度。

2.5檢測(cè)點(diǎn)少，檢測(cè)水平不高城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多建于八、九十年代初，市場(chǎng)先天基礎(chǔ)條件較差，并且設(shè)計(jì)之初并沒(méi)有考慮設(shè)置農(nóng)殘檢測(cè)室，以最大的宣州菜市場(chǎng)為例，該市場(chǎng)建于1984年，占地面積24 000 m2，批發(fā)交易完全開放式進(jìn)行，難以做到先檢測(cè)后入市。以西林小區(qū)菜市場(chǎng)為例，雖然經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單升級(jí)改造，但是由于占地面積只有400 m2，也難以劃出專區(qū)建立農(nóng)殘檢測(cè)室。目前城區(qū)僅有中心菜市場(chǎng)、西林菜市場(chǎng)、宣州菜市場(chǎng)有蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)室，其他菜市場(chǎng)均無(wú)農(nóng)藥殘留檢測(cè)室，3處檢測(cè)室只能對(duì)有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥做定性分析，對(duì)于重金屬、激素等其它有毒有害物質(zhì)不能進(jìn)行檢測(cè)。由于檢測(cè)水平不高，未能夠取得質(zhì)檢部門資質(zhì)認(rèn)證，其檢測(cè)結(jié)果不具備法律效應(yīng)。

3建議

3.1規(guī)范管理，明確蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任主體 《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》予2006年11月1日起實(shí)行，立法宗旨是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。[1]建議具備市場(chǎng)管理職能和行政執(zhí)法權(quán)的政府行政主管部門負(fù)責(zé)蔬菜食品的質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)檢測(cè)不合格蔬菜產(chǎn)品根據(jù)《食品安全法》規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，明確責(zé)任主體，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，特別要加大對(duì)檢測(cè)不合格蔬菜產(chǎn)品的查處力度。

3.2加大投入，加強(qiáng)能力建設(shè)切實(shí)增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的投入，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和市場(chǎng)信息服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管的能力和手段，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心和增加農(nóng)民收入[2]。根據(jù)目前宣城市區(qū)現(xiàn)有菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理狀況，可在經(jīng)營(yíng)量較大、管理較規(guī)范的城南市場(chǎng)、涼亭塘市場(chǎng)、石板橋市場(chǎng)、臺(tái)客隆超市蔬菜配送中心、鰲峰市場(chǎng)市場(chǎng)建立蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)室，檢測(cè)室由政府投資建設(shè)，每年工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)（或經(jīng)營(yíng)）單位負(fù)責(zé)提供檢測(cè)辦公場(chǎng)所并配備檢測(cè)人員，開展檢測(cè)室的日常抽檢工作，按要求上傳檢測(cè)結(jié)果。

3.3加強(qiáng)生產(chǎn)源頭管理，確保地產(chǎn)菜質(zhì)量安全由政府投資建設(shè)，適當(dāng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)，結(jié)合保障性蔬菜基地建設(shè)建立產(chǎn)地蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)室。通過(guò)在基地建立蔬菜農(nóng)殘快速檢測(cè)窒，對(duì)上市蔬菜嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)超標(biāo)蔬菜依法沒(méi)收銷毀[3]。采用多種形式，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)法律法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品安全使用等方面的知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的良好氛圍。

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