茍琳　曹能秀

【摘 要】當(dāng)前，西部地區(qū)的義務(wù)教育已基本達(dá)到了低水平的“機(jī)會(huì)均衡”，正處于從初級(jí)的“資源均衡”到高級(jí)的“質(zhì)量均衡”過(guò)渡，由外延式的發(fā)展向內(nèi)涵式的發(fā)展過(guò)渡，由底線(xiàn)的保障向底線(xiàn)提升的過(guò)渡均衡。資源均衡與優(yōu)質(zhì)均衡相統(tǒng)一，外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，因地制宜與特色發(fā)展相協(xié)調(diào)是西部地區(qū)資源均衡追逐優(yōu)質(zhì)教育的最佳路徑。

【關(guān) 鍵 詞】西部地區(qū)；義務(wù)教育；資源均衡；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5843（2014）02-0005-03

教育公平是社會(huì)公平的奠基石，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）強(qiáng)調(diào)“形成惠及全民的公平教育，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”。均衡發(fā)展是教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，教育的均衡發(fā)展尤其是義務(wù)教育的均衡發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展到今天的必然要求。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異越來(lái)越明顯，教育的發(fā)展尤其是義務(wù)教育的發(fā)展也隨之因地區(qū)而呈現(xiàn)不同的差序格局，這種差距很明顯的把義務(wù)教育的均衡模式分層，最終形成了東、中、西三個(gè)大的區(qū)域。[1]當(dāng)東部地區(qū)的義務(wù)教育呈現(xiàn)以?xún)?yōu)質(zhì)均衡回應(yīng)當(dāng)?shù)氐母叨诵枨蟮臅r(shí)候，西部地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)總體欠佳、多民族文化融合與沖突等特殊情況，其義務(wù)教育正處于不斷提升底線(xiàn)，以資源均衡追逐優(yōu)質(zhì)教育的過(guò)渡均衡階段。這里的底線(xiàn)指的是水平、程度、價(jià)值等的最低合格標(biāo)準(zhǔn)。[2]

資源均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要條件，就是在教育機(jī)會(huì)均等的原則下，政府通過(guò)法律制度和教育政策，將義務(wù)教育整體資源進(jìn)行均衡分配，使不同地區(qū)、不同學(xué)校接受義務(wù)教育的個(gè)體實(shí)際享有的教育資源份額相當(dāng)。《教育規(guī)劃綱要》也指出“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源”，但資源均衡并不是意味著限制某些區(qū)域的發(fā)展，更不是“一刀切”，一個(gè)模式，而是要辦出特色。也就是說(shuō)優(yōu)質(zhì)教育并不是意味著“資源均衡”向“質(zhì)量均衡”轉(zhuǎn)變，“資源均衡”也并不是為均衡而均衡，而是為教育而均衡。同時(shí)，資源的均衡同時(shí)也并不是可以一概而論，標(biāo)準(zhǔn)劃一的，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、人群、底線(xiàn)等差異而采取不同的資源均衡路徑。

一、以“共生”作為實(shí)現(xiàn)人群平等的基本理念

《教育規(guī)劃綱要》指出：“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制”。為了同時(shí)深入貫徹《教育規(guī)劃綱要》和黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，云南省在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校學(xué)生中實(shí)施生命教育、生存教育、生活教育的“三生教育”，其目的就是為了讓我們的學(xué)生認(rèn)識(shí)生命、學(xué)會(huì)生存、了解生活。然而，西部地區(qū)，由于各種環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)的薄弱，連最基本的教育機(jī)會(huì)都得不到應(yīng)有的均衡，那么一切理論教育都是空談。教育本質(zhì)的回歸是人，因此要想達(dá)到教育的均衡，最根本的是我們得解決人群的差異，讓我們所有西部地區(qū)的受教育對(duì)象都可以平等入學(xué)，都有機(jī)會(huì)、有能力入學(xué)，以追求共同生存和生活的“共生”理念，此處的“共生”又特別指出是在共同生存和生活的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同的受教育機(jī)會(huì)的共生。

