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        寧夏科研機(jī)構(gòu)投入與產(chǎn)出研究

        2014-04-29 12:55:13蘇楊
        安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2014年1期
        關(guān)鍵詞:投入

        摘要科研機(jī)構(gòu)是一個國家和地區(qū)科技創(chuàng)新體系中不可或缺的重要組成部分,它作為科技活動的源頭和基地,既是科學(xué)原理、自然規(guī)律的探索者,也是將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的中堅(jiān)力量,對科研機(jī)構(gòu)科技投入產(chǎn)出效率開展分析具有重大意義。該文運(yùn)用統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌方法對寧夏科研機(jī)構(gòu)的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)寧夏科研機(jī)構(gòu)科技活動投入增長緩慢,產(chǎn)出不及2009年前。建議政府加大投入力度,鼓勵機(jī)構(gòu)組建研發(fā)團(tuán)隊(duì),建設(shè)創(chuàng)新平臺,激發(fā)機(jī)構(gòu)的科研活力。

        關(guān)鍵詞寧夏科研機(jī)構(gòu);科技經(jīng)費(fèi);投入;產(chǎn)出;R&D

        中圖分類號F223文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611(2014)01-00339-03

        作者簡介蘇楊(1981- ),女,寧夏銀川人,碩士,從事科技管理研究,Email:suyangup@163.com。

        收稿日期20131202寧夏現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)53家,包括政府部門屬21家,轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)24家,非政府部門屬研發(fā)機(jī)構(gòu)和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)有R&D活動的事業(yè)單位(簡稱R&D活動單位)8家。文章以2006-2012年統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)對寧夏科研機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,以2011年政府部門屬投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)對寧夏與全國及西北5省科研機(jī)構(gòu)的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行對比分析。

        1科技活動投入

        1.1經(jīng)費(fèi)投入

        1.1.1經(jīng)費(fèi)投入總規(guī)模增長緩慢。2012年寧夏科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出39 482.5萬元,按現(xiàn)價(jià)計(jì)算,比上年增長12.9%, R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出16 532.2萬元,比上年增長27.2%。2006~2012年,寧夏科研機(jī)構(gòu)科技活動支出年均增速為9.5%,僅為地區(qū)生產(chǎn)總值增速的1/2,R&D經(jīng)費(fèi)年均增速為22.9%,高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速5.9個百分點(diǎn)??蒲性核萍冀?jīng)費(fèi)投入未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同行,說明科技活動未得到應(yīng)有的重視。相比而言,R&D投入增長較快,說明科研機(jī)構(gòu)正在集中力量進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)造,科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化職能正在弱化。

        圖12007~2012年寧夏科研院所科技經(jīng)費(fèi)及R&D活動經(jīng)費(fèi)變化情況(現(xiàn)價(jià))政府部門屬科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)從2006年11 162.5萬元增至2012年的16 715.6萬元,平均增幅為7.8%,近3年來增幅更加明顯,2011年和2012年增幅分別達(dá)到17.2%和29.8%。轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)支出始終高于政府部門屬機(jī)構(gòu),年均增長速度為8.0%,比政府部門屬機(jī)構(gòu)高0.2個百分點(diǎn)。但經(jīng)費(fèi)投入受外部因素影響明顯,2009年和2012年因市場因素,轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)增長速度降幅較大,如表1所示。

        總體來看,寧夏科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)增速極不穩(wěn)定,轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入的不穩(wěn)定性更加明顯。

        1.1.2.經(jīng)費(fèi)以政府投入為主。政府資金一直是寧夏科研機(jī)構(gòu)科技活動的重要來源,從2006年到2012年,政府經(jīng)費(fèi)由19 074.6萬元增長至2012年的34 056.4萬元,年均增速達(dá)到10.7%,占科技經(jīng)費(fèi)籌集額的平均比例高達(dá)78.9%,R&D經(jīng)費(fèi)中政府資金比例也保持在62%以上。

        2012年寧夏科研機(jī)科技經(jīng)費(fèi)中政府資金為34 076.4萬元,比上年增長20.4%,占科技經(jīng)費(fèi)籌集額的77.0%。R&D經(jīng)費(fèi)中,來自政府的資金為11 305.1萬元,比上年增長33.6%,占R&D經(jīng)費(fèi)的68.4%。

        2012年政府部門屬機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)中政府出資17 913.9萬元,比上年增長11.2%,占該類機(jī)構(gòu)總經(jīng)費(fèi)的93.7%,轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)來源于政府的經(jīng)費(fèi)13 879.0萬元,比上年增長17.0%,占該類機(jī)構(gòu)總經(jīng)費(fèi)的60.6%。

        1.1.3經(jīng)費(fèi)支出以人員勞務(wù)費(fèi)為主。科技經(jīng)費(fèi)支出包括日常性支出和資產(chǎn)性支出,日常性支出指人員勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)及其他,資產(chǎn)性支出指儀器設(shè)備費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。2012年科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中人員勞務(wù)費(fèi)17 872.3萬元,比上年增長44.6%,占總支出的45.3%。資產(chǎn)性支出8 053.4萬元,比上年減少19.8%,占總支出的20.4%。

