楊中法

小微企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義。對小微企業(yè)融資難與貴的問題，需要高度關(guān)注，持續(xù)著力解決；規(guī)范民間借貸，激活民間投資，支持民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域項目建設(shè)，保障民間投資取得合理回報，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也具有十分重要的意義。人行普洱中支通過對普洱市小微企業(yè)融資狀況和民間借貸狀況的調(diào)查分析，提出了相應(yīng)對策和建議。

一、小微企業(yè)融資和民間借貸現(xiàn)狀

（一）小微企業(yè)融資現(xiàn)狀

普洱市目前無大型企業(yè)，除少量中型企業(yè)外，全部企業(yè)為小微企業(yè)。為此，采取樣本調(diào)查的形式，選擇8戶小微企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，以點(diǎn)帶面。截至2014年4月末，全市小微企業(yè)貸款余額88.5億元，比年初增長5.1%，低于貸款增幅0.4個百分點(diǎn)。微型企業(yè)貸款余額13億元，比年初增長9.8%，高于貸款增幅4.3個百分點(diǎn)。小微企業(yè)融資渠道主要靠銀行貸款，通過民間借貸形式融資微乎其微。樣本調(diào)查顯示，普洱市小微企業(yè)融資主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

1.融資方式比較單一。本次調(diào)研的8戶企業(yè)涉及建筑、水泥制造、咖啡、茶葉、木材加工、紡織等行業(yè)，這些企業(yè)的融資方式比較單一，主要是向國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行貸款，沒有企業(yè)向小額貸款公司或民間個人借款。據(jù)統(tǒng)計，至2014年4月末，全市小微企業(yè)貸款余額占全市貸款余額的21.04%，比2013年同比上升4.6個百分點(diǎn)。調(diào)查表明，90%以上的小微企業(yè)要發(fā)展必須通過銀行貸款支持，小微企業(yè)視銀行貸款為最重要、最穩(wěn)定、最可靠的融資來源，顯示出小微企業(yè)對銀行信貸的高度依賴。

2.貸款利率比較集中。調(diào)查顯示，貸款利率集中在基準(zhǔn)利率上浮30～50%之間，占被調(diào)查樣本的75%，上浮超過50%的有2家企業(yè)，占被調(diào)查樣本的17%，上浮低于20%的只有1家，占被調(diào)查樣本的8%。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，同一企業(yè)向不同金融機(jī)構(gòu)貸款的利率水平大致相同。

3.融資成本基本能夠接受。被調(diào)查企業(yè)的融資成本主要是利息支出，利率在簽訂合同前雙方協(xié)商同意后確定，絕大部分企業(yè)表示能夠接受目前的利息支出。

4.資金需求十分旺盛。首先表現(xiàn)在小微企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，從業(yè)人員增加，固定資產(chǎn)投資需求增加。其次是原材料及輔材料價格上漲，導(dǎo)致企業(yè)短期流動資金資金需求增大。

（二）民間借貸現(xiàn)狀

普洱中支持續(xù)、定向監(jiān)測全市8戶企業(yè)和6戶民間融資中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)測孟連縣勐馬鎮(zhèn)大小寨、瀾滄縣勐濱村和松山林村、景東縣花山鄉(xiāng)、文井鎮(zhèn)和大街鄉(xiāng)7個民間借貸相對活躍的村寨及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。監(jiān)測結(jié)果顯示，2014年1季度，民間借貸市場融資需求有所減弱，企業(yè)民間融資額度減少。民間借貸市場利率總體上升，違約風(fēng)險指數(shù)下降。企業(yè)貸款增加，融資難問題依然存在。企業(yè)、居民資金來源日趨多元化，民間投融資活躍趨勢明顯。

1.民間借貸融資需求有所減弱。監(jiān)測顯示：2014年1季度，民間借貸市場融資活躍程度有所減弱，其活躍指數(shù)較上季下降25個百分點(diǎn)，同時市場融資需求滿足情況指數(shù)也較上季下降33.4個百分點(diǎn)。與此同時企業(yè)民間融資額度減少，2014年1季度，監(jiān)測企業(yè)發(fā)生民間融資6筆，金額為17900萬元，比上季減少2855萬元，下降13.8個百分點(diǎn)，其中通過民間融資渠道借入14600萬元，其他渠道借入3300萬元。下降的主要原因是受季節(jié)因素和節(jié)日影響，企業(yè)商務(wù)活動有所回落，市場運(yùn)行總體偏弱。

