齊春霞

[摘 要] 近年來，隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場化進(jìn)程的加快，我國事業(yè)單位的管理水平也在不斷提高，有效地實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置，但同時(shí)現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算管理依然存在著很多問題，尤其是在預(yù)算管理的執(zhí)行上還急需改進(jìn)，在分析我國事業(yè)單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，從事業(yè)單位預(yù)算管理制度的實(shí)施現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國事業(yè)單位預(yù)算管理方面存在的問題，并就如何提高我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平提出相應(yīng)的對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；預(yù)算；預(yù)算管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 005

[中圖分類號] F810.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）02- 0007- 02

1 事業(yè)單位預(yù)算管理概述

1.1 事業(yè)單位預(yù)算的概念

事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。

從預(yù)算的內(nèi)容來看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入預(yù)算和全部支出預(yù)算，即將單位獲得的各項(xiàng)收入和發(fā)生的支出，全部納入單位預(yù)算，實(shí)行收支統(tǒng)一管理，進(jìn)而形成一個(gè)能夠全面反映單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的單位預(yù)算體系。

1.2 事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中占有重要地位?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”高度概括了預(yù)算管理的重要性。預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理手段，包括預(yù)算管理思想和預(yù)算管理工具兩個(gè)方面 。一般而言，預(yù)算是指收集和整理有關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)，并且盡可能地按照預(yù)算內(nèi)容和要求實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的過程。預(yù)算管理從20世紀(jì)90年代開始在我國被廣泛推廣和應(yīng)用隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，我國事業(yè)單位預(yù)算制度也適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求進(jìn)行改革，這些事業(yè)單位預(yù)算制度我國財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的重要手段不斷得到增強(qiáng)，在穩(wěn)健財(cái)政政策促進(jìn)公共服務(wù)均等化深化財(cái)稅制度改革等方面，起到了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理制度可以合理有效地集中財(cái)政資金，保證國家財(cái)力供應(yīng)。事業(yè)單位在社會(huì)生活中按照預(yù)算管理制度，從政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要和國家整體利益出發(fā)，運(yùn)用預(yù)算手段進(jìn)行資金的征集和統(tǒng)籌安排，通過預(yù)算征集來的資金，一方面為保證事業(yè)單位各部門職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要的物質(zhì)條件，同時(shí)也有效地保證了各級事業(yè)部門和單位各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施。

（2）事業(yè)單位可以通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配，通過一定的手段渠道和途徑聚集的資金，必須通過一定的方式和手段進(jìn)行再分配，才能達(dá)到財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)，這其中財(cái)政預(yù)算發(fā)揮了重要的作用，財(cái)政資金通過財(cái)政預(yù)算手段，合理地流向預(yù)算各部門，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金。

（3）事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理可以實(shí)施國家監(jiān)督的重要作用。預(yù)算是編制的一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政資金收支的總狀況，通過預(yù)算收入可以反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此，通過預(yù)算管理制度，事業(yè)單位可以掌握國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢和出現(xiàn)的問題，通過預(yù)算收集的這些信息傳遞和分析，可以提高事業(yè)單位制定政策的準(zhǔn)確度，更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析

近幾年，隨著我國事業(yè)單位預(yù)算改革的逐步深入，我國事業(yè)單位在預(yù)算管理上取得了很大的成績，但同時(shí)也還存在著很多問題需要解決，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 預(yù)算管理觀念落后，意識薄弱

目前我國部分事業(yè)單位的人員對于預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠 ，普遍認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事，缺乏應(yīng)有的參與意識，更多關(guān)注編制的預(yù)算能否為本單位獲得更大的利益，簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，致使其單位尚未建立一套完整的預(yù)算管理體系，難以調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極參與性，更缺少條件和動(dòng)力進(jìn)行必要的調(diào)研論證，使得預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。

2.2 預(yù)算管理制度執(zhí)行中隨意性大，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和控制機(jī)制

