張俊文

《關(guān)于分行轄區(qū)縣（市）支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的意見》（成銀發(fā)〔2010〕150號(hào)）自實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)縣支行履職，合理配置人力資源等方面發(fā)揮了重要作用。自撤銷發(fā)行庫(kù)，設(shè)立基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股以來(lái)，縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)框架進(jìn)行了崗位微調(diào)，并未開展過(guò)大規(guī)模的改動(dòng)和重組，人崗匹配問(wèn)題日益突出。按照建設(shè)“小而有為”縣支行的思路，以進(jìn)一步突出履職重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外履職導(dǎo)向，強(qiáng)化主要和新增業(yè)務(wù)職能為目標(biāo)，將優(yōu)化資源配置，整合職責(zé)相近、業(yè)務(wù)相融的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，避免職責(zé)交叉與重復(fù)為抓手，通過(guò)提升履職合力，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置以促進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行順暢高效。在此基礎(chǔ)上，形成了此篇調(diào)研文章，以供各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁參考。

一、縣支行現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況

（一）縣支行基礎(chǔ)內(nèi)部框架

目前，無(wú)庫(kù)縣支行一般設(shè)有2股1室：基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股、綜合業(yè)務(wù)股和辦公室，固定內(nèi)設(shè)部門（領(lǐng)導(dǎo)小組）43個(gè)，年度專項(xiàng)工作臨時(shí)設(shè)立的內(nèi)設(shè)部門（領(lǐng)導(dǎo)小組）年均3～5個(gè)，基本覆蓋縣支行履行的相關(guān)職責(zé)。

（二）人員年齡分布簡(jiǎn)析

以嵩明縣支行為例，進(jìn)行股室人員分布與平均年齡細(xì)化分析，見下表：

從上表可以看出，支行人員結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，部分股室已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的人員斷層，部分崗位膠著度過(guò)強(qiáng)，人員流動(dòng)澀滯，大部分人員在撤銷保衛(wèi)股和發(fā)行股后，幾乎未進(jìn)行過(guò)股室調(diào)整，整體業(yè)務(wù)水平呈下降趨勢(shì)。其中，45歲以下的干部職工均承擔(dān)2個(gè)以上的崗位；40歲～52歲為正常適崗年齡段，但崗位經(jīng)歷普遍單一。膠著度偏高的崗位集中在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)、金融統(tǒng)計(jì)、科技管理、黨政工會(huì)、公文收發(fā)、內(nèi)審等業(yè)務(wù)性較強(qiáng)或是無(wú)過(guò)多固定工作量但不具備兼崗能力的崗位。

（三）縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)承擔(dān)

1.機(jī)構(gòu)類。按照規(guī)定，地州中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)18類[1]，縣支行僅為3類。兩者對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)除部分上收的行政許可和處罰權(quán)限、外匯管理等外，雖然工作范圍收窄，業(yè)務(wù)量相對(duì)減少，但履行業(yè)務(wù)種類基本相同?？h支行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)卻僅為地州的16.67%，限于人員結(jié)構(gòu)，縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)法增量細(xì)化，崗位的高度集中導(dǎo)致工作責(zé)任邊界不清與履職負(fù)擔(dān)過(guò)重。

2.職能類?；鶎友胄谐袚?dān)工作職能分類共涉及6個(gè)大項(xiàng)96個(gè)子項(xiàng)，其中縣支行對(duì)應(yīng)上級(jí)部門需要實(shí)際履行職能63項(xiàng)，其中超過(guò)90%的項(xiàng)目包含的具體業(yè)務(wù)都已經(jīng)突破的職能項(xiàng)目表述的覆蓋范圍，且大部分工作都含有1個(gè)以上的年度課題調(diào)研任務(wù)或是每月、每季度固定信息報(bào)送量考核指標(biāo)[2]。在操作型業(yè)務(wù)下降的同時(shí)，調(diào)查分析型業(yè)務(wù)出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)。