2.民間借貸市場利率總體上升。從監(jiān)測3家小額貸款公司、1家典當(dāng)行執(zhí)行利率看，總體利率上升，分別較上季上升0.99、5.89個基點(diǎn)，上升的主要原因是上季3個月以內(nèi)當(dāng)季新增貸款未發(fā)生，即：除3～6個月（含6個月）不變外，其余的三個檔次期限平均利率均有所上升，其中，3個月以內(nèi)平均利率較上季上升近24個基點(diǎn)，6～12個月（含）、12個月以上平均利率分別較上季增加3、3.6個基點(diǎn)。同時違約風(fēng)險指數(shù)較上季下降33.4個百分點(diǎn)，表明本季民間借貸市場違約風(fēng)險下降；從對普洱市孟連縣勐馬鎮(zhèn)大小寨、瀾滄縣勐濱村和松山林村、景東縣花山鄉(xiāng)、文井鎮(zhèn)和大街鄉(xiāng)幾個民間借貸相對活躍的村寨及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲悉，截至2014年4月，監(jiān)測點(diǎn)共發(fā)生農(nóng)戶民間借貸金額461萬元，比上年同期減少33萬元。加權(quán)平均利率為19.6978%，與上年同期相比下降1.0996個百分點(diǎn)。從利率區(qū)間分布看，最高平均利率21.75%，最低平均利率7.5%。其他樣本即個體私營企業(yè)民間借貸金額459萬元，比上年同期減少37萬元。加權(quán)平均利率為19.2077%，比上年同期下降1.0262個百分點(diǎn)。最高平均利率21.8354%，最低平均利率9%。

3.企業(yè)融資難問題依然存在。截至2014年1季度，監(jiān)測8戶企業(yè)銀行貸款余額29322萬元，比上季增加1905萬元，增長6.9個百分點(diǎn)；小貸公司新增當(dāng)季貸款585萬元，較上季增加185萬元。本季企業(yè)總體資金狀況選擇“偏緊”占62.5%，較上季增加12.5個百分點(diǎn)，認(rèn)為融資環(huán)境有所改善較上季下降12.5%，其融資成本與上季持平，企業(yè)家預(yù)期下季資金狀況“趨緊”大幅增加，較上季增長37.5%。雖然銀行貸款仍是企業(yè)、個人、個體工商戶以及大部分客戶群體融資首先，但供需緊張，信貸資金仍難以滿足需求，特別是對微型經(jīng)濟(jì)體等信貸弱勢群體“小額、短期、急用、頻繁”的需求。

4.民間投融資活躍趨勢明顯。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信貸平臺也在普洱市悄然興起，如愛貸網(wǎng)，P2P（人人網(wǎng)），小微金融交易等網(wǎng)絡(luò)信貸平臺已逐漸進(jìn)入百姓日常生活。利用網(wǎng)絡(luò)的便捷，為投資者和創(chuàng)業(yè)者之間提供一條方便、快捷的融資渠道，這種新型的理財模式已逐漸被網(wǎng)絡(luò)時代的大眾所接受，且活躍程度十分明顯。以小微金融交易平臺為例，小微企業(yè)融資人通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦，利用交易平臺發(fā)布借款項目信息，經(jīng)投資人自主選擇后完成債務(wù)融資交易。該平臺自2012年7月上線以來，平臺交易量一直保持較高的增速，逾千個小微企業(yè)項目成功獲得融資。截至2014年3月3日這一時點(diǎn)，全省小微金融交易累計交易量已突破10億元，2014年1月、2月投資會員增長率超過40%，兩個月新增交易量超過3億元，平均交易量在800～1300萬元之間，最高達(dá)2540萬元，借款利率在16～20%之間，投資者利率在3～12%之間，投融資期限最短1天，最長1年。網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的成立，既拓寬了企業(yè)、居民的投資渠道，也為基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了資金支持，有效地補(bǔ)充了正規(guī)金融服務(wù)的不足，滿足了客戶的多元化需求。

5.民間借貸期限手續(xù)和用途簡捷明了。農(nóng)戶、個體私營企業(yè)借貸期限主要以短期借貸為主。截至2014年4月，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點(diǎn)農(nóng)戶借貸期限以6個月以內(nèi)和6個月至1年以下的短期貸款為主，金額分別為101萬元和334萬元，占比分別為21.91%和72.45%；其他樣本民間借貸也以6個月以內(nèi)和6個月至1年（含）借款為主，金額分別為105萬元和319萬元，占比22.88%和69.50%；民間借貸手續(xù)簡便、快捷，成本較低，有的只是出具一張借條或簽訂簡單的借款協(xié)議就能使資金到位。即使采用抵押形式，對抵押物的認(rèn)定也較寬松，沒有金融機(jī)構(gòu)繁瑣的各種手續(xù)和高額的費(fèi)用負(fù)擔(dān)；借貸增加主要用于農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、工商個體經(jīng)營，企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)等，一定程度上緩解了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)和個體工商戶流動資金暫時短缺的需求。