在西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，為了達(dá)到我們最原始的理念“共生”，那么最基本的幾條建議就是用物質(zhì)補(bǔ)助、人性關(guān)懷、差別對(duì)待以及文化交流來(lái)共同促進(jìn)西部地區(qū)的“共生”理念。所謂的物質(zhì)補(bǔ)助，就是說(shuō)要對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困的義務(wù)教育對(duì)象給予一定的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)的幫助，生活補(bǔ)貼、日常用品補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)用品補(bǔ)貼等等，物質(zhì)是精神的基礎(chǔ)，那么有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能滿(mǎn)足學(xué)生教育的需求。所謂人性關(guān)愛(ài)就是在對(duì)待一些比較缺少關(guān)愛(ài)的學(xué)生而言，單親家庭或者父母外出務(wù)工者子女，在日常的生活中，對(duì)他們多一點(diǎn)關(guān)心和問(wèn)候，人性最常態(tài)的溫暖便傳遞給了他們，這是對(duì)他們生存、生活的關(guān)愛(ài)，是什么都無(wú)法替換的。所謂的差別對(duì)待，就是針對(duì)一些學(xué)習(xí)成績(jī)落后的學(xué)生來(lái)說(shuō)的，他們由于以前受教育條件的有限，因?yàn)闆](méi)有天生的笨蛋，所以學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞不是他們的所愿，因此要差別對(duì)待他們，讓他們?cè)谙鄬?duì)平等的、沒(méi)有歧視的環(huán)境中逐漸成長(zhǎng)。最后的文化交流，是尤其針對(duì)我們的少數(shù)民族來(lái)說(shuō)的，由于各自文化的差異，因此要用多元文化論的觀(guān)點(diǎn)來(lái)對(duì)待，彼此交流，達(dá)到文化上的平等。云南省新平縣積極關(guān)注弱勢(shì)群體，保障其基本入學(xué)權(quán)利關(guān)注“留守兒童”和“進(jìn)城少年”以及人口較少民族學(xué)生。

二、以“創(chuàng)新”提升“非均衡”底線(xiàn)

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其教育理所應(yīng)當(dāng)走內(nèi)源發(fā)展的道路，因?yàn)閮?nèi)源性的目標(biāo)就是充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)的內(nèi)在資源和潛力。[3]西部地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等便在一定程度上決定了其底線(xiàn)的薄弱性，其義務(wù)教育均衡發(fā)展在一定程度可以被認(rèn)為是一種翻版的“內(nèi)源發(fā)展”。也就是說(shuō)，西部地區(qū)的義務(wù)教育要在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮西部地區(qū)的地方資源、本土優(yōu)勢(shì)和特色潛力，在義務(wù)教育均衡的方式上逐漸擺脫外界的依附力量，在“創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上提高我們的均衡底線(xiàn)。

西部地區(qū)由于自身底線(xiàn)的薄弱，應(yīng)該從本土的、特色的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，創(chuàng)新自身的教育底線(xiàn)。西部地區(qū)大多處于少數(shù)民族聚居地區(qū)，以此為特色發(fā)展民族傳統(tǒng)文化教育，把自身鮮明的優(yōu)勢(shì)特色展現(xiàn)給外界。同時(shí)，這種本土的、特色的地方教育或者課程應(yīng)該受到法律的保障。因此，國(guó)家政府、以及地方政府乃至學(xué)校都應(yīng)建立相應(yīng)的比較具有約束力的條例或者制度，來(lái)保障我們本土、地方特色教育的順利、有效實(shí)施。在“創(chuàng)新”本土、特色教育的過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)行民主抉擇的辦法，即我們西部地區(qū)的教育管理者、專(zhuān)家、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社區(qū)等共同參與到本土、特色課程的開(kāi)發(fā)、制定、實(shí)施和評(píng)估當(dāng)中，讓我們的“創(chuàng)新”教育在不知不覺(jué)中得到一種常態(tài)的認(rèn)同和最基礎(chǔ)的公平和均衡。

我們可以將西部地區(qū)的民族文化資源、邊疆文化資源、以及各具特色的地方資源納入我們的教育中，從創(chuàng)新的角度來(lái)顯示我們的優(yōu)勢(shì)，提升我們的底線(xiàn)。但是教育并不是孤軍前行的，而是與我們西部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)相輔相成的。因此，我們要做的是建立與本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的多元化的教育管理制度、課程管理制度，才能適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展的需要，才能滿(mǎn)足西部地區(qū)人民對(duì)教育的需求，也才能滿(mǎn)足西部地區(qū)具有不同情況、不同特點(diǎn)的學(xué)生需要。在此基礎(chǔ)上，我們可以嘗試著多渠道辦學(xué)和專(zhuān)業(yè)多樣化教學(xué)。在我們的義務(wù)教育階段，開(kāi)設(shè)適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)特色課程，學(xué)生根據(jù)自己的愛(ài)好和特長(zhǎng)選擇學(xué)習(xí)，同時(shí)將我們的民族文化融入校園，開(kāi)展民族文化校園活動(dòng)，讓我們的小接班人們把我們的民族文化發(fā)揚(yáng)光大。總之，西部地區(qū)教育底線(xiàn)的薄弱并不是無(wú)路可走，也并不是一味地跟隨，而是要轉(zhuǎn)變我們的教育方式和教育課程，發(fā)揮我們的地方優(yōu)勢(shì)，把我們的特色當(dāng)作我們發(fā)展的資本和潛力，在此基礎(chǔ)上換位地達(dá)到教育的相對(duì)發(fā)展和均衡，提升教育的質(zhì)量。