3.系統(tǒng)類?？萍疾块T部署在州、市、縣一級(jí)的應(yīng)用系統(tǒng)81個(gè)。縣支行涉及44個(gè)系統(tǒng)，日常需要操作集中系統(tǒng)28個(gè)、獨(dú)立使用12個(gè)、運(yùn)維4個(gè)，占到應(yīng)用系統(tǒng)總數(shù)的54.3%[3]，人均需要操作2.32個(gè)系統(tǒng)，部分系統(tǒng)因密鑰設(shè)置或是制度要求，屬于固定用戶系統(tǒng)，無(wú)法多人操作。在系統(tǒng)運(yùn)維上，縣支行計(jì)算機(jī)專管員幾乎承擔(dān)了全部系統(tǒng)中管理員的角色。

從機(jī)構(gòu)、職能和系統(tǒng)三個(gè)維度的分析可以看出，在昆明中支黨委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)轄內(nèi)縣支行建設(shè)的意見》之后，縣支行職責(zé)得到了進(jìn)一步的明確，發(fā)展方向和定位進(jìn)一步明晰，但相應(yīng)的功能職責(zé)也成比例上升，工作專業(yè)化的要求與多年人員補(bǔ)充斷流的情況產(chǎn)生了矛盾。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的主要問(wèn)題

（一）人崗不匹配

人崗不匹配的主要原因有三：一是知識(shí)、技能與能力不足。部分人員知識(shí)缺口較大，崗位技能單一，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，能力日趨弱化，不能適應(yīng)新時(shí)期的工作；二是崗位風(fēng)險(xiǎn)防控體系定崗本身存在缺陷。按照一般性規(guī)定，縣支行的現(xiàn)行崗位中，除中央銀行會(huì)計(jì)核算與發(fā)行基金會(huì)計(jì)核算存在硬性兼崗不能外，其余崗位都能夠?qū)崿F(xiàn)一人多崗。但《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范指南》為了強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)崗位進(jìn)行列舉式分布設(shè)置，減少了崗位變異性和風(fēng)險(xiǎn)度，但拉長(zhǎng)了整個(gè)工作的線性流程，在崗人員基本被“釘死”，靈活性喪失；三是基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)與新型業(yè)務(wù)混合，提升履職難度。縣支行每一個(gè)崗位都需要具備：計(jì)算機(jī)使用能力、業(yè)務(wù)知識(shí)整合運(yùn)用能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析能力以及文字綜合能力。實(shí)際工作中，人員能力或多或少有缺陷，且短板效應(yīng)明顯。新時(shí)期，工作難度提升，迫使個(gè)人工作技能過(guò)時(shí)、縮水，并縮短了幾乎所有覆蓋縣支行業(yè)務(wù)、行政以及管理領(lǐng)域的知識(shí)和技能生命周期。

（二）人事不對(duì)應(yīng)

主要體現(xiàn)在縣支行工作內(nèi)耗較為嚴(yán)重。大量的黨政工群以及層級(jí)錯(cuò)位的意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作集中在縣支行。這些工作呈現(xiàn)碎片分布，不易集中處理，每星期耗費(fèi)總工作時(shí)間1～2個(gè)小時(shí)，但零碎分散在每天的工作中，且臨時(shí)性、形式化工作過(guò)多，拖累整體工作進(jìn)度。同時(shí)，內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制匱乏，同一工作政令多出，找不到相應(yīng)的統(tǒng)籌部門；同一數(shù)據(jù)反復(fù)報(bào)送，口徑不一；大量無(wú)功而返且目的指向不明的數(shù)據(jù)調(diào)查工作繁重異常；籠統(tǒng)而缺乏操作性的考核指標(biāo)等問(wèn)題充斥在工作的黃金時(shí)間段，令人無(wú)所適從。內(nèi)部損耗嚴(yán)重，在人員困境下，致使無(wú)法有效對(duì)外履職

