嚴青青

【摘要】我國是一個農(nóng)業(yè)大國，無論是古代還是當(dāng)今，農(nóng)業(yè)對國家的長遠發(fā)展都有不可替代的作用。隨著改革開放的持續(xù)進行，國家綜合實力不斷提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進入到新的大環(huán)境中，資金的籌集已成為我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展過程中遇到的一個瓶頸。另外，我國地域面積廣闊，由于開放、發(fā)展水平不一樣，不同地域的人們手里可用資金相差很大，因此，各個地區(qū)應(yīng)由自己獨特的農(nóng)地金融發(fā)展方式。本文將結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)地金融目前發(fā)展的情況，探索適合我國的更好的反展機制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 措施 機制

一、國內(nèi)目前農(nóng)地金融發(fā)展狀況

（一）取得的初步成就

1.湄潭縣試點取得的寶貴經(jīng)驗。在1988年，在經(jīng)濟隨著改革不斷發(fā)展的同時，中央政府決定在貴州省湄潭縣成立農(nóng)地金融實驗區(qū)，雖然至1997年，最終以虧損550萬元而以失敗告終，但是為21世紀農(nóng)地金融的發(fā)展提供了諸多經(jīng)驗。如：在重慶市江津地區(qū)，農(nóng)民為了取得貸款，把土地的經(jīng)營權(quán)和地面的農(nóng)作物折合成股權(quán)從而成立合作社，再從商業(yè)銀行貸款，既降低了風(fēng)險，又提高了農(nóng)民的積極性和團結(jié)性，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)得以集約化經(jīng)營，促進了農(nóng)民的收入，提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟生活水平。

雖然經(jīng)過幾十年的不斷奮斗，收獲了許多經(jīng)驗，但是，整體農(nóng)地金融發(fā)展方式還需不斷嘗試和改進。隨著國內(nèi)市場的不斷發(fā)展和完善，以及政府加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，找到適合國內(nèi)發(fā)展方式的需求將會越來越強烈。

2.法律逐漸健全。根據(jù)我國相關(guān)的法律規(guī)定，土地的使用權(quán)可以作為貸款中的信用擔(dān)保，與此同時，還有多項農(nóng)地金融政策陸續(xù)出臺，土地的使用權(quán)將變?yōu)樗姓叩囊还P財產(chǎn)，這些制度及法律法規(guī)將為我國農(nóng)地金融的健康發(fā)展提供保障，另外，我國已經(jīng)建立了較為完備的使土地流向市場的機制。但是東部地區(qū)流向市場比例明顯好于西部地區(qū)，西部地區(qū)需要加快改革的進程。

（二）發(fā)展中遇到的瓶頸

1.地區(qū)發(fā)展不平衡。我國地域面積廣闊，從東部沿海平原到西部高原沙漠，從南部亞熱帶季風(fēng)氣候到北部溫帶大陸性氣候，經(jīng)濟發(fā)展水平各異，在這種大背景下，不同地區(qū)農(nóng)民的資金不同、文化程度不同，因而在不同地區(qū)要采取適合本地發(fā)展水平的，農(nóng)民可接受的模式。

2.農(nóng)村社會保障制度不完善。盡管我國已在全國范圍內(nèi)建立起新農(nóng)村合作醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，但是對農(nóng)民起到的作用有限，農(nóng)民抗風(fēng)險的能力依然不足，這必然會導(dǎo)致銀行對農(nóng)民的貸款信用不足和農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的不情愿，害怕變?yōu)槭I(yè)農(nóng)民，從而限制農(nóng)地金融的長遠發(fā)展。

農(nóng)民害怕失去土地后生活失去保障，降低了農(nóng)民參與的積極性，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和生活水平的實質(zhì)提高。這種保障體系的不完善、不健全，如果得不到解決，將會繼續(xù)阻礙農(nóng)地金融的進一步發(fā)展。