二、政府在民間借貸陽光化運(yùn)作中的主要措施

（一）政府重視拓寬民間融資渠道

普洱市政府在《普洱市“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”三年行動計劃》中明確規(guī)定，鼓勵社會資本參股政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵民間資本“非禁即入”，引導(dǎo)民營企業(yè)和民間資本以合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

（二）政府重視激活民間投資

普洱市政府在落實(shí)國家和云南省出臺的引導(dǎo)民間投資政策的同時，注重簡化民間投資項目行政審批程序，支持民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域項目建設(shè)。提出要完善服務(wù)體系，大力營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步搞好融資擔(dān)保、信用評價等服務(wù)。堅決治理“三亂”，保護(hù)民間投資合法權(quán)益，以環(huán)境的大改善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（三）政府推動設(shè)立民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)

2014年4月，普洱市首家民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)——普洱宏橋民間融資登記服務(wù)有限公司獲批準(zhǔn)成立。之前，普洱市金融辦組織專家對普洱宏橋民間融資登記服務(wù)有限公司申請籌建材料進(jìn)行了初審。專家組根據(jù)有關(guān)規(guī)定對籌建申請書、發(fā)起人和其他出資人情況、章程草案、籌建方案等進(jìn)行了評審，并提出修改意見和建議。省、市兩級評審機(jī)制保證了普洱宏橋民間融資登記服務(wù)有限公司在省級評審中順利通過。民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)將在一定區(qū)域內(nèi)為民間借貸雙方提供融資中介服務(wù)，設(shè)立民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，將為中小企業(yè)和民間資金搭建信息對接平臺，完善中小企業(yè)融資信息中介服務(wù)體系，鼓勵和支持民間資金進(jìn)入金融市場，暢通民間資金的投融資渠道，有效解決中小企業(yè)融資難問題。

（四）政府依法打擊和處置非法集資

在引導(dǎo)民間借貸陽光化運(yùn)作的同時，普洱市高度重視依法打擊和處置非法集資。出臺了《普洱市2014打擊和處置非法集資工作方案》。明確開展非法集資風(fēng)險專項排查活動的重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)對第三方支付、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、眾籌平臺、擔(dān)保、小額貸款、投資咨詢、保險代理、房地產(chǎn)中介及第三方理財、股權(quán)投資、電子商務(wù)、典當(dāng)、融資及非融資租賃、高科技開發(fā)、各類涉農(nóng)互助合作組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦校、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、涉及開辦“糧食銀行”的企業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)排查。通過排查，有效化解風(fēng)險隱患，依法打擊非法集資。

三、小微企業(yè)融資難成因及民間借貸存在問題

（一）小微企業(yè)融資難成因分析

1.小微企業(yè)自身融資能力較弱。小微企業(yè)普遍規(guī)模較小，資產(chǎn)少、實(shí)力弱，部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)經(jīng)營存在較大的風(fēng)險，通過銀行等金融機(jī)構(gòu)融資比較困難。即使能夠貸到款也缺乏貸款議價能力，由于融資能力較弱，對高利息支出也只能被動接受；小額貸款公司等新型金融組織的利率相對銀行貸款利率較高，期限較短，小微企業(yè)因為融資成本高而望而卻步。由于融資成本高，導(dǎo)致了小微企業(yè)利潤空間壓縮；由于小微企業(yè)財務(wù)制度不盡健全，存在不良信用記錄，如欠貸欠息、欠工資、欠繳社保等不良信用記錄，客觀上形成了融資難。

2.金融機(jī)構(gòu)的抵押擔(dān)保條件嚴(yán)苛。金融機(jī)構(gòu)放貸都要求提供擔(dān)保，擔(dān)保形式尤重抵押，抵押貸款時對抵押物的要求嚴(yán)格，對價值較高的先進(jìn)進(jìn)口機(jī)器設(shè)備作抵押，估價也很低，一般要在原價的基礎(chǔ)上打三、四折，如此導(dǎo)致一些租賃廠房作業(yè)的小微企業(yè)因無土地或房屋作抵押，即使經(jīng)營情況較好也不能從金融機(jī)構(gòu)貸到款項。在信用擔(dān)保中，金融機(jī)構(gòu)對擔(dān)保企業(yè)要求較高，小微企業(yè)難以找到符合擔(dān)保條件的企業(yè)。

3.缺乏完善的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。目前的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小、資本實(shí)力弱，缺乏完善的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，難以滿足小微企業(yè)的擔(dān)保需求。調(diào)查顯示，普洱市90%以上的小微企業(yè)均通過抵押擔(dān)保方式實(shí)現(xiàn)融資，只有2%左右的小微企業(yè)通過信用等其他方式融資。