（三）人酬不對(duì)等

本文撰寫時(shí)，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》已經(jīng)出臺(tái)，2014年7月1日將開始執(zhí)行。但時(shí)至今日，縣支行人員身份問(wèn)題依然沒(méi)有解決。醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等問(wèn)題懸而未決。沒(méi)有配套正常的薪資提升機(jī)制與物價(jià)和通脹現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，收入分配完善政策出臺(tái)之后，薪酬已多年未進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)。目前采用簽訂合同的方式，本職上還是演繹了人民銀行聘用和雇傭的基礎(chǔ)勞動(dòng)管理關(guān)系，而近年來(lái)提倡“奉獻(xiàn)”即所謂的無(wú)條件工作忠誠(chéng)度作為一種理想形態(tài)，與現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系在執(zhí)行上存在分歧。導(dǎo)致在薪酬的激勵(lì)體制[4]中沒(méi)有對(duì)專業(yè)技術(shù)能力工資的凸現(xiàn)，存在“平行崗位層級(jí)”[5]的劣勢(shì)。

三、有效管理幅度過(guò)窄的困境

這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，簡(jiǎn)化來(lái)看就是：“說(shuō)的人多，做的人少”。一個(gè)縣支行需要多少管理人員，這需要明確。管理幅度寬化能提升組織效率，引申來(lái)說(shuō)，在人員補(bǔ)充不足的情況下，減少?zèng)Q策層和管理層的人數(shù)，增加操作層人數(shù)，可能是目前能夠釋放人員活力效率最快、最有效的途徑。

（一）管理幅度假設(shè)[6]（以嵩明縣支行為例）

從下表可以看出，管理幅度動(dòng)態(tài)變化，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是有10個(gè)人在管理9個(gè)人做工作，管理人員過(guò)多，效率較低。雖然縣支行中層是主要工作骨干，但基于崗位和分工的原因，對(duì)具體工作還是承擔(dān)不足。

上表中，假設(shè)一個(gè)縣支行21人為例，減少管理層級(jí)，提升管理幅度，縮減干部職數(shù)，按管理幅度3～5的正常值，取平均數(shù)4，即是上表的情況。21個(gè)人的縣支行，干部職數(shù)配備僅需要4～5人而已。目前從縣支行一般配備的2個(gè)副科級(jí)、4個(gè)股級(jí)3個(gè)副股級(jí)的職數(shù)看，管理人員明顯過(guò)剩。

（二）提升管理幅度的意義所在

1.大勢(shì)所趨。對(duì)于縣支行而言，管理幅度寬化的意義不完全在于提升管理能力，而是要在目前的人員條件下，釋放工作活力，增加工作人手。其實(shí)，當(dāng)前開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嵩明縣支行在自選動(dòng)作中開展“領(lǐng)導(dǎo)一線兼崗”活動(dòng)就具有提升管理能力和親歷親為動(dòng)手工作的雙重作用。既能夠深入一線、撲下身子，掌握新知識(shí)，學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)，理順工作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，探索工作新模式，也能緩解人員供需矛盾，在工作中貼近干部職工，傾聽群眾心聲，營(yíng)造出和諧氛圍。

2.長(zhǎng)久之計(jì)。在人員退出機(jī)制空白與大規(guī)模人員補(bǔ)充不能，且缺乏聘用制人員填補(bǔ)工作缺口的情況下，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一些具體工作并非權(quán)宜之計(jì)，而是一種效率高、操作性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的好辦法。鑒于目前縣支行班子隊(duì)伍均處于黃金年齡且多為崗位能手和業(yè)務(wù)骨干，為提升支行工作質(zhì)量，何樂(lè)而不為呢？

3.榜樣效應(yīng)明顯。在群眾路線期間，職工反映了一個(gè)較為普遍的“四風(fēng)”問(wèn)題：認(rèn)為一部分領(lǐng)導(dǎo)“清茶報(bào)紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”，除了動(dòng)嘴就不會(huì)動(dòng)手。這種行為非常惡化干群關(guān)系，且負(fù)面效應(yīng)明顯，上行下效，情況就可想而知。所以，無(wú)論做什么工作，領(lǐng)導(dǎo)先要?jiǎng)悠饋?lái)，肯定是沒(méi)錯(cuò)的。

