張德良 劉平輝

摘要以高安市楊圩鎮(zhèn)土地整理項目為例，從社會、經(jīng)濟、生態(tài)3個方面選取14個評價指標，構(gòu)建評價模型，運用層次分析等方法，對該整理項目進行綜合評價，結(jié)果表明，該土地整理項目綜合評價分值為7766，屬于較好項目，但仍有進一步改進的空間。該評價可為以后的相關(guān)項目實施提供參考。

關(guān)鍵詞土地整理；綜合效益；評價

中圖分類號S28文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）01-00334-02

作者簡介張德良（1990- ），男，江西高安人，碩士研究生，研究方向：土地整治與城鄉(xiāng)規(guī)劃，Email：742828993@qq.com。*通訊作者，教授，碩士生導師，從事土地利用規(guī)劃研究，Email：445396880@qq.com。

收稿日期20131205土地整理項目作為一項利國利民、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的工程，在社會、經(jīng)濟快速發(fā)展的今天得到各方面越來越多的重視。土地整理一方面能緩解當前突出的人地矛盾，解決耕地占補平衡等問題，同時也能通過改善土地的耕作條件和生態(tài)環(huán)境等促進“三農(nóng)”問題的解決。筆者以2013年7～8月自身參與的高安市楊圩鎮(zhèn)土地整理項目為例，通過專家咨詢和向農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷等方式，采用層次分析法，對該項目實施效益進行綜合評價。

1項目區(qū)概況

楊圩鎮(zhèn)是江西省高安市的西大門，位于115°06′36″～115°10′18″ E、28°17′30″～28°25′32″ N；遼河貫穿全境，境內(nèi)有中型水庫2座。楊圩鎮(zhèn)西鄰上高縣，北接高安市村前鎮(zhèn)和宜豐縣，東靠高安市龍?zhí)舵?zhèn)，南隔錦江與高安市灰埠相望。境內(nèi)地勢北高南低，境內(nèi)多丘林、平原地形。項目區(qū)總面積為549.59 hm2，其中，耕地面積430.69 hm2，占總面積的78.37%；園地0.03 hm2，占0.01%；林地16.67 hm2，占3.03%；草地2.47 hm2，占0.45%；交通水利設施用地50.43 hm2，占9.18%；城鎮(zhèn)村及工礦用地26.16 hm2，占4.76%；其他土地0.37 hm2，占0.07%。

2項目評價

2.1評價指標體系的構(gòu)建土地整理效益涉及方面很多，根據(jù)這些效益定性的不同，分為社會、經(jīng)濟、生態(tài)3個大方面。結(jié)合項目本身的特點，以及咨詢專家以及借鑒前人的經(jīng)驗，該研究建立的土地整理項目效益評價指標見體系圖1。

圖1土地整理綜合評價指標體系2.2確定評價指標的權(quán)重土地整理的綜合效益是經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益3者的統(tǒng)一。但是，現(xiàn)實中，經(jīng)濟效益好的影響因素可能社會效益欠缺，而社會效益因素好的，經(jīng)濟效益可能也好，也可能負相關(guān)，這必將導致進行綜合評價時不能直接判斷孰優(yōu)孰劣[1]。根據(jù)這些影響因素的相對重要性來構(gòu)建比較矩陣，通過構(gòu)建的比較矩陣計算出影響因素的最大特征根，然后得出對應的特征向量，然后通過滿意程度做判斷矩陣的一致性檢驗，滿足要求的話，所得到的特征向量就是各影響因素的權(quán)重[2]。根據(jù)項目實際情況，通過專家打分法以及定量分析法，對3大方面的影響因素層進行重要性比較，構(gòu)建比較矩陣（表1）。

2.3評價指標分值的確定土地整理效益評價指標的確定是確保評估準確性和科學性的重中之重。為使指標體系更合理、科學化、實用化，采用百分制，即滿分為100[3]。再結(jié)合指數(shù)和法，根據(jù)各因素權(quán)重來計算分配分值，所得為該項因素的最高分值。再以土地整理項目實施后各指標的變化所產(chǎn)生的效益為依據(jù)，得出各評價指標分值。

2.4項目區(qū)內(nèi)土地整理綜合效益評價根據(jù)專家調(diào)查以及江西省整體推進農(nóng)村土地整治示范項目的一些實例數(shù)據(jù)，得出土地整理后各項指標的分值，從而得出該土地整理項目的綜合效益分值（表3）。

根據(jù)江西省整體推進農(nóng)村土地整治示范項目評價標準，綜合評價分值為0～60的項目為較差項目，60～75為一般項目，76～90為較好項目，91及以上為優(yōu)良項目。由表3可知，高安市楊圩鎮(zhèn)該土地整理項目綜合評價分值為77.66，屬于較好項目，但仍需進一步改進。

3結(jié)論

土地整理項目的綜合評價是衡量項目合理與否及能否獲得相關(guān)立項以及資金支持的依據(jù)。該研究通過建立評價指標體系，采用特爾菲法、因素成對對比法等對高安市場楊圩鎮(zhèn)的土地整理項目綜合效益進行分析，基本上符合現(xiàn)今這一領(lǐng)域的評價規(guī)范。

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