郭敬生

[摘 要]通過對(duì)山東省城鎮(zhèn)化水平的分析發(fā)現(xiàn)，山東省的城鎮(zhèn)化水平是滯后的不僅滯后于常態(tài)城鎮(zhèn)化水平，還落后于江蘇、浙江等省城鎮(zhèn)化水平；山東省各市城鎮(zhèn)化水平極為不平衡。應(yīng)對(duì)山東中西部城鎮(zhèn)化進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加快促使人口就地城鎮(zhèn)化；加快小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)建設(shè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)展；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展；轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]山東??；城鎮(zhèn)化水平；發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)]F12 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）10 — 0110 — 02

山東省作為中國(guó)的發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)中國(guó)的拉動(dòng)作用巨大，城鎮(zhèn)化是山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，將會(huì)極大限度地拉動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量快速發(fā)展，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。通常情況下，城鎮(zhèn)化水平的高低通常用城鎮(zhèn)化率來衡量，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。為此，本文以相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與普遍的做法一樣采用城鎮(zhèn)化率即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?，?duì)山東省城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行分析，揭示山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，并提出山東省加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、山東省城鎮(zhèn)化水平的現(xiàn)狀分析

山東省城鎮(zhèn)化水平的高低不僅首先直接反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度，還反映著山東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。

（一）山東城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于常態(tài)城鎮(zhèn)化水平

霍利斯·錢納里的常態(tài)城鎮(zhèn)化水平反映的是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，城鎮(zhèn)化所應(yīng)該達(dá)到的水平，是量化城鎮(zhèn)化水平是否滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要尺度。從表1中可以得知山東省城鎮(zhèn)化水平與常態(tài)城鎮(zhèn)化水平存在較大的差距，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平的提升，山東省城鎮(zhèn)化水平與常態(tài)城鎮(zhèn)化水平的偏差不斷拉大，這說明山東省城鎮(zhèn)化水平滯后于常態(tài)城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以1999年為例，山東省人均GNP為1000美元，根據(jù)常態(tài)城鎮(zhèn)化水平推算山東省城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該為63.4%，甚至應(yīng)該高于63.4%，但是山東省城鎮(zhèn)化水平僅為26.1%，低于理論值27.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）山東省城鎮(zhèn)化水平落后于浙江、江蘇等省

山東省作為中國(guó)的發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率處于領(lǐng)先地位，但是山東省的城鎮(zhèn)化水平與浙江和江蘇等省相比是處于落后狀況。從表4中可以得知，2000年以來山東省城鎮(zhèn)化率一直低于浙江省城鎮(zhèn)化率10個(gè)百分點(diǎn)以上，2010年山東省城鎮(zhèn)化率低于浙江省城鎮(zhèn)化率12.6個(gè)百分點(diǎn)，2011年低于11.4個(gè)百分點(diǎn)。2000年以來山東省城鎮(zhèn)化率也一直低于江蘇省城鎮(zhèn)化率，2010年山東省城鎮(zhèn)化率低于江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)到11.2個(gè)百分點(diǎn)，2011年低于江蘇省城鎮(zhèn)化率11個(gè)百分點(diǎn)?？梢缘弥?，山東省城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江和江蘇等省的城鎮(zhèn)化率，這與山東省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位明顯不相符。

（三）山東省各市城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡和存在較大差距

山東省城鎮(zhèn)化水平基本上可以分為四個(gè)檔次，第一檔次包括濟(jì)南和青島，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)最高，在2011年城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到71.4%和63.0%；第二檔次包括濰坊和威海，在2011年城鎮(zhèn)化水平分別為52.3%和51.2%；第三檔次包括淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)和萊蕪，2011年城鎮(zhèn)化水平徘徊在40%-50%之間；第四檔是其他各市，2011年城鎮(zhèn)化水平均在40%以下，這些城市基本上來自于山東的中西部。2011年濟(jì)南市城鎮(zhèn)化水平最高為71.4%，菏澤市城鎮(zhèn)化水平最低位21.3%，二者之間的差距達(dá)到50.1個(gè)百分點(diǎn)，差距非常的大。