（三）改善管理幅度的構(gòu)想

為了保證決策、管理與操作三不誤的要求，在改善管理幅度與領(lǐng)導(dǎo)兼崗的問(wèn)題上應(yīng)把握三點(diǎn)：一是注重實(shí)際情況。建議黨組書記、行長(zhǎng)就無(wú)需兼崗，或是兼一些宣傳、黨政、工群類的強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，而非具體事務(wù)，主要是作為縣支行的“一把手”負(fù)責(zé)與政府及相關(guān)部門溝通對(duì)接；二是注重年齡結(jié)構(gòu)。在兼崗上充分考慮年齡。建議根據(jù)工作強(qiáng)度，35歲以下的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部至少需要兼2個(gè)以上的崗位，可選擇1個(gè)具體事務(wù)多點(diǎn)與1個(gè)具體事務(wù)少點(diǎn)的崗位。建議主要方向負(fù)責(zé)調(diào)查研究、法律事務(wù)、金融穩(wěn)定、貨幣信貸等工作。35歲至51歲的領(lǐng)導(dǎo)干部至少兼1個(gè)崗位，崗位選擇無(wú)限制。51歲以上的領(lǐng)導(dǎo)，可以不再兼崗[7]。同時(shí)，在兼崗時(shí)要能夠具體負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)工作，而不能只是掛個(gè)帽子，掛個(gè)頭銜。

四、縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的兩種思路

（一）架構(gòu)重組

重新劃分股室界限，重組崗位，進(jìn)行新一輪人員分配。通過(guò)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精簡(jiǎn)科室，設(shè)立“大綜合股”，或是設(shè)立“金融服務(wù)部與金融管理部”，以“兩個(gè)股（室）”為基礎(chǔ)，重新設(shè)置崗位，針對(duì)崗位的工作量和難易程度安排一人多崗，并以兼崗的常態(tài)化來(lái)彌補(bǔ)人手不足的現(xiàn)狀。

（二）盤存提效

在不傷筋動(dòng)骨的基礎(chǔ)上，依托目前2股1室的架構(gòu)，進(jìn)行崗位重設(shè)，核心是柜面業(yè)務(wù)集中服務(wù)，配合有效管理幅度寬化，以“集中對(duì)外服務(wù)、強(qiáng)化金融監(jiān)管”為主線來(lái)進(jìn)行崗位重組，盤活現(xiàn)有人員，在分工上適當(dāng)傾斜并預(yù)留聘用制人員補(bǔ)充口，以實(shí)現(xiàn)縣支行履職轉(zhuǎn)型的目的。

綜合上述兩種思路[8]，以嵩明縣支行為例，筆者更傾向于“盤存提效”。因?yàn)榛A(chǔ)業(yè)務(wù)股的設(shè)置是一個(gè)比較成功的整合，但由于形勢(shì)變化，金融服務(wù)的拓展卻集中在綜合業(yè)務(wù)股。所以，目前在沒(méi)有相應(yīng)配套機(jī)制的前提下，架構(gòu)重組易行難成，效果兩說(shuō)。而“柜面業(yè)務(wù)集中”的思路卻已經(jīng)在分行的指導(dǎo)下取得了較好的效果，且社會(huì)效用積極正面，是金融服務(wù)政府、服務(wù)民生的助力工程。

五、縣支行內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)設(shè)置的有限推理

（一）基本框架

按照“盤存提效”的思路，以2股1室為基礎(chǔ)架構(gòu)，引入管理幅度拓展以及人員效率活化的理念，圍繞對(duì)外柜面業(yè)務(wù)集中的重心，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位進(jìn)行重新分配[9]。

