程雪梅 李濤

【摘要】隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，國與國之間的合作與競爭日趨激烈，維護國家經(jīng)濟安全成為各國優(yōu)先考慮的問題，對發(fā)展中國家而言，維護國家經(jīng)濟安全尤為重要。與此同時，伴隨著社會的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象層出不窮，嚴重影響了社會經(jīng)濟安全。本文擬通過對貪污賄賂犯罪影響經(jīng)濟安全特點的分析，探討懲治和防范該類犯罪的應對措施，以減少和遏制該類犯罪的滋生蔓延，保護轉軌時期國民經(jīng)濟的正常運行，最大限度地維護國家利益。

【關鍵詞】貪污賄賂犯罪 經(jīng)濟安全 防范策略

貪污賄賂犯罪是指國家工作人員或國有單位實施的侵犯國家廉政建設制度，以及其他人員或單位實施的與受賄具有對向性或撮合性的情節(jié)嚴重的行為。經(jīng)濟安全是指國家的經(jīng)濟利益在不受傷害條件下正常運行的態(tài)勢，它是社會安全機制的核心組成，是制度建設和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。建設富強、民主、文明的社會，保障生產(chǎn)和交易的必要安全，必須重視經(jīng)濟安全的法律控制。而貪污賄賂犯罪作為國家工作人員實施的嚴重的經(jīng)濟犯罪，不僅危害了國家機關的正?；顒?，削弱了國家的職能，敗壞了社會風氣，損害了政府的聲譽和威信，而且嚴重擾亂了社會經(jīng)濟秩序，影響了國家的經(jīng)濟安全。

一、貪污賄賂犯罪影響經(jīng)濟安全的特點

（一）國有資產(chǎn)大量流失

貪污賄賂犯罪對經(jīng)濟最直接的影響是給國家和社會造成巨大損失。根據(jù)社會科學院的一個統(tǒng)計資料，“在20世紀90年代后半期，各種主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億元至12570億元之間，占全國GDP總量比重的13.3%-16.8%之間?！盵1]更有甚者，腐敗分子往往從貪污受賄的第一天起就做好了攜公款潛逃國外的準備，平時一方面不斷斂財，一方面悄悄地轉移財產(chǎn)，一有風吹草動就攜款潛逃。僅慕綏新、馬向東案件，就有數(shù)十名涉案人員逃往美國、加拿大、新加坡、澳大利亞等國。據(jù)《半月談內(nèi)部版》2002年第8期報道，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2000年12月31日，有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款50多億元在逃。目前，“確切的證據(jù)表明，我國逃到境外的官員總數(shù)為264名，其中廳局級干部14名，他們帶走了約50億元的資金”。[2]公安部2004年的統(tǒng)計資料表明，外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人有500多人，涉案金額逾700億元；審計署發(fā)布的消息稱，截至2006年5月，外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人有800人左右，直接涉案金額700多億元人民幣。2012年第22期《中國經(jīng)濟周刊》報道，從對最高檢在歷年“兩會”上的工作報告數(shù)據(jù)整理得知，自2000年底最高檢會同公安部組織開展追逃專項行動以來，至2011年，檢察機關共抓獲在逃職務犯罪嫌疑人18487名。而據(jù)最高檢公開發(fā)布的2005、2007、2009、2010及2011年五年的數(shù)據(jù)顯示，我國這五年共繳獲贓款贓物金額達到541.9億元。[3]

國有資產(chǎn)的大量流失，使一些國有公司、企業(yè)難以為繼，社會危害十分嚴重。

（二）降低經(jīng)濟增長率

經(jīng)濟學原理表明：投資率是決定經(jīng)濟增長的最有利因素。隨著經(jīng)濟全球化，國際間的合作與競爭日趨激烈，投資者一般以經(jīng)濟增長率作為其投資決策的基本依據(jù)。因此，人們除考慮市場、利潤等因素外，還要求具有廉潔的政府、穩(wěn)定的政局等條件。由于“貪污賄賂犯罪類似于一種不可預見的隨機性稅收”，[4]必然嚴重影響投資者的決策。腐敗和貪污受賄的程度越是不可預見，對投資者的影響就越大?！案瘮ν顿Y、人力資源配置、制度績效、社會穩(wěn)定的負面影響都會阻礙經(jīng)濟增長，但腐敗抑制經(jīng)濟增長的最主要機制是影響投資這個經(jīng)濟增長最主要的決定因素?！盵5]

