摘要：為了有效的解決西寧市失地農(nóng)民社會(huì)保障等一系列問題，西寧市政府已經(jīng)實(shí)施了一些措施，頒布了相關(guān)的政策，然而沒有出臺(tái)一套針對(duì)西寧市失地農(nóng)民社會(huì)保障價(jià)值的測(cè)算方案。這將阻礙我們科學(xué)地構(gòu)建和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，也阻礙了我們有效的解決西寧市失地農(nóng)民社會(huì)保障問題。因此，本文針對(duì)作為西寧市農(nóng)民立命、工作、生活的重要場(chǎng)所和生存基礎(chǔ)的農(nóng)村土地，以及對(duì)其承擔(dān)的社會(huì)和生活雙重保障功能的農(nóng)村土地進(jìn)行價(jià)值測(cè)算，而土地的社會(huì)保障價(jià)值主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障四個(gè)方面，以期測(cè)算出合理的農(nóng)村土地社會(huì)保障價(jià)值。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)保障價(jià)值；測(cè)算

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：1674-3520（2014）-02-00219-02

由于我國沒有建立起一套完整的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系制度，那么對(duì)于農(nóng)民而言，土地承擔(dān)了所有的社會(huì)保障功能。由于相關(guān)的社會(huì)保障體系制度沒有銜接上，就意味著農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，也失去了社會(huì)保障，農(nóng)民的基本生活得不到保障，這將會(huì)成為影響社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展的阻力。因此，構(gòu)建起一套有效的社會(huì)保障體系引起了社會(huì)群體的廣泛關(guān)注，而被征用土地對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障價(jià)值測(cè)算也是征地實(shí)踐中最值得關(guān)注的問題。當(dāng)前，我國的征地補(bǔ)償費(fèi)用主要由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)三部分構(gòu)成，但是對(duì)失地農(nóng)民被征用的土地的社會(huì)保障價(jià)值卻沒有進(jìn)行測(cè)算以及補(bǔ)償。我國的失地農(nóng)民社會(huì)保障主要是針對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行生活上和社會(huì)上的安置，主要是表現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障等四個(gè)方面的安置。因此，本文將采用“分解求和法”，在分別計(jì)算出上述各方面的價(jià)值測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)其求和并加以修正，就可以得到農(nóng)村土地對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障價(jià)值。

一、西寧市失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)價(jià)值測(cè)算

失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)屬于政府行為，由勞動(dòng)保障部門專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。并未通過一次性投保的方式交給保險(xiǎn)公司。首先，通過實(shí)地調(diào)查計(jì)算出西寧市男性公民的平均年齡和女性公民的平均年齡。然后，根據(jù)男性，女性公民的規(guī)定退休年齡，分別計(jì)算出西寧市失地農(nóng)民距離退休的年數(shù)。最后，利用西寧市統(tǒng)計(jì)年鑒查詢得出男性，女性公民的人口比例。帶入公式中，計(jì)算出征地時(shí)應(yīng)該補(bǔ)償給失地農(nóng)民一次性補(bǔ)償失業(yè)金。而剩余的部分為其投保，等農(nóng)民達(dá)到規(guī)定的退休年齡時(shí)再領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。即測(cè)算農(nóng)民從失地失業(yè)到退休這段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該領(lǐng)取的最低生活保障費(fèi)，計(jì)算公式為：

Z1=C×T1×P1+C×T2×P2

Z1 --一次性補(bǔ)償給失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)金以及最低生活保障費(fèi)；

C-- 西寧市城鎮(zhèn)居民一年最低保障生活費(fèi)總額；

P1--女性人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

P2--男性人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

T1--女性公民平均年齡距離退休年數(shù)；

T2-男性公民平均年齡距離退休年數(shù)；

根據(jù)西寧市有關(guān)規(guī)定，從2013年6月開始，西寧市城鎮(zhèn)居民保障標(biāo)準(zhǔn)為每月330元。根據(jù)西寧市第六次的人口普查數(shù)據(jù)以及2012年青海統(tǒng)計(jì)年鑒，計(jì)算出西寧市的女性公民平均年齡約為35歲，男性公民的平均年齡約為34歲。2011年，西寧市全市常住人口為為2208708人，其中女性1071929人，占總?cè)丝诒壤秊?8.53%；男性1136779人，占總?cè)丝诒壤秊?1.47%。根據(jù)現(xiàn)行的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)女性55歲，男性60歲。并將以上數(shù)據(jù)代入計(jì)算公式中：Z1=330×12×（55-35）×48.53%+330×12×（60-34）×51.47%=91429.272。通過計(jì)算得出西寧市失地農(nóng)民人均失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障的價(jià)值約為91429.272元。

二、西寧市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值測(cè)算

為了分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保障勞動(dòng)者因年老喪失勞動(dòng)力，退出勞動(dòng)領(lǐng)域后的基本生活，國家和社會(huì)對(duì)此類勞動(dòng)者提供一定的物質(zhì)幫助，免除他們的后顧之憂，我國實(shí)施了一系列養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。按照《青海省人民政府印發(fā)青海省貫徹國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定實(shí)施辦法的通知》（青政〔1998〕78號(hào)）、《青海省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》青政〔2006〕13號(hào)）規(guī)定，來測(cè)算出西寧市失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值。西寧市參加養(yǎng)保人員繳費(fèi)年限滿15年及以上的失地農(nóng)民，才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。參加西寧市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率為24.5%，參保人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率為8%。由此計(jì)算參保人員按月繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算公式為：

