趙敏

【摘要】我國基層法律隊伍取得了一些成就，但是在基層法律隊伍的構(gòu)建中存在一些問題。本文通過對基層法律工作者的特點研究，來探討怎樣培養(yǎng)中國基層法律工作人員的專業(yè)水平和提高他們的職業(yè)素養(yǎng)，以便能更好的服務(wù)于社會。

【關(guān)鍵詞】基層法律 服務(wù) 現(xiàn)狀 對策

【中圖分類號】G633.26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）01-0001-02

基層法律服務(wù)工作是適應(yīng)改革開放和加強(qiáng)民主與法制建設(shè)的需要而產(chǎn)生的，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，在構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)基層穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，隨著改革的深入和國家政策的調(diào)整，很多基層法律服務(wù)出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起重視，并認(rèn)真加以研究解決。

一、我國基層法律隊伍現(xiàn)狀

1.基層法律隊伍水平參差不齊。我們的法律服務(wù)基層性雖然定位明確，但是從事人員的專業(yè)水平有待提高。據(jù)不完全統(tǒng)計調(diào)查，在基層從事法律工作的人員中法學(xué)科班出生的比例很低，多半來自街道村組干部、退伍士兵，有的甚至是初、高中畢業(yè)經(jīng)過簡單培訓(xùn)就上崗了；同時他們文化層次普遍偏低，不懂業(yè)務(wù)、缺乏管理經(jīng)驗、也無法有效地開展工作。

2.法律服務(wù)目的性不清楚。很大一批基層法律工作人做事表面化，處理人民反應(yīng)的問題不到位，未能從根本上解決問題，這樣就會導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致司法資源的浪費；還有的人理解片面，只把問題簡單化，光是從現(xiàn)象入手，忽視事情的本質(zhì)內(nèi)涵，從而導(dǎo)致公民的維權(quán)不徹底；最嚴(yán)重的是有些基層法律人員人浮于事，對這份工作認(rèn)識模糊，通俗點說就是認(rèn)錢不認(rèn)人，認(rèn)人不認(rèn)理，導(dǎo)致司法服務(wù)過程中毫無公平正義可言，因而導(dǎo)致維權(quán)過程中出現(xiàn)很多錯誤。

3.法律服務(wù)者服務(wù)性觀念淡薄。法律服務(wù)人員雖然不是國家工作人員，但其從事的是關(guān)乎公民利益的，平復(fù)公民心理傷害的一種神圣工作。但是現(xiàn)實中，一些法律服務(wù)人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，全心全意忠誠人民的奉獻(xiàn)精神淡薄，形成了悶在科室不愿辦事，遇到困難不敢主動辦，坐在辦公室等事辦的消極怠工心態(tài)問題。更有甚者，在少數(shù)中產(chǎn)生了不愿去基層，不愿進(jìn)社區(qū)，更不愿下農(nóng)村的客觀事實。這就造成了在廣大的農(nóng)村，這樣一個需要基層法律服務(wù)需求最大的地方，恰恰是其人員最缺失的地方。

4.法律服務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范。基層法律服務(wù)所改制以后，屬于自律性管理單位，司法行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部管理權(quán)限削弱，致內(nèi)部管理存在一些突出問題，如學(xué)習(xí)流于形式，思想作風(fēng)不踏實；制度執(zhí)行不力，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生；內(nèi)部監(jiān)督不到位，投訴等問題難以根除；收費不入帳、收費不辦案、辦案亂收費的問題時有發(fā)生；財務(wù)管理不夠規(guī)范等內(nèi)部管理問題。法律服務(wù)競爭無序。

5.法律服務(wù)實用性不強(qiáng)。當(dāng)前社會日新月異，改革飛速發(fā)展。這就要求法律工作者必須適應(yīng)形勢，更新觀念。同時，要積極關(guān)注社會新現(xiàn)象、新法律問題，緊跟時代步伐，把握時代脈搏，特別是對于國家有關(guān)機(jī)關(guān)、部門新出臺的法律法規(guī)，立法解釋、司法解釋。要及時學(xué)習(xí)，反復(fù)深入學(xué)習(xí)理解，從而客觀有效地運用于司法實踐中，滿足人們的新需要。

二、基層法律工作出現(xiàn)問題的原因

1.公民法律服務(wù)要求高變高。首先，現(xiàn)在的中國正在如火如荼地展開城市化建設(shè)，農(nóng)村也相應(yīng)地進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)，公民在千頭萬緒的社會生活中涉及的法律問題也普遍增多，急需解決的問題也普遍增多，體現(xiàn)出偶發(fā)事故頻率高的特點；二是市場經(jīng)濟(jì)中，公民在財產(chǎn)利益、權(quán)利利益等諸多方面受到侵犯，威脅，迫切要求得到司法公正。尤其是法律意識在鄉(xiāng)村逐漸普及的今天，迫切要求“接近正義”（access to justice ）如果此時法律服務(wù)無法滿足他們的要求就會出現(xiàn)法律服務(wù)供不應(yīng)求，不能滿足公民對法律服務(wù)高質(zhì)量的要求。

2.社會轉(zhuǎn)型時期，解決公民法律問題難。一是轉(zhuǎn)型時期，基層矛盾集中爆發(fā)，尤其是涉及居民利益頭緒繁多，面對部門多，切實解決問題難；二是涉事人員素質(zhì)偏低，提出的要求不合理居多，胡攪蠻纏，不達(dá)到訴求目的不罷休，導(dǎo)致了法律工作疏導(dǎo)困難；三是對于一些老大難問題，雖然想盡辦法，費勁了口舌，即使依照法理和政策合理解決了，仍然會出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，留下的后遺癥問題很難解決。