1.基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股。凸現(xiàn)對(duì)外服務(wù)職能，具體負(fù)責(zé)：國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)兩個(gè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；負(fù)責(zé)賬戶管理、人民幣流通管理、農(nóng)村支付體系建設(shè)、金融IC卡工程以及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。將賬戶開戶、貸款卡頒發(fā)及年審、信用報(bào)告查詢、金融機(jī)構(gòu)代碼維護(hù)、機(jī)構(gòu)信用代碼證頒發(fā)以及金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作中的投訴受理流程歸并到基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股的前臺(tái)。

2.綜合業(yè)務(wù)股。凸現(xiàn)貨幣信貸政策指導(dǎo)與金融管理職能，具體負(fù)責(zé)：貨幣信貸、“兩管理、兩綜合”、征信體系建設(shè)、調(diào)查研究反饋、金融統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查以及金融事務(wù)協(xié)調(diào)的功能，基本脫離柜面業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)全行性調(diào)研工作任務(wù)。

3.辦公室。凸現(xiàn)后勤保障職能，具體負(fù)責(zé)：日常公務(wù)流程，后勤保障服務(wù)，主抓應(yīng)急、輿情管理、法律事務(wù)與保密工作，負(fù)責(zé)內(nèi)審紀(jì)檢、黨政工群以及支行內(nèi)部協(xié)調(diào)。關(guān)鍵之一是科技工作以及信息管理崗位要集中到辦公室，專管員不再設(shè)置于其余兩個(gè)股，A、B角均應(yīng)設(shè)在辦公室。

（二）規(guī)范名稱

目前，商業(yè)銀行設(shè)置綜合部代替辦公室，導(dǎo)致部分政府部門及民眾對(duì)縣支行股室履職范圍從名稱上難于辨析。建議進(jìn)一步規(guī)范名稱，保證清晰易懂且與職能對(duì)應(yīng)，可采用金融服務(wù)部（基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股）、金融監(jiān)管部（綜合業(yè)務(wù)股）的名稱，辦公室可變更為事務(wù)部、黨政工群部、行政部，或者維持不變。

（三）兩種職位設(shè)置取向

1.維持現(xiàn)有結(jié)構(gòu)。維持1個(gè)正科級(jí)、2個(gè)副科級(jí)、4個(gè)股級(jí)3個(gè)副股級(jí)的職數(shù)的前提下，主要由2個(gè)副科級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)兼任具體工作崗位?？删S持現(xiàn)有職位設(shè)置，無(wú)須進(jìn)行較大變動(dòng)。

2.變更現(xiàn)有結(jié)構(gòu)。在5個(gè)管理人員的前提下，引入四個(gè)機(jī)制：競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)機(jī)制、崗位分類定級(jí)機(jī)制與雙向選擇機(jī)制。2股1室的職數(shù)為1個(gè)正科級(jí)、2個(gè)副科級(jí)、2主任科員，不再設(shè)置股級(jí)的職數(shù)，剩余人員全部進(jìn)入專業(yè)技術(shù)行列，并根據(jù)崗位分類定級(jí)，體現(xiàn)兼崗越多薪酬越高的要求，這個(gè)放在下一個(gè)問(wèn)題分析。其中2個(gè)副科級(jí)、1主任科員負(fù)責(zé)管理2股1室，剩下1個(gè)主任科員根據(jù)監(jiān)察室的設(shè)置，作為監(jiān)察室主任來(lái)履行工作，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制來(lái)競(jìng)聘職位。在股室人員的組成上，采用雙向選擇機(jī)制，由股室負(fù)責(zé)人來(lái)挑選人員組成效率較高的內(nèi)部工作團(tuán)隊(duì)，各人員也可以自由選擇股室。在組成股室之后，雙向選擇剩余的人員可納入辦公室，負(fù)責(zé)單一崗位或不安排具體崗位工作，從而在薪資上實(shí)現(xiàn)自然下降[10]。