        2011年寧夏政府部門屬科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)和R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中人員勞務(wù)費(fèi)比例分別為46.5%和58.1%,高于全國政府部門屬科研機(jī)構(gòu)18.4和47.6個百分點(diǎn),但是,科技活動人員和R&D活動人員人均勞務(wù)費(fèi)仍低于全國平均水平1.9萬元和0.1萬元,可見寧夏科研院所科技經(jīng)費(fèi)總量與全國水平存在較大差距。在科技經(jīng)費(fèi)總量較小的情況下,人員勞務(wù)費(fèi)占比過大可能會影響到實(shí)物資源的投入,以R&D活動為例,人員勞務(wù)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的66.3%,資產(chǎn)性支出僅占20.3%,但是歷年試驗(yàn)發(fā)展活動占R&D的平均比例高達(dá)70%以上,當(dāng)少份額的資產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)投入難以提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施及試驗(yàn)平臺建設(shè)時(shí),必然會影響研發(fā)活動的開展和產(chǎn)出。

        1.2人力投入

        1.2.1人力投入變化不大。寧夏科研機(jī)構(gòu)相比其他省份不僅數(shù)量少,而且規(guī)模小,科技活動人員平均分布為48.3人/單位,約為全國平均水平的一半,R&D活動人員為19.47人/單位,約為全國平均水平的1/5。從人員總量來看,寧夏科研機(jī)構(gòu)科技活動人員由2006年的1 954人增加到2012年的2 559人,無顯著增長。

        由表2可知,轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)的科技活動人員數(shù)始終高于政府部門屬科研機(jī)構(gòu),2009年起R&D活動投入人力也大于后者,轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)的科技活動人員和R&D活動人員全時(shí)當(dāng)量年均增速分別為2.9%和16.7%,是政府部門屬科研機(jī)構(gòu)的6.0和3.6倍。

        1.2.2人員結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。人員結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化升級,高級職稱和研究生人數(shù)增多,中級職稱和本科生減少。2012年科圖22006~2012年寧夏科研機(jī)構(gòu)人力投入情況技活動人員中取得高級職稱616人,比上年增加58人,中級職稱681人,比上年減少208人,博士研究生40人,比上年增加11人,碩士研究生427人,比上年增加169人,本科生1 191人,比上年減少217人。

        2課題活動及成果產(chǎn)出

        2.1課題活動情況寧夏科研機(jī)構(gòu)課題總量很小,占全國的6‰左右。課題投入規(guī)模增長緩慢,課題數(shù)從2006年的323個增加到2012年的416個,年均增長速度為5.0%,單位(每項(xiàng)課題))課題經(jīng)費(fèi)從15.9萬元增加至27.6萬元,年均增長速度為11.8%,課題投入人員年均增長速度為3.3%,人均課題經(jīng)費(fèi)年均增長速度為14.0%(表3)。

        2.2成果產(chǎn)出

        2.2.1產(chǎn)出總量略有下降。寧夏科研機(jī)構(gòu)成果總量較小,2006年以來,專利申請受理和授權(quán)量分別由 16和8件增至40和15件,科技論文由622篇減少至498篇,專著也由28種減少至8種。各類科技成果產(chǎn)出均在2009、2010年間達(dá)最大值,2011、2012年產(chǎn)出開始減少。

        在經(jīng)費(fèi)和人力投入相對較低的情況下,政府部門屬科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)出總量大于轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu),論文和專著分別是后者的3.2和3.7倍,產(chǎn)出效率高于轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)(表4)。

        2.2.2產(chǎn)出效率低于西北其他省份。由表5可知,以2011年政府部門屬科研機(jī)構(gòu)成果產(chǎn)出量來看,寧夏政府部門屬科研機(jī)構(gòu)專利申請受理量占全國的0.5‰左右,專利授權(quán)量占全國的比重更低,發(fā)表論文和專著分別占全國總量2.2%和1.8‰左右。

        3.1存在的問題

        (1)投入總量小且增長緩慢。寧夏科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)的增長僅達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值增速的一半,這違背了國家優(yōu)先發(fā)展科技事業(yè)的基本理念。政府機(jī)構(gòu)面對嚴(yán)格的政策控制和層層檢查明顯的缺乏動力,轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)得不到政策扶持缺乏活力。

        (2)轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)科研能力退化。轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)和人力都多于政府部門屬機(jī)構(gòu)的情況下,產(chǎn)出卻低于后者。近幾年來,已有5家轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)相繼破產(chǎn)解散,現(xiàn)存機(jī)構(gòu)科研實(shí)力差距很大,少數(shù)一二家機(jī)構(gòu)的科技投入產(chǎn)出占到了全部轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)的大部分。寧夏科研機(jī)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的先行者,競爭力卻越來越弱,改革后期配套政策的缺失加速了轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)科研能力的退化。

        (3)研發(fā)實(shí)力弱。寧夏科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸已經(jīng)相當(dāng)明顯,投入增加產(chǎn)出減少,人均課題經(jīng)費(fèi)過低,立項(xiàng)小又少,這都反映了寧夏科研機(jī)構(gòu)研發(fā)實(shí)力與其他省份存在很大差距。

        3.2對策與建議

        (1)加大投入力度。鑒于科技活動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊重要性,建議政府加大對科研機(jī)構(gòu)的重視和投入,經(jīng)費(fèi)投入增速至少應(yīng)達(dá)到GDP增速。應(yīng)該建立獨(dú)立開放的管理模式,提高科技工作者收入水平。

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