二、加快推進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略

山東省城鎮(zhèn)化水平與江蘇、浙江等省的城鎮(zhèn)化水平差距較大，以及山東省內(nèi)部區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。為此，山東省應(yīng)該加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）對(duì)山東中西部城鎮(zhèn)化進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加快促使人口就地城鎮(zhèn)化

山東省應(yīng)該加快中西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)人口就地城鎮(zhèn)化。一是加快推進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)核心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)核心城市的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用。山東省應(yīng)該加快聊城、菏澤、德州、泰安、濟(jì)寧等城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升人口城市化吸納能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核心城市輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。二是加快培育中西部一大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)人口就地城鎮(zhèn)化。山東中西部加快培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)應(yīng)該以培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)為載體，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的形成。如近年來聊城以培育特色產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，涌現(xiàn)出一大批具有產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，吸納能力不斷增強(qiáng)，聊城城鎮(zhèn)化未來將會(huì)出現(xiàn)加速發(fā)展。三是形成“中心-外圍”環(huán)形城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)格局。形成經(jīng)濟(jì)核心城市、縣城區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)“中心-外圍”環(huán)形帶動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。四是加大山東省對(duì)促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和扶持力度，如資金支持、人才支持、項(xiàng)目支持、產(chǎn)業(yè)支持和園區(qū)發(fā)展支持等，促使山東省中西部城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）加快小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)建設(shè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)展

小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)提升的載體，是提升城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，因而是加快人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要?jiǎng)恿υ矗抢瓌?dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要途徑。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。城鎮(zhèn)園區(qū)在一定意義上決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力和城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，因此，城鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在園區(qū)內(nèi)著力發(fā)展城鎮(zhèn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要避免重復(fù)性建設(shè)。各城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)各自所占有的資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，特別是要利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成各具產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色的現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技協(xié)作等上的協(xié)調(diào)和協(xié)作。三是加大小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策支持力度，優(yōu)化促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策服務(wù)，如賦予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的先行先試權(quán)，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)工程。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展

山東省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。一是促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要形成特色戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使戰(zhàn)略型新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是加快推動(dòng)山東省東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)。山東省東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到較高的水平，是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)引擎，但是山東省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平仍相對(duì)滯后，這會(huì)阻礙山東省城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升。因此，山東省東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是促使山東省東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)在升級(jí)的過程中向山東中西部區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)山東省產(chǎn)業(yè)布局總體上的優(yōu)化調(diào)整。四是積極推動(dòng)生產(chǎn)要素向山東省中西部城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素資源在山東省內(nèi)部占有的政策性分配，以促使山東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速，帶動(dòng)山東中西部的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式，走新型城鎮(zhèn)化道路

轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式是促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保證。一是走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下的城鎮(zhèn)化。山東省城鎮(zhèn)化必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)化道路，在城鎮(zhèn)化過程中不斷優(yōu)化提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境基礎(chǔ)條件、培育提升創(chuàng)新意識(shí)、提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入和產(chǎn)出效率、提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化水平等。二是走資源節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)略下的城鎮(zhèn)化。山東城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該提高土地等資源利用效率，走集約化發(fā)展道路。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)或者城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展應(yīng)該合理規(guī)劃，在非耕地上規(guī)劃發(fā)展。有條件和基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化可以走村鎮(zhèn)合并的集約化發(fā)展道路。三是走環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略下的低碳生態(tài)型城鎮(zhèn)化。山東省一直貫徹城鎮(zhèn)化要走環(huán)境保護(hù)的生態(tài)型城鎮(zhèn)化道路，各城鎮(zhèn)要在建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)為根本的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，如聊城和東營(yíng)在建設(shè)生態(tài)文明城市的目標(biāo)下實(shí)施的城鎮(zhèn)化道路。山東省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要貫徹生態(tài)文明的理念，走低碳生態(tài)型的環(huán)境保護(hù)型城鎮(zhèn)化道路。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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