張在平

【摘要】國有企業(yè)是整個國民經濟的命脈，國有資產的流失直接影響到國有企業(yè)的生死存亡，嚴重危害國有企業(yè)在國民經濟中的支柱地位。建立有中國特色的國有資產管理體制，是一個重大的制度創(chuàng)新，這是一個全新的課題，沒有任何經驗和教訓可供參考和借鑒。這項課題涉及了一系列深層次的矛盾和問題，是一項極具挑戰(zhàn)性和探索性的工作，是一個需要不斷實踐、自我完善的過程。

【關鍵詞】國有資產 保值增值 群眾作用

國有企業(yè)是整個國民經濟的命脈，國有資產的流失直接影響到國有企業(yè)的生死存亡，嚴重危害國有企業(yè)在國民經濟中的支柱地位。據有關人士的專業(yè)分析報告顯示，自20世紀80年代進行國有企業(yè)改制試點以來，全國每天流失的國有資產數額就達上億元，且呈現逐年大幅度增長勢頭。為什么會出現如此嚴重的國有資產流失現象？筆者認為，這主要是預防體系的缺失和不完善所造成的。作為一個在國企中長期從事政治、群眾工作的工作者，通過長期的實踐工作，越來越認識到群眾工作在國有資產保值增值中可以發(fā)揮的重要作用。本文將從自身的觀察角度出發(fā)，討論分析群眾作用的制度建設在國有資產保值增值中發(fā)揮的作用。

一、國有企業(yè)堅持走群眾路線的重要性

預防國有資產流失，我們要發(fā)動廣大人民群眾的力量。廣大人民群眾才是這些“資產”的真正主人，要樹立主人翁意識，充分發(fā)揮他們“當家理財”的能力。

在我國，國有企業(yè)作為一種生產經營組織形式，同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現在追求國有資產的保值和增值；其公益性體現在國有企業(yè)的設立通常是為了實現國家調節(jié)經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發(fā)展的作用。

所謂群眾路線，就是指一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾路線是毛澤東思想的重要內容，是中國共產黨的根本政治路線和組織路線，具有卓越的理論意義和實踐成效，我們黨多年來的奮斗歷程已經充分證實了這一點。

同樣，對于國有企業(yè)來說，一切為了群眾，全心全意地為人民服務，是黨的根本宗旨，也是國有企業(yè)辦企宗旨。一切為了群眾是無產階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，這也是國有企業(yè)區(qū)別于外資企業(yè)、私營企業(yè)的根本所在。一切為了群眾，對國有企業(yè)來說就必須要對員工負責，以保護員工的利益為基本出發(fā)點、落腳點。

從以上論述來看，雖然國有企業(yè)同其他企業(yè)一樣，追求的是經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最大化，但是，國有企業(yè)的發(fā)展與員工個人利益追求是統(tǒng)一的。因此，國有企業(yè)走群眾路線是黨的根本性質決定的，是企業(yè)的終極目標決定的，是企業(yè)員工根本需求決定的。

二、走群眾路線要尊重群眾，樹立群眾觀點

樹立群眾觀點。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，“世界上沒有任何力量可以代替人民的力量”。國有資產監(jiān)管工作要樹立群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，將國有資產監(jiān)管工作對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來，把全心全意為人民服務的宗旨落實到監(jiān)督管理之中。

站穩(wěn)群眾立場。群眾立場是決定我們黨的性質的根本政治問題。相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是判斷理論和實踐是非得失的“分水嶺”。國有資產監(jiān)管工作只有始終站在黨的立場上，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，從維護最廣大人民的根本利益出發(fā)來考慮問題，開展監(jiān)督，查處重大違法違規(guī)問題，提出建設性的意見和建議，就能得到最廣大的人民群眾的擁護和支持，才能切實保證國有資產的保值、增值。

三、走群眾路線要以道德教育為基礎

在現今“一切向錢看”的世風下，進行廣泛的道德教育是非常有必要的。在黨風、官風、社會風氣存在諸多嚴重問題的大背景下，人們的道德水準急劇滑坡。有些人視國有資產為無主肥肉，不吃白不吃，不拿白不拿。別人拆走一扇窗，我就扛走一扇門，生怕行動慢了什么也撈不著。當下僅各類國家工作人員貪污、瀆職、決策失誤、鋪張浪費以及制度漏洞等每年所造成的國有資產流失和損失就多達數萬億元，占每年國家GDP總值的百分比高達兩位數。這意味著勞動者階層辛辛苦苦創(chuàng)造的財富，其中相當大一部分都被國家工作人員（含國企工作人員）人為地流失、損失、浪費掉。一邊是數以億計的貧困人口看病難、上學難、維持基本的生計難，一邊是部分“人民公仆”（含國企工作人員）視國民財富如囊中物，揮金如土。黨的十八大以后，習近平總書記提出了厲行節(jié)約的八項制度，要狠剎當下的“浪費之風”。作為國企管理者，我們要充分領會和貫徹八項制度之精神，全企業(yè)上下要認真開展廣泛的厲行節(jié)約教育活動，讓人人都樹立起“厲行節(jié)約，從我做起”的觀念，讓大家的行動互相影響，形成一個良好的節(jié)約氛圍。因此，廣泛道德教育是凈化社會風氣、提升道德水準、重建做人原則的基礎，是實現國有資產保值增值的至關重要的先決條件。