（三）損害市場競爭規(guī)則

許多腐敗分子常常挪用公款進行營利活動，或者將貪污受賄所得“入股”，以股金、紅利作掩護，隱藏非法所得的收入。從而使這些有“股金”注入的企業(yè)常常有大筆的“非法”資金，從而以大大低于市場標準的價格補貼企業(yè)的產(chǎn)品和服務。在有些情況下，企業(yè)可以提供低于制造商成本價的產(chǎn)品，因此比那些從金融市場融資的合法公司更具有競爭優(yōu)勢。這就使得合法企業(yè)很難、甚至不可能和這些企業(yè)競爭，進而有可能導致把合法企業(yè)排擠出有關行業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。很顯然，這些有不法資金“入股”的企業(yè)的管理原則與合法企業(yè)所遵循的自由市場的傳統(tǒng)原則不一樣，嚴重違背了公平的市場競爭規(guī)則。

（四）破壞了按勞分配、兼顧公平的分配制度

貪污賄賂犯罪“產(chǎn)生于權力資本，而權力資本自身具有迅速擴張的遞進傾向和極強的示范效應，這是權力資本的形成所需成本極低而收益率卻很高的特點所決定的”。[1]從一定意義上講，貪污賄賂犯罪所體現(xiàn)的分配原則是按權力分配，即按權力大小和濫用次數(shù)的多少決定分配的原則，貪污受賄所得往往與權力大小成正比，1998年海南東方市委書記戚火貴受賄人民幣1400余萬元，2000年全國人大常委會原副委員長成克杰受賄數(shù)額則高達人民幣4109余萬元。

（五）減少了國家在全球經(jīng)濟中的競爭機會

一個國家內(nèi)部如果總是涌現(xiàn)大量的貪污賄賂犯罪，將會腐蝕人們對市場的信心，使得人們無法根據(jù)利潤來判斷一個企業(yè)的業(yè)績。長此以往，腐敗分子給一個國家?guī)淼牟涣济暢郎p少這個國家在全球經(jīng)濟中的合法機會及其可持續(xù)性增長以外，還會吸引國際犯罪組織前來達到一些短線目標，這些都將對發(fā)展和經(jīng)濟增長起到妨礙作用。

二、貪污賄賂罪的防范策略

（一）深化經(jīng)濟體制改革，鏟除貪污賄賂犯罪滋生的土壤

當前，制度創(chuàng)新是我們反腐敗的根本途徑，即建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度，創(chuàng)造公平競爭、公正合理的市場經(jīng)濟環(huán)境，制止破壞和影響市場發(fā)育和等價交換規(guī)則的腐敗行為。

1.改革行政審批制度，對審批權等加以限制。實踐證明，行政審批權的存在給權力介入市場提供了機會，而權力介入市場可以對生產(chǎn)要素的配置產(chǎn)生影響，從而增加了權力的“含金量”，而權力“含金量”的增加又會成為貪污賄賂犯罪的催化劑。因此，應當取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批，對確實需要保留的行政審批，也應當建立健全相關的制度、措施，嚴格審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，從而減少公共權力的非公共、非規(guī)范運作。

2.逐步取消價格、利率、匯率“雙軌制”，通過對“雙軌制”的改革，限制壟斷，為建立平等競爭，公正的市場經(jīng)濟創(chuàng)造必要的條件，從而減少“尋租”活動的地盤，根除利用賄賂等手段追逐“租金”的經(jīng)濟基礎，從而大大減少這一領域的腐敗犯罪。

3.對重要權力設置進行分解。在國家機關一些重要的部門和崗位實行權力分解、崗位輪換，可以實現(xiàn)權力的合理配置，減少以權謀私、權錢交易的機會。例如目前很多地方已經(jīng)設立的會計核算中心，不僅能對機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)的財務實行嚴格有效的監(jiān)督，而且可以增強財務管理的透明度，解決“賬外賬”、“小金庫”等問題，防止腐敗的滋生蔓延。