（四）崗位分類定級(jí)的運(yùn)用

崗位分類定級(jí)是已知的基層央行內(nèi)部最具創(chuàng)造性的薪酬激勵(lì)機(jī)制之一。其原理參考了馬斯洛的需求層次理論，并將個(gè)人技能作為激勵(lì)機(jī)制中強(qiáng)化因子進(jìn)行固定。較為理想的崗位分類定級(jí)應(yīng)該由崗位工資、技能工資和績(jī)效三個(gè)部分構(gòu)成，其中崗位工資是基礎(chǔ)，兼崗越多，基礎(chǔ)薪酬增加；技能工資是核心，凸現(xiàn)個(gè)人工作能力成長(zhǎng)與技能更新，技能越新、越強(qiáng)能處理的工作越多，核心薪酬增加；績(jī)效是考核關(guān)鍵，凸現(xiàn)內(nèi)部管理的有效性，360度的綜合評(píng)價(jià)，可以避免薪酬回饋機(jī)制的盲區(qū)。鑒于基層央行的特殊性質(zhì)，在部分已知的文件中[11]，雖然只是將崗位分為了管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和操作保障崗位三種類別，但已經(jīng)較現(xiàn)在有了很大的提升。上級(jí)部門已經(jīng)對(duì)崗位進(jìn)行了較為透徹的調(diào)研，綜合進(jìn)行崗位分類定級(jí)、引入聘用制人員以及崗位工作指標(biāo)量化等機(jī)制，料想不久之后，“多勞多得”這種天然的按勞分配的原則能夠在基層工作中有所體現(xiàn)。

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

無(wú)發(fā)行庫(kù)縣支行主要風(fēng)險(xiǎn)還是集中在財(cái)務(wù)、法律事務(wù)、廉政、保密、人員安全以及突發(fā)性事件上。強(qiáng)烈建議上級(jí)部門上收財(cái)務(wù)費(fèi)用，參考銀監(jiān)部門的管理模式，一舉堵死財(cái)務(wù)問(wèn)題和公務(wù)腐敗的兩個(gè)致命的要害風(fēng)險(xiǎn)口。法律事務(wù)崗單設(shè)，由行領(lǐng)導(dǎo)兼崗，并進(jìn)行上崗證考核管理。保密工作由于高度信息技術(shù)化的形勢(shì)所驅(qū)，應(yīng)專設(shè)到科技管理崗位，由計(jì)算機(jī)專管員負(fù)責(zé)。人員安全則應(yīng)在現(xiàn)有條件下，主要針對(duì)簽訂合同的聘用制人員，一定要按照要求購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”以減少上級(jí)部門的負(fù)擔(dān)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)性事件需要適時(shí)而制，應(yīng)以提高敏感度和警覺(jué)性為重心，注重日常觀察與防范。其余風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可參照《崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控指南》進(jìn)行歸口管理。

（六）監(jiān)察室的設(shè)置問(wèn)題

監(jiān)察室的職能特殊性和工作敏感性以及獨(dú)立性的需求，應(yīng)該選擇單設(shè)，但目前仍設(shè)在辦公室。建議還是單設(shè)，畢竟紀(jì)檢監(jiān)察工作從目前的態(tài)勢(shì)看，事務(wù)日趨駁雜，且風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察系統(tǒng)上線在即，還是單設(shè)比較好，也能夠分擔(dān)辦公室一部分工作。參照過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)，單設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，監(jiān)察室主任設(shè)為副科級(jí)或是主任科員，監(jiān)察室負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政、內(nèi)審以及相關(guān)考核審批工作。在這里強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)察室的構(gòu)建成型是縣支行工作轉(zhuǎn)型的一個(gè)重點(diǎn)，建立綜合型監(jiān)察室指向三個(gè)目標(biāo)：一是構(gòu)建合理內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合規(guī)性審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)和績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)型；二是構(gòu)建信息化的監(jiān)察隊(duì)伍，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察系統(tǒng)上線后，應(yīng)迅速將內(nèi)審計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)與之對(duì)接，將監(jiān)察與審計(jì)統(tǒng)一；三是通過(guò)紀(jì)律監(jiān)察和內(nèi)審風(fēng)控的基礎(chǔ)性工作實(shí)現(xiàn)對(duì)縣支行內(nèi)部為民務(wù)實(shí)清廉的意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)領(lǐng)和鞏固?？偠灾?，是一個(gè)既要?jiǎng)?wù)實(shí)也要?jiǎng)?wù)虛的部門。