三、以“扶弱”政策促進(jìn)校際間的相對(duì)均衡

面對(duì)西部地區(qū)的校際差距，我們要著力解決擇校問(wèn)題，加快薄弱學(xué)校改造。著力提高師資水平，實(shí)行縣域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。因此，西部地區(qū)的義務(wù)教育通過(guò)教學(xué)政策、教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)資源等的互相交流和“扶弱”，逐漸縮小校際差異。

在西部地區(qū)，高中教育和義務(wù)教育之間，城鄉(xiāng)之間的學(xué)校差距明顯。政府傾向于縣城學(xué)校的投資，加之縣城學(xué)校地理位置的優(yōu)越性，對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，因此在經(jīng)費(fèi)保障、教育裝備、師資素質(zhì)、學(xué)校發(fā)展等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他貧困地區(qū)，導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)校之間的差距越來(lái)越大。在此基礎(chǔ)上，西部地區(qū)很多學(xué)校合理地進(jìn)行了學(xué)校布局的調(diào)整，有效改善了一批中小學(xué)薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了“在鄉(xiāng)村最好的房子就是學(xué)?！钡睦硐搿Ｕ{(diào)整學(xué)校布局后，為了解決寄宿學(xué)生的生活問(wèn)題，某些學(xué)校不僅對(duì)寄宿學(xué)生實(shí)施“三免一補(bǔ)”政策（免雜費(fèi)、免課本費(fèi)、免文具費(fèi)、發(fā)放生活補(bǔ)助），還為學(xué)生提供免費(fèi)的床上用品、洗衣機(jī)等，這些舉措為學(xué)生及家長(zhǎng)解決了后顧之憂(yōu)，使學(xué)生能夠安心讀書(shū)，有效避免了學(xué)生因上學(xué)路遠(yuǎn)、負(fù)擔(dān)住宿費(fèi)等造成的輟學(xué)問(wèn)題。然而，在“扶弱”政策傾斜的同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)到位，使得其運(yùn)轉(zhuǎn)資金得到一定的保障，但是縣域城市的學(xué)校相對(duì)又開(kāi)始偏弱，甚至出現(xiàn)資金短缺困難。國(guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村配備遠(yuǎn)程教育，而縣城學(xué)校卻沒(méi)有享受的權(quán)力，甚至出現(xiàn)人滿(mǎn)為患的新問(wèn)題。因此，貧困的西部地區(qū)又出現(xiàn)了新的“底線(xiàn)”需要提升。[4]面對(duì)西部地區(qū)的校際差異，我們應(yīng)該全方位地考慮各項(xiàng)特殊因素，在政策、資源、教學(xué)等全面系統(tǒng)地實(shí)施“扶弱”政策，而不是單純依靠政策的傾斜，這樣會(huì)導(dǎo)致新的惡性非均衡結(jié)果。

四、以“一體化”制度縮小城鄉(xiāng)差距

“加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”是《教育規(guī)劃綱要》的基本指導(dǎo)方針，也是第一次對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重視。其本質(zhì)是促進(jìn)教育公平、縮小城鄉(xiāng)教育差異，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求。雖然在改革開(kāi)放后，政府加大投入力度，出臺(tái)了一系列的政策，使得西部地區(qū)義務(wù)教育的受教育權(quán)利基本達(dá)到普及，但是在質(zhì)量上，仍然和其他發(fā)達(dá)地區(qū)一樣存在一定的城鄉(xiāng)差異。