Z2=A×8%×12×15

A--上年度西寧市市職工平均工資月平均數(shù)

2012年，青海省在崗職工月平均工資（非私營單位）3902元，按照15年的年限標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，測(cè)算出西寧市征用土地的年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值為：Z2=3902×8%×12×15=56188.8元。

三、西寧市失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值測(cè)算

我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在一定程度上保障了城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保障需求。使城鎮(zhèn)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)、工作崗位工作和年老或因病殘完全喪失勞動(dòng)能力時(shí)，可以獲得一定的物質(zhì)保障，以解除患病醫(yī)療后顧之憂。我國的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金有兩個(gè)部分構(gòu)成：個(gè)人賬戶以及統(tǒng)籌基金。而個(gè)人賬戶的用處是支付普通門診醫(yī)療費(fèi)，統(tǒng)籌基金的用處是支付大病疾病醫(yī)療補(bǔ)助。個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金兩者可分開核算且互不擠占。青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案規(guī)定：用人單位繳費(fèi)率占職工工資總額的6%左右，且可以根據(jù)各統(tǒng)籌地區(qū)的實(shí)際情況來確定一定的繳費(fèi)比例；職工繳費(fèi)率占工資收入的2%。而國企下崗職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)管理局（中心）按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60%為基數(shù)繳納且包含單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)部分；而累計(jì)繳費(fèi)年限為15年。根據(jù)以上方案規(guī)定，將有關(guān)數(shù)據(jù)帶入以下公式中得出西寧市失地農(nóng)民一次繳納醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值為：Z3=繳費(fèi)基數(shù)×繳費(fèi)比例×繳費(fèi)年限×（1+6%）繳費(fèi)年限

由于失地農(nóng)民與企業(yè)下崗職工和城市靈活就業(yè)人員都存在著一定的相似之處。因此，這里進(jìn)行測(cè)算時(shí)，以西寧市上一年平均職工工資的60%為基數(shù)，按照8%的繳費(fèi)比例，且繳納15年為依據(jù)。得出西寧市的土地醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值=西寧市上一年年平均職工工資×60%×8%×15×（1+6%）15。2012年度青海省在崗職工年平均工資（非私營單位）為46827元，代入上述公式，得到西寧市土地征用的年人均醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值：Z3=46827×60%×8%×15×（1+6%）15=80801.01元。

四、社會(huì)保障價(jià)值的測(cè)算結(jié)果及分析

將上述對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值的測(cè)算求和。得出西寧市土地對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障價(jià)值的測(cè)算結(jié)果。其計(jì)算公式為：

Z=Z1+Z2+Z3

Z--西寧市征用土地社會(huì)保障價(jià)值；

Z1--西寧市失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障價(jià)值；

Z2--西寧市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值；

Z3--西寧市失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值；

將以上求出來的西寧市失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)，最低生活保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)的價(jià)值相加求和，得出測(cè)算出西寧市被征用的土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障價(jià)值為：Z=91429.272+56188.8+80801.01=228419.082元?？紤]到西寧市失地農(nóng)民具體的實(shí)際情況，因此應(yīng)將失地農(nóng)民劃分為兩大類別：第一種為，由于目前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員只能享受個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，那么這一類在土地征用后失地農(nóng)民的土地的社會(huì)保障值=養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值+醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值=136989.81元；第二種為，征地后年齡在18歲以下的且還未繳納一定時(shí)期、一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的未成年的失地農(nóng)民的土地的社會(huì)保障價(jià)值=醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值+失業(yè)保險(xiǎn)及最低生活保障價(jià)值=172230.282元。

由于以上計(jì)算出來的失地農(nóng)民土地價(jià)值測(cè)算是在西寧市男性、女性公民的平均年齡的基礎(chǔ)上計(jì)算出來的，所以求出的只能是西寧市的人均土地社會(huì)保障價(jià)值。然而在農(nóng)村土地征用過程和西寧市失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立過程中，如果要準(zhǔn)確計(jì)算出每戶失地農(nóng)民社會(huì)保障的補(bǔ)償金額，就必須調(diào)查該農(nóng)戶具體的征地總面積和人均耕地面積，家庭人口數(shù)目以及性別構(gòu)成、失地時(shí)的具體年齡，以及當(dāng)時(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。只有這樣才能從社會(huì)保障的角度出發(fā)，真正顧及到失地農(nóng)民的切實(shí)利益，科學(xué)合理的補(bǔ)償失地農(nóng)民的征地社會(huì)保障價(jià)值。

五、小結(jié)

西寧市在征地過程中實(shí)際補(bǔ)償給失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于筆者測(cè)算出的被征用土地的社會(huì)保障價(jià)值，且大多數(shù)實(shí)行的是一次性貨幣補(bǔ)償政策。近年來，雖然西寧市的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，但是實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用與土地的社會(huì)保障價(jià)值之間存在著較大的落差。而一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是保障失地農(nóng)民生活和社會(huì)保障的基礎(chǔ)，如果按照上文中測(cè)算出的金額和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)西寧市的失地農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償，這將使得失地農(nóng)民的生活得到最基本的保障，也能最大程度的避免了農(nóng)民的利益受損。只有按照土地的社會(huì)保障價(jià)值對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，才能有效的解決西寧市失地農(nóng)民社會(huì)保障問題，并且為統(tǒng)一的城市社會(huì)保障體系的建立打下了夯實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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作者簡介：

盛薇（1989—），女，漢族，湖北荊州人，青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理。