為了基層央行的發(fā)展能夠行之久遠(yuǎn)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革已是無(wú)法回避，沒(méi)有一點(diǎn)改革的精神，可能還是要在老路上折騰。當(dāng)然，人民銀行縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)制設(shè)置的思路還有很多，筆者也只是拋磚引玉，只有通過(guò)各位同仁集思廣益，才能將此項(xiàng)工作做得更好。

注釋

[1]詳見：《關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民銀行地（市）中心支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》（銀三定辦[2014年]7號(hào)）。

[2]詳見：人總行下發(fā)《內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)查表附表——基層行工作職能分類》調(diào)查中提供的目錄，數(shù)據(jù)為人工統(tǒng)計(jì)，可能存在較小誤差。

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源：康文，王平：《數(shù)據(jù)集中背景下基層人民銀行科技工作轉(zhuǎn)型研究》，《時(shí)代金融》2014年總第543期，第262-263頁(yè)。數(shù)據(jù)為人工統(tǒng)計(jì)，可能存在較小誤差。

[4]激勵(lì)機(jī)制的公式：M=V·E，其中V是效價(jià)、E是期望值，目前是M上漲的壓力太大，而V過(guò)小，但E在膨脹的局面。M包含的是物質(zhì)與精神的雙重激勵(lì)，而非傳統(tǒng)的“錢”。

[5]平行崗位層級(jí)：技能、水平、表現(xiàn)不同，但報(bào)酬相同。且在縣支行存在干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。

[6]管理幅度值的基本內(nèi)容和計(jì)算可參看：史蒂芬·P·羅賓斯著；鄭曉明等譯：《組織行為學(xué)精要（原書第五版）》，2000.11版

[7]年齡分段可根據(jù)各行情況，酌情選擇，年輕領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多承擔(dān)繁重工作，年紀(jì)稍大的領(lǐng)導(dǎo)則應(yīng)該適當(dāng)考慮即可。畢竟，縣支行也不是真缺人缺到這個(gè)地步。

[8]在上述兩種思路之外，還有一些呼聲較高的建議：如恢復(fù)發(fā)行庫(kù)、上收財(cái)務(wù)工作、上收黨政工群以及內(nèi)審工作，但其中還是有太多的成本效益的考量以及權(quán)力疆界爭(zhēng)奪的小算盤，不是太好運(yùn)作，可供參考。

[9]這里列舉“兩股”或“大綜合股”構(gòu)成供參考：設(shè)金融服務(wù)部（大綜合股）：負(fù)責(zé)行政事務(wù)、黨政工團(tuán)婦、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、支付結(jié)算、國(guó)庫(kù)經(jīng)理、安全保衛(wèi)、綜合統(tǒng)計(jì)；金融管理部：負(fù)責(zé)貨幣信貸、金融穩(wěn)定、征信管理、支付結(jié)算管理、核算管理等。

[10]雙向選擇的前提是，挑選人員的股室負(fù)責(zé)人必須精通業(yè)務(wù)，具有處理全股室大小事務(wù)的能力，以避免選擇人員過(guò)渡集中，造成部分科室履職困難。

[11]目前，筆者能夠查閱到的僅有《中國(guó)人民銀行分支行崗位分類管理暫行辦法（征求意見稿）》以及分行轄區(qū)開展試點(diǎn)部分單位下發(fā)的文件，資料不完全，未能覆蓋崗位分類定級(jí)的全貌。