3.公民維權(quán)意識增強(qiáng)。中國實行依法治國，一個直接的結(jié)果就是導(dǎo)致公民運用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)利的意識逐漸增強(qiáng)。即在法制社會的背景下，公民的觀念更新了，在實際生活中明白了法律的道理。也知道請法律工作者為他們服務(wù)，通過法律途徑解決自己的實際問題并堅定了他們運用法律維權(quán)的決心。

4.基層法律服務(wù)的相對落后性。作為基層法律服務(wù)工作，無論是單位和個人都跟時代的發(fā)展進(jìn)程存在一定的差距，這是正?，F(xiàn)象。所以會造成公民階段糾紛的愿望得不到及時滿足從而導(dǎo)致沖突。怎么解決這個沖突呢？形式上必須拓展補充法律隊伍，盡量滿足老百姓的實際需要；內(nèi)容上，必須加快法律隊伍的知識培訓(xùn)，夯實他們的思想基礎(chǔ)，理論基礎(chǔ)，必須注重基層法律工作者的培訓(xùn)，不斷地予以充電，以期實現(xiàn)法律思維與法律知識的更新。

三、基層法律工作的對策及思考

1.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。針對基層法律服務(wù)工作的實際情況，基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)應(yīng)該遵循“嚴(yán)把入口，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理”的工作思路和總體要求，逐步形成基層法律隊伍的長效機(jī)制和良性循環(huán)。一是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，逢進(jìn)必考，提高隊伍的基本素質(zhì)。鑒于目前基層法律服務(wù)工作人員嚴(yán)重缺乏的情況，建議司法部盡快出臺對法律服務(wù)工作者的招錄制度，定期組織資格考試，以解決基層法律工作者長期以來“只出不進(jìn)，人員斷檔”的問題，補充和穩(wěn)定基層法律服務(wù)工作者隊伍。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期邀請法官、專家、知名律師針對基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。三是加強(qiáng)對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育和管理。強(qiáng)化宗旨意識、服務(wù)意識，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度，規(guī)范基層法律服務(wù)市場。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理水平。健全基層法律服務(wù)工作制度，加強(qiáng)基層法律工作人員的管理。根據(jù)司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，司法行政部門加強(qiáng)管理；明確基層法律服務(wù)所（工作者）的權(quán)利義務(wù)；確立正常的資格考試、考核制度；確定工作的原則和方法；明確罰則和法律責(zé)任。同時，建立健全基層法律服務(wù)所的考評機(jī)制，細(xì)化考評規(guī)則，優(yōu)化考核方案，硬化考核措施。

3.加強(qiáng)基層法律服務(wù)所的保障，多方協(xié)調(diào)求發(fā)展。政府各相關(guān)部門要切實做好基層法律服務(wù)工作者的社會保障工作，對基層法律服務(wù)市場的發(fā)展給予適度扶持。對于部分自收困難、自支不足的基層法律服務(wù)所提供適度政策、資金扶持，確保其正常運轉(zhuǎn)，以保證人民群眾的法律服務(wù)需求。司法行政部門做好協(xié)調(diào)工作，使保障基層法律工作者權(quán)益的政策兌現(xiàn)，維護(hù)、實現(xiàn)基層法律服務(wù)工作者應(yīng)有的利益；要把好關(guān)口，對于不繳納社會保障經(jīng)費的基層法律服務(wù)所，堅決不予注冊，并且向社會公布。各基層法律服務(wù)所要保證醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障金的繳納，從而解除基層法律服務(wù)工作者的后顧之憂，提高他們工作熱情，穩(wěn)定基層法律服務(wù)工作者隊伍，促進(jìn)基層法律服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。要加強(qiáng)法律援助硬件建設(shè)，將法律援助工作打造成一項實實在在的“民心工程”。

4.加強(qiáng)法制宣傳教育，形成自覺守法用法的社會氛圍。深入開展“法治進(jìn)社區(qū)”活動，增強(qiáng)廣大居民學(xué)法用法意識，促進(jìn)管理有序、文明和諧社區(qū)建設(shè)?！胺ㄖ芜M(jìn)社區(qū)”要注意做到“三個結(jié)合”：一是普法工作與社區(qū)中新工作的有機(jī)結(jié)合，二是普法工作與“平安社區(qū)”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)法制宣傳櫥窗、法律圖書角等普法陣地建設(shè)，在預(yù)防社區(qū)違法犯罪、化解民間矛盾糾紛、提供法律服務(wù)的過程中宣傳法律，促進(jìn)社區(qū)法制建設(shè)；三是普法工作與社區(qū)精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大力倡導(dǎo)“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的榮辱觀，推動和諧社區(qū)建設(shè)。 在這宣傳過程中形式可以多樣靈活，可以通過廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳對象可以擴(kuò)大到學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、村組。

5.加強(qiáng)法律服務(wù)領(lǐng)域拓展，為基層提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。一是積極開展法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)活動。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資的不斷深入，針對引資后新建企業(yè)對法律服務(wù)迫切需求，法律服務(wù)工作應(yīng)及時向園區(qū)延伸。二是圍繞新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，特別是幫助農(nóng)民工追討欠薪、土地征用補償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的法律需求，及時有效地組織法律工作者跟進(jìn)服務(wù)。