（二）完善法律規(guī)定，建立以法制為保障的懲治機制

1.取消貪污罪、受賄罪的立案標準。我國刑法規(guī)定，貪污罪、受賄罪的立案標準為人民幣5000元，顯然與世界各國的貪污賄賂犯罪立法潮流不符。從世界各國關于貪污賄賂犯罪的立法潮流來看，貪污賄賂只要有行為發(fā)生，無論數(shù)額大小，即構成犯罪。“《美國聯(lián)邦法典》第203節(jié)‘國會議員、職員和其他影響政府事項中的人員的報酬中明確規(guī)定，上述人員‘謀取、收受或者同意收受任何報酬的即構成犯罪?！盵2]同樣，“《德國刑法典》第29章第331條‘受賄也同樣規(guī)定，‘公務員及從事特別公務的人員，以現(xiàn)在或?qū)砺殑丈系男袨闉閷r而要求、期約或收受他人利益的即構成受賄罪?！盵3]從經(jīng)濟學的角度講，較高的貪污受賄犯罪立案標準將降低貪污受賄犯罪的懲罰成本，而懲罰成本的降低又將起到鼓勵犯罪的作用。因此，取消貪污受賄罪的立案標準，不僅符合世界立法潮流，也是建立社會主義法治國家所需。

2.加大對貪污賄賂犯罪的財產(chǎn)處罰力度。目前，我國刑法對貪污賄賂犯罪的懲罰方面，只規(guī)定了對單位犯行賄罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪的罰金刑，對自然人犯貪污賄賂罪的，除對處刑較重的附加沒收財產(chǎn)外，沒有單處或并處罰金刑。而貪污賄賂犯罪的典型表現(xiàn)是以權謀私、權錢交易，犯罪分子在利用職權謀取非法利益的同時，使國家、集體財產(chǎn)遭受了重大損失。因此，對貪污賄賂罪的犯罪分子有必要加大財產(chǎn)刑的適用范圍和幅度，在量刑時應普遍適用沒收財產(chǎn)和罰金刑，使犯罪分子“得之復失，加倍付出”。尤其是增加罰金刑，不僅能懲戒、教育犯罪分子，也有利于防范和避免案發(fā)時轉移財產(chǎn)，刑滿后繼續(xù)享用，即便刑滿后發(fā)現(xiàn)其有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，也可避免因“時過境遷”無法執(zhí)行沒收財產(chǎn)刑造成的被動。

3.與國際接軌，制定《財產(chǎn)申報法》。從世界范圍看，主要發(fā)達國家均已建立該項法律，例如1978年美國國會的《從政道德法》，規(guī)定總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、政府高級官員以及聯(lián)邦法官等必須在任職以前報告并公開自己以及配偶的全部財產(chǎn)，以后還須按月申報；日本法律規(guī)定，內(nèi)閣成員必須公開資產(chǎn)，包括土地、建筑物等不動產(chǎn)，銀行存款和有價證券，汽車、字畫和古董等。我國雖然也有財產(chǎn)申報制度，但該制度僅是一項政策，并不具有法律約束力，其范圍僅限于縣處級以上人員，財產(chǎn)也僅限于工資、獎金和補貼，并不包括其他收入，實際上很難對國家工作人員的財產(chǎn)狀況進行監(jiān)督。因此，有必要盡快制定一部涵蓋所有國家工作人員，涵蓋其本人及其配偶、父母、子女的所有收入的財產(chǎn)申報法，以與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應。

4.承認《贓款分割協(xié)議》的合理性。隨著我國對外經(jīng)濟交往的發(fā)展，各級干部結識外國友人的機會也越來越多，腐敗分子攜款潛逃的案件必定會再度升級。如果不能采取堅決措施遏制貪官外逃的勢頭，我國的對外形象必將受到影響。因此，必須在堅持原則的基礎上，承認《贓款分割協(xié)議》的合理性。即：外國政府應我國要求抓獲潛逃至該國的中國貪官后，外國政府將有權取得貪官攜入他國的財產(chǎn)的一定比例。否則的話，貪官以移民身份成為他國公民后，他國政府既要勞神費力將其查獲，又要拱手將其攜入的財產(chǎn)全部交還中國，外國政府是不會做此類“賠本生意”的。