3.土地評價體系不完備。目前，在我國大部分地區(qū)，農(nóng)民在向銀行貸款時，對農(nóng)民的土地估值缺乏統(tǒng)一的標準，有時緊緊以銀行單方面的評價來貸款，缺乏權(quán)威部門的參與而帶有很大的不確定性。其結(jié)果是給農(nóng)民帶來巨大風(fēng)險，因而也會降低農(nóng)民參加的積極性，減少了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的集約化。因此，國內(nèi)有必要建立起一套完備、公正、合理的土地價值評估機制。

二、目前國內(nèi)典型的發(fā)展模式

（一）土地抵押合作社

以重慶市江津地區(qū)為例，該地區(qū)的主要經(jīng)濟收入來源是種植柑橘，但是在發(fā)展過程中遇到了資金不足的問題而無法擴大規(guī)模，降低成本。在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，遵循自愿的原則，成立了合作社，參加的人員以自己的土地經(jīng)營權(quán)及地面農(nóng)作物折合成股權(quán)參與合作社的日常運轉(zhuǎn)。

該地區(qū)的實驗是近幾年對國內(nèi)農(nóng)地金融發(fā)展有重要影響的實踐之一，并且時至今日，該合作社仍在持續(xù)健康發(fā)展，為我國其他地區(qū)的發(fā)展提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。

在該模式中農(nóng)民可以自由退股，保障了農(nóng)民的權(quán)益，提高了農(nóng)民參與的積極性，解決了農(nóng)民的后顧之憂，體現(xiàn)了合作社自愿的原則。另外，當(dāng)?shù)卣畬献魃缬休^大的控制權(quán)，處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，這導(dǎo)致推廣到其他地區(qū)有所限制。

（二）銀行領(lǐng)導(dǎo)模式

以山東濰坊為例，當(dāng)?shù)厥且允卟朔N植為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品銷往全國各地。濰坊銀行，向農(nóng)民以他們的土地使用權(quán)、蔬菜作為信用擔(dān)保來提供貸款，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入。

以商業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)來推動農(nóng)地發(fā)展，在對資金充足的銀行來說，抗風(fēng)險能力比較強，可以使農(nóng)地金融業(yè)務(wù)得到更好發(fā)展，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作社也會帶來先進的市場管理經(jīng)驗。但該模式中也存在一些缺陷，如：銀行一般在農(nóng)村地區(qū)沒有分支機構(gòu)，因而該模式比較適用于經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)；或者，資金實力有限的銀行，不能滿足農(nóng)民貸款業(yè)務(wù)的需要也會限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展。

三、改善農(nóng)地金融發(fā)展模式的措施

（一）地區(qū)政府的合理支持和良好的信貸環(huán)境

結(jié)合國外農(nóng)地金融發(fā)展的經(jīng)驗，政府應(yīng)該合理、科學(xué)的支持和管理，在財政和土地政策方面要提供幫助。這是因為：第一，政府可以創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，在合作社成立之初和發(fā)展過程中可以提供補貼，促進合作社的良好發(fā)展。第二，政府可以從法律和政策上，對土地的抵押提供幫助。第三，不同地區(qū)的政府，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，提供合理的、切合實際的幫助。

此外，還要積極培養(yǎng)農(nóng)民和銀行間建立起信賴的合作關(guān)系，解決農(nóng)民的資金問題。

（二）完善相應(yīng)的制度建設(shè)

農(nóng)地金融的發(fā)展離不開一個完善的制度體系，結(jié)合目前國內(nèi)的現(xiàn)狀，要重點提高對農(nóng)民的保障機制，提高農(nóng)民參與的積極性；此外要在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的、標準的土地估值體系及機構(gòu)，讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。

四、結(jié)束語

雖然隨著社會的持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷解放，第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重越來越大，但是農(nóng)業(yè)有其獨特的優(yōu)勢，如：抗金融風(fēng)險強。尤其是在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況關(guān)系到國家穩(wěn)定、持續(xù)健康的發(fā)展。因而研究農(nóng)地金融的發(fā)展模式及機制，促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)進入到一個新的階段，對實現(xiàn)國家富強、民族振興很有幫助，因此必須加快農(nóng)地金融發(fā)展模式改革和創(chuàng)新，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟集約化水平，提高農(nóng)民的收入。

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