目前，雖然我國的事業(yè)單位預(yù)算管理制度已經(jīng)取得了很大成就，但在審批立項(xiàng)控制機(jī)制方面，依然存在約束力不強(qiáng)的問題，主要表現(xiàn)在預(yù)算制定過程中，對預(yù)算層層分解隨意性較大，臨時(shí)性、計(jì)劃外支出很少受到預(yù)算制度的約束；其次是預(yù)算執(zhí)行中，實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算制度嚴(yán)重脫節(jié) ，相關(guān)人員隨意改動(dòng)項(xiàng)目內(nèi)容，提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大支出范圍等現(xiàn)象頻頻發(fā)生；最后是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏嚴(yán)格的考核和評價(jià)機(jī)制，難以形成對預(yù)算管理制度的約束，使預(yù)算管理制度失去了本來的作用和意義。一方面，由于考核意識不強(qiáng)、考核指標(biāo)不明確等原因，事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束之后，普遍缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析 、控制考核和評價(jià)，弱化了預(yù)算應(yīng)有的職能。另一方面，由于很多單位未實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意改變資用途，資金使用效益降低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重缺乏有效監(jiān)管，控制體系不健全。

2.3 預(yù)算績效管理不完善

2.3.1 預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制滯后盡管預(yù)算績效評價(jià)在我國開展實(shí)施

已經(jīng)歷經(jīng)了幾年的時(shí)間，但是到目前為止，我國預(yù)算管理中對預(yù)算績效的評價(jià)仍然普遍存在著績效評價(jià)內(nèi)容活動(dòng)不規(guī)范，績效評價(jià)范圍的不全面和績效評價(jià)不受重視等等的問題。

2.3.2 預(yù)算績效評價(jià)對象范圍狹窄

目前在我國成系統(tǒng)的預(yù)算績效評價(jià)，也僅僅是在財(cái)政部頒布辦法的要求下，選取部分中央本級部門中的項(xiàng)目支出的績效評價(jià)方法，不僅如此，有關(guān)的項(xiàng)目支出績效評價(jià)也只是這些選取了的中央本級部門中的某個(gè)或某幾個(gè)項(xiàng)目的評價(jià)。

2.3.3 預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)不到位

在推行預(yù)算績效評價(jià)管理方法上，一個(gè)關(guān)鍵和困難的問題就是預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的建立。目前我國推行的預(yù)算支出績效評價(jià)辦法中，對于預(yù)算工作的實(shí)際具體情況并沒有給予明確細(xì)化的評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定較為籠統(tǒng)，僅具有指導(dǎo)作用，并且指標(biāo)的評價(jià)對象還僅是就項(xiàng)目支出方面而制定的。

3 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的建議

深化預(yù)算管理改革是提高財(cái)政資金配置效益的出路所在，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范管理的重要途徑，要繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新管理，著力推進(jìn)零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、績效預(yù)算管理改革，不斷提高財(cái)政資金配置和使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。造成我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平低下的原因有很多，既包括認(rèn)識上的原因，也包括體制性的障礙 ，應(yīng)從提高認(rèn)識水平完善激勵(lì)制度建設(shè)和監(jiān)督體制建設(shè)等幾個(gè)方面來提高我國事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

3.1 完善預(yù)算監(jiān)督體制

預(yù)算監(jiān)督是政府預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，保證政府收支的合法性，增強(qiáng)預(yù)算的透明性，提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)行政府依法理財(cái)?shù)目陀^要求。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，自覺接受人大的監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)的意見和建議，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，健全預(yù)算制度，按照真實(shí)、完整、合法和效益的要求，依法加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在推動(dòng)健全財(cái)政體制和規(guī)范預(yù)算制度方面的重要作用。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理

提高部門預(yù)算的科學(xué)性，是提高預(yù)算保障能力、硬化預(yù)算約束、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行均衡性的前提和基礎(chǔ)。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。強(qiáng)化基本支出管理，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理。完善預(yù)算項(xiàng)目庫管理，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，所有支出項(xiàng)目，都要按照有關(guān)規(guī)定填報(bào)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)建議書，完善項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容。

3.3 深化預(yù)算支出績效管理改革

增強(qiáng)績效理念，完善管理制度，逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用的預(yù)算績效管理機(jī)制?？茖W(xué)制定年度部門預(yù)算支出總體績效目標(biāo)，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地制定專項(xiàng)項(xiàng)目績效目標(biāo)。開展專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算績效評估工作，重點(diǎn)對預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性、有效性，績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，申請資金額度合理性，以及完成績效目標(biāo)采取的措施等績效情況進(jìn)行審核論證。