【摘 要】黨的十七大報告中明確提出了“發(fā)展現(xiàn)代化服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平”的戰(zhàn)略方針。充分說明服務業(yè)現(xiàn)已成為我國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展程度的首要標志。

【關鍵詞】服務統(tǒng)計；存在問題；措施

當前，服務業(yè)統(tǒng)計主要由國家統(tǒng)計局和工商行政管理部門負責。主要有統(tǒng)計部門和相關單位配合，進行周期性普查，包括經(jīng)濟普查、基本單位普查和第三產業(yè)普查等。并由工商行政管理部門對從事服務業(yè)企業(yè)、個體工商戶的戶數(shù)、注冊資本（金）、總產值、銷售總額或營業(yè)收入等，由進行統(tǒng)計部門對服務業(yè)企業(yè)的基本情況、資產、營業(yè)成本和收入等進行統(tǒng)計。

目前，服務業(yè)發(fā)展明顯迅速加快，新型服務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對服務業(yè)統(tǒng)計工作提出了更新更高的要求，因此，統(tǒng)計工作如何適應當前服務業(yè)發(fā)展的新要求，及時準確的反應服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，就成為當前服務統(tǒng)計工作的新任務。

一、存在問題

通過第一次全國經(jīng)濟普查和目前服務業(yè)統(tǒng)計調查的實踐，服務業(yè)統(tǒng)計主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報錯報、總量不清”等問題。其主要表現(xiàn)如下：

1.現(xiàn)在的統(tǒng)計制度方法還不很完整，統(tǒng)計出來的結果還是有很大的差異。有好多企業(yè)還沒有建立賬薄，還是以口頭申報，這樣就會造成數(shù)據(jù)的差異大。目前有關統(tǒng)計制度和方法還不健全，缺乏一套科學、統(tǒng)一的服務業(yè)企業(yè)和個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計調查制度、方法和體系，以及與之相配套的數(shù)據(jù)質量控制制度。

2.統(tǒng)計基層缺少專門機構以及專業(yè)的統(tǒng)計人員，統(tǒng)計力量較為薄弱。改革開放以來，全國統(tǒng)計機構改革后，調查的點更多、面更廣，遍布城鄉(xiāng)，變動頻繁，而現(xiàn)在的基層統(tǒng)計部門的力量進一步減少，但統(tǒng)計力量有所削減，基層統(tǒng)計工作的任務越來越重，在相應服務業(yè)統(tǒng)計工作的任務和難度逐年增大。在內部機構的設置上，導致日常工作出現(xiàn)嚴重缺位，主要原因是各級都沒有設置專門的服務業(yè)統(tǒng)計機構。

3.被調查對象不配合加大了統(tǒng)計數(shù)據(jù)難度。在市場經(jīng)濟條件下，服務業(yè)企業(yè)和個體經(jīng)營戶為了達到規(guī)避稅費、不愿提供真實收入，瞞報、漏報的現(xiàn)象十分嚴重，都是受利益的驅動，其經(jīng)濟結構顯得尤為復雜，這就進一步加大了統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確的難度。

以上存在的問題嚴重影響了統(tǒng)計工作的順利進行。對此我提出了以下改革建議：

二、服務業(yè)統(tǒng)計的改革建議

1.加強基礎工作

基本單位名錄庫是開展服務業(yè)企業(yè)和個體經(jīng)營戶抽樣調查的一項基礎性工作。要把好數(shù)據(jù)入口關。做好基本單位名錄庫的更新和維護。

2.落實人員經(jīng)費

各級政府要從促進服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視服務業(yè)統(tǒng)計工作，要針對統(tǒng)計部門存在的困難，在人力、物力、財力方面給予大力支持。

3.宣傳與執(zhí)法并舉

大力宣傳執(zhí)法力度，組織專門人員到分管企業(yè)做專業(yè)宣傳，讓其了解企業(yè)統(tǒng)計的重要性，是影響國民經(jīng)濟的重要部分，積極配合其工作的順利進行。加強執(zhí)法力度，在宣傳的同時與執(zhí)法掛勾，該罰就罰，規(guī)范執(zhí)法制度。

三、加強服務業(yè)統(tǒng)計的對策

1.繼續(xù)深入開展統(tǒng)計基礎規(guī)范化

提升統(tǒng)計工作質量，是一項涉及面廣、內容多、要求高的系統(tǒng)工程。其前提是必須建設統(tǒng)計基礎規(guī)范化，對統(tǒng)計采取統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一驗收的方法進行管理。就目前而言，服務業(yè)統(tǒng)計基礎甚為薄弱，加強服務業(yè)統(tǒng)計基礎建設須從以下兩方面入手：一是完善統(tǒng)計管理機制。二是規(guī)范統(tǒng)計工作程序。努力實現(xiàn)統(tǒng)計報表網(wǎng)絡化，并根據(jù)不同行業(yè)的特點設立相應的統(tǒng)計臺帳，不斷強化服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量和生命力。

2.加強名錄庫的正常維護

名錄庫是統(tǒng)計工作的基礎，直接關系統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作規(guī)范化管理的要求，必須加強對統(tǒng)計名錄庫的正常維護，將服務業(yè)名錄庫維護工作下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居，設定專門的人員加強對本轄區(qū)內名錄庫維護工作，按季監(jiān)測單位的增減，并給予一定的補貼，以保證服務業(yè)單位數(shù)的準確性。

3.加強統(tǒng)計人員業(yè)務培訓

第一個層面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員，這是承上啟下的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構人員最終要達到業(yè)務精通，分析能力強，對村居的調查員要定期開展培訓和檢查。第二個層面是輔助調查員?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計人員要對輔助調查員加強業(yè)務培訓，促使其了解調查的技巧和加強對數(shù)據(jù)質量的控制能力。第三個層面是調查單位的統(tǒng)計人員。為了提高對統(tǒng)計指標的理解和認識，提高配合程度，要在確定調查之后，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調查單位的統(tǒng)計人員進行集中培訓。

4.加強部門分工與協(xié)作

根據(jù)“誰分管，誰統(tǒng)計”的原則，發(fā)揮部門統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計的力量，加強統(tǒng)計部門與其他部門之間的協(xié)作，轉變政府綜合統(tǒng)計部門職能，從單單重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計向數(shù)據(jù)統(tǒng)計和統(tǒng)計管理并重轉變，將主要力量放到對數(shù)據(jù)的審核和對全社會統(tǒng)計工作的管理上，跳出既做運動員又做裁判員的尷尬境地。

5. 深入探索服務業(yè)統(tǒng)計方法制度的研究

服務業(yè)統(tǒng)計相對于農業(yè)和工業(yè)統(tǒng)計來說，發(fā)展時間較短，方法制度都有待完善和改進。為了完善服務業(yè)統(tǒng)計調查，有必要在服務業(yè)數(shù)據(jù)核算、統(tǒng)計調查制度、調查方式方法等層面上進行深入的研究，探索一套科學合理的服務業(yè)統(tǒng)計調查體系，以適應新形勢對服務業(yè)發(fā)展的要求。

參考文獻：

[1]李成瑞.關于完善社會經(jīng)濟統(tǒng)計學體系的探討.統(tǒng)計研究，1991年第五期

作者簡介：

陳佳莉（1967—），女，江蘇省沭陽縣統(tǒng)計局，黨校研究生，市場經(jīng)濟與創(chuàng)新思維。