5.突破“法不責眾”觀念的束縛，建立治眾機制。“責任分散”、“法不責眾”等認識是貪污賄賂犯罪的心理基礎。在現(xiàn)實生活中，一些干部存在嚴重的地方保護主義、部門保護主義思想，寬官而嚴民，寬己而嚴人，對領導干部的貪污受賄行為姑息遷就，大事化小，小事化了，無形中助長了某些官員的囂張氣焰。在一個單位或者機構，當有人以權謀私而沒有得到懲處，其他人便會從氣憤到認同再到仿效。有些掌權者認為“吃獨食”容易為本單位、本部門人發(fā)現(xiàn)、舉報，便通過各種明的或暗的方式，讓其同僚們也享受一份好處，甚至借集體之名，行謀私之實，這樣，他們在客觀上就結成了利益聯(lián)盟，相互掩護、包庇，降低了被查處的風險。特別是一些系統(tǒng)內(nèi)的犯罪，貪污賄賂罪多以集體名義為擋箭牌推卸責任。如果執(zhí)法機關囿于傳統(tǒng)思維，必然會降低貪污賄賂犯罪的風險成本，使犯罪分子有機可乘，有隙可乘。因此，在我國市場經(jīng)濟法律法規(guī)尚未健全的情況下，對國家工作人員的越軌行為，要突破法不責眾的思維定勢，依法嚴厲追究責任。

（三）強化權力監(jiān)督制約機制，以權制權，以民制權

要從源頭上遏制貪污賄賂犯罪，必須強化對公共權力的約束、監(jiān)督、制約機制，最根本的就是改革國家權力監(jiān)督體制，加強監(jiān)督力度，形成嚴密的監(jiān)督機制：

1.改變我國長期以來形成的“內(nèi)部行政”傳統(tǒng)，增加行政透明度，切實保證權力運行的透明。當前貪污賄賂犯罪最大的特點就是權錢交易，使權力商品化。因此，各級部門應當在公開辦事制度上入手，開展“陽光工程”，加大透明度，保證行政權始終處于外界監(jiān)督之下。

2.控制個人權力賦予，對權力行使者進行制約。例如用高科技手段取代人的部分自由裁量權，減少個人權力賦予，以防止腐敗的發(fā)生，稅務部門的收稅制度改由計算機管理就是一個很好的例子：納稅人未按期納稅時，計算機自動添加滯納金，這樣，納稅人想送禮也找不到門，行賄找不到人。

3.將民主監(jiān)督落到實處。權力監(jiān)督的實質(zhì)是民主監(jiān)督，即在政治管理系統(tǒng)中處于被管理地位的多數(shù)人對處于管理地位的少數(shù)人的制約。為使民主監(jiān)督落到實處，必須使人民代表大會的監(jiān)督地位由理論形態(tài)轉變?yōu)閷嵺`形態(tài)，賦予法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督相對獨立性，做到以權制權，以民制權，減少和消除自上而下的監(jiān)督造成的監(jiān)督真空和誤區(qū)，改變現(xiàn)有監(jiān)督機構的從屬性，從根本上強化權力規(guī)范，保障權力的科學運行。

4.重視群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是一切監(jiān)督的基礎和力量的源泉，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立獎勵機制和反饋機制，并把群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結合起來，通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體對貪污賄賂犯罪進行正面披露，及時曝光，起到警示、防微杜漸的作用。

（四）構筑預防貪污賄賂犯罪體系，實現(xiàn)綜合治理

“一個良好的立法者關心預防犯罪，多于懲罰犯罪?！盵1]一個社會內(nèi)部一方面存在產(chǎn)生、誘發(fā)犯罪的機制，相對的，又存在抑止、預防犯罪機制。從一個國家貪污受賄犯罪發(fā)案率的高低，可以看出這兩種機制相互較量的結果。因此，我們在打擊貪污賄賂犯罪的同時，必須重視和加強預防貪污賄賂犯罪，把查辦具體案件與預防工作結合起來，堅持“打防結合，標本兼治”的方針，充分發(fā)揮政治的、經(jīng)濟的、行政的、教育的、文化的、法制的各種手段作用，在綜合配套運用上下工夫。具體來講，事前預防可采取教育引導、制度規(guī)范、行政警示等多種手段；事中預防可采用民主公開、管理控制、同步監(jiān)督等多種措施；事后預防可采用案件剖析、典型引導、教育警示等措施。建立網(wǎng)絡預防體系，將預防貪污賄賂犯罪融入智能化、信息化社會，實現(xiàn)以檢察機關為中心網(wǎng)點，易發(fā)貪污賄賂犯罪為分支網(wǎng)點，以預防機構與網(wǎng)點單位間的橫向聯(lián)系為網(wǎng)狀的輻射型網(wǎng)絡，堵塞漏洞、加強管理、預防犯罪，確保取得良好的社會效果和法律效果。

程雪梅，法學碩士，江蘇省南京市建鄴區(qū)人民檢察院研究室主任。

李濤，江蘇省南京市建鄴區(qū)人民檢察院民行科科長。

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