西部地區(qū)的城鄉(xiāng)教育一體化，要求糾正長(zhǎng)期的“重城輕鄉(xiāng)”的思想意識(shí)，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)是以貧困的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教育問(wèn)題為主的。同時(shí)要謀求城鄉(xiāng)教育的融合發(fā)展，促進(jìn)教育要素的流動(dòng)和共享。首先，在思想上要樹(shù)立一體化的教育公平理念。創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化的教育氛圍，消除廣大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人民的自卑心理，形成正確的教育價(jià)值觀(guān)念，使得教育的重要性得到廣大的普遍認(rèn)識(shí)。其次，我們要建立一體化的制度。一是要建立一體化的教育管理制度，力爭(zhēng)將教育管理主體提升到地級(jí)市，由市政府統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)教育發(fā)展的重要問(wèn)題，這樣將大幅度推進(jìn)和縮小城鄉(xiāng)教育差別。二是要建立一體化的投入制度，這是直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育條件的巨大差距，因此要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度。三是要建立一體化的教師管理制度，因?yàn)榻處熓菍?duì)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量起決定性作用的。力爭(zhēng)在教師的編制、流動(dòng)、工資待遇以及師資制度上達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。[5]

為了緩解城鄉(xiāng)之間教育資源分布不均衡的問(wèn)題，可以把最優(yōu)秀的、豐富的教育教學(xué)資源送到邊遠(yuǎn)山區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享，使農(nóng)村的學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)享受到與城里學(xué)生同等水平教師的教導(dǎo)，接受同樣先進(jìn)的教學(xué)方法，享有同樣豐富的教學(xué)信息資源?？傊凇耙惑w化”的理念和思維上，在“一體化”的制度和管理上，做到向薄弱層面的稍微傾斜。這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的最佳選擇。

五、以“外援”政策應(yīng)對(duì)區(qū)域差異

在《教育規(guī)劃綱要》里提及到，要“努力縮小區(qū)域差距，加大對(duì)革命老區(qū)、邊疆區(qū)域、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。因此，在中央及地方政府的關(guān)照下，甚至在為數(shù)較多的國(guó)際性援助項(xiàng)目的推動(dòng)下，西部貧困地區(qū)尤其是農(nóng)村學(xué)校地區(qū)的教育改革，掀起了校舍的新建、重建、教學(xué)設(shè)備的配置到“參與式教學(xué)”、“參與式管理”等教育浪潮，這其實(shí)是西部地區(qū)正在經(jīng)歷的從外延發(fā)展到內(nèi)涵式的推進(jìn)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中央政府及地方政府重點(diǎn)關(guān)注，為西部地區(qū)的義務(wù)教育均衡提供政策上和經(jīng)濟(jì)上的保障。國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告指出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.58%，2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生。實(shí)施惠及3000多萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。完成中小學(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，加強(qiáng)了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。全面提高教育質(zhì)量和水平，高等教育毛入學(xué)率提高到30%。國(guó)民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。

從國(guó)際上來(lái)看，我國(guó)西部地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅僅得到了國(guó)家政策的扶持，同時(shí)也是在數(shù)量較多的國(guó)際性援助項(xiàng)目的推動(dòng)下逐漸發(fā)展和提升的。在解決基礎(chǔ)教育發(fā)展問(wèn)題的過(guò)程中，大量引進(jìn)國(guó)際援助項(xiàng)目，涉及聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界銀行、歐盟、英國(guó)國(guó)際發(fā)展等，旨在幫助廣大西部貧困地區(qū)改變落后的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀。云南省通過(guò)引進(jìn)福特基金會(huì)項(xiàng)目，以教育促進(jìn)云南省部分少數(shù)民族自治縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“民族文化傳承”及后續(xù)深化和推廣實(shí)驗(yàn)研究項(xiàng)目，以鄉(xiāng)為單位探索適合云南貧困民族農(nóng)村實(shí)際狀況、能滿(mǎn)足社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期貧困民族農(nóng)村地區(qū)學(xué)校改革和發(fā)展需求的思路、方法和途徑。例如，云南師范大學(xué)在此基礎(chǔ)上成立“依托學(xué)校建立貧困民族農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心行動(dòng)研究”項(xiàng)目，促進(jìn)云南省各項(xiàng)目點(diǎn)深入開(kāi)展閱讀活動(dòng)，探索和創(chuàng)新開(kāi)展閱讀活動(dòng)的方法和途徑，提高閱讀活動(dòng)的水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目點(diǎn)學(xué)生和教師的共同發(fā)展，學(xué)習(xí)型校園和社區(qū)的形成，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)、縣（區(qū)）域教育、教學(xué)研究的深入開(kāi)展，推進(jìn)縣（區(qū)）域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)通過(guò)引入國(guó)內(nèi)、國(guó)際“援助”的這一系列項(xiàng)目基本用于貧困的民族農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)政策“外援”、理念“外援”、經(jīng)費(fèi)“外援”、資源“外援”、師資“外援”等措施，旨在提升西部地區(qū)薄弱的義務(wù)教育底線(xiàn)，縮小區(qū)域差距，從而促進(jìn)西部地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

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