四、走群眾路線要發(fā)揮工會的作用

我國的新《工會法》明確規(guī)定，工會負有組織和教育職工依法行使民主權利，發(fā)揮主人翁作用，要維護全國人民總體利益，維護職工合法權益，發(fā)動和組織職工完成生產任務和工作任務，接受群眾的監(jiān)督。工作中，要通過工會組織，將群眾關注、關心的熱點問題及時公開，將群眾反映的問題作為監(jiān)管線索的一個重要來源，及時展開調查，給群眾一個滿意的答復。要充分發(fā)揮工會組織更容易深入群眾、貼近群眾、聆聽群眾心聲的重要作用，按照公司所制定的相關工會規(guī)定和職工代表大會制度，切實將企業(yè)管理組織的工作置于組織和群眾的監(jiān)督之下，時時處處從嚴要求，切實加強自身建設。堅持不懈地抓好黨風廉政建設，努力把自身鍛造成一支政治過硬、業(yè)務熟練、清正廉潔的管理團隊。

五、走群眾路線要發(fā)揮黨組織作用

我們要加強和改進國有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的監(jiān)管作用。從現有體制看，國有資產監(jiān)管一般應在兩個層次上加強：一是在國有資產監(jiān)管機構的建設上加強，這是國有資產管理體制最為關鍵的一個層次，包括依法規(guī)范其監(jiān)管國有資產的范圍、職責、權限等，同時還包括加強國有資產監(jiān)管機構黨組織的建設；二是在國有企業(yè)內部監(jiān)督管理上加強，這些企業(yè)占有國有資產，直接從事商品生產或服務，是國有資產經營的載體，也是整個國有資產管理體系中的基層經濟組織。加強對這類企業(yè)的監(jiān)管，包括按照現代企業(yè)制度要求，進一步規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經理層、職代會的權責，也包括加強企業(yè)黨建工作等。國有企業(yè)黨建工作無論從上述哪一個層面看，都是國有資產監(jiān)管體制的重要組成部分。黨組織在重大問題決策前要積極開展調查研究，掌握情況，做到心中有數。決策中要積極參與方案制訂，嚴格程序，發(fā)揚民主，積極提出意見和建議；決策后要廣泛收集情況，及時反饋信息，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，確保決策的順利實施?？傊?，要按照參與決策、帶頭執(zhí)行、保證監(jiān)督的總體要求，將黨組織政治核心作用貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，既保證董事會對企業(yè)重大問題的統(tǒng)一決定權，又保證黨組織的意見和建議在企業(yè)重大問題決策中得到尊重和體現，把國有企業(yè)黨的政治優(yōu)勢轉化為確保國有資產保值增值的重要力量。

只有進一步加強和改進國有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在國有資產監(jiān)管中的重要作用，才能進一步健全和完善中國特色國有資產監(jiān)督管理體制。加強和改進國有企業(yè)黨建工作，對于健全和完善中國特色國有資產監(jiān)管體制，不僅是必要的，而且是可行的。只有切實加強黨對國有企業(yè)的領導，進一步加強和改進國有企業(yè)黨建工作，才能確保黨的路線方針政策在國有企業(yè)的貫徹落實，才能有效調動廣大職工群眾的積極性，實現對國有資產的有效監(jiān)管。

總之，預防國有資產流失工作是一項全新的課題，目前還沒有標準答案；這同時也是一項復雜的課題，注定不會只有一種答案。我們在開展這項工作時，最好能依據自身企業(yè)的實際情況，制訂出最適合自己企業(yè)的預防方案。要充分認識到國有資產是國家的資產，更是人民的資產，要在國有企業(yè)發(fā)展中確保其資產保值增值。要將群眾作為主力軍和依托，要清醒地認識到國有企業(yè)堅持走群眾路線的重要性，認識到走群眾路線要以道德教育為基礎，尊重群眾，樹立群眾觀點。同時，充分發(fā)揮工會及黨組織的組織、帶動作用，相信有企業(yè)全體員工的智慧和協(xié)助，預防國有資產流失的工作才能更行之有效地開展。