（二）民間借貸存在問題

1.民間借貸利率監(jiān)測難。一是數(shù)據(jù)采集困難，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。民間借貸利率數(shù)據(jù)的采集主要依靠基層農(nóng)村信用社，信貸員通過調(diào)查走訪被調(diào)查對象了解掌握民間借貸規(guī)模、資金投向、利率水平、期限結(jié)構(gòu)等信息，然后匯總報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)。民間借貸利率監(jiān)測具有選樣不穩(wěn)定性、隨意性及隱蔽性等特點(diǎn)，實(shí)際監(jiān)測范圍有限，有的放貸人出于怕露富，影響家人安全等因素考慮，存在瞞報，少報等情況，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是監(jiān)測力量薄弱，影響對監(jiān)測信息真實(shí)性的核實(shí)。由于人民銀行縣支行綜合業(yè)務(wù)部門人員較少，往往一人身兼多崗，沒有足夠的力量深入監(jiān)測點(diǎn)經(jīng)常性開展實(shí)地監(jiān)測，對收集到的信息真實(shí)性核實(shí)較難。三是缺乏制度保障，影響監(jiān)測工作的有效開展。民間借貸監(jiān)測工作需要多個部門的協(xié)調(diào)與合作，目前由于缺乏現(xiàn)成的模式，加之尚未形成信息共享及完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)計制度，以及人民銀行對民間借貸開展監(jiān)測工作缺乏相應(yīng)法律依據(jù)，致使監(jiān)測工作難以有效開展。

2.民間借貸信用風(fēng)險凸顯。由于民間借貸極為分散和隱蔽，發(fā)生借貸雙方在債權(quán)、債務(wù)相互約束、抵押擔(dān)保等方面不盡規(guī)范，隨意性較強(qiáng)。民間借貸通常具有較高的利息收入，在缺乏有效投資渠道、存款低利率與高物價的驅(qū)動下，民間借貸有很強(qiáng)的趨利性，往往能積聚大量社會資金，也匯集了較高的信用風(fēng)險，容易演變成“非法集資”。

3.民間借貸存在投資風(fēng)險。部分民間借貸主體缺乏足夠遠(yuǎn)見以及對經(jīng)濟(jì)形勢整體把握能力，容易出現(xiàn)投資“跟風(fēng)”現(xiàn)象，投資風(fēng)險較大。由于民間借貸交易隨意性較強(qiáng)，缺少法律規(guī)范，容易產(chǎn)生糾紛。

四、緩解小微企業(yè)融資難及規(guī)范民間借貸發(fā)展對策

（一）緩解小微企業(yè)融資難對策

1.提升小微企業(yè)自身實(shí)力和競爭力。小微企業(yè)不能習(xí)慣于過去的粗放型的增長模式，依靠簡單投入、資源消耗來擴(kuò)大再生產(chǎn)，而應(yīng)努力提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，強(qiáng)化管理，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、分配方式、人事制度、勞動力使用等各方面要素。要將資金投入到技術(shù)改造和提高生產(chǎn)率上，增強(qiáng)自身實(shí)力，增加從金融機(jī)構(gòu)貸款的籌碼，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。同時，小微企業(yè)還應(yīng)注重營造守法誠信、財務(wù)透明形象，規(guī)范企業(yè)財務(wù)制度，提高財務(wù)管理水平，正確披露企業(yè)財務(wù)信息，真實(shí)反映企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)、銷售、負(fù)債情況，對外展示可信的財務(wù)形象，積極營造與銀行或其他其資金提供方之間的財務(wù)互信基礎(chǔ)。

2.金融機(jī)構(gòu)定向扶持。隨著利率市場化進(jìn)程的加快和金融市場體系的進(jìn)一步完善，金融機(jī)構(gòu)也需要改變傳統(tǒng)模式，將目標(biāo)客戶從中型企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向小微企業(yè)，開辟新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。針對小微企業(yè)的融資困難，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)讓出自己的一部分利益，適度提高風(fēng)險容忍度，降低小微企業(yè)貸款門檻，為小微企業(yè)提供應(yīng)有的信貸服務(wù)。對于那些產(chǎn)品有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的成長型小微企業(yè)，要積極予以信貸支持。

3.政府強(qiáng)化政策支持。地方政府應(yīng)積極履行構(gòu)建有助于小微企業(yè)融資環(huán)境的職責(zé)，完善風(fēng)險分散、補(bǔ)償和激勵機(jī)制，完善金融體系結(jié)構(gòu)，以達(dá)到企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)平衡。支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、資金互助社等發(fā)展，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化引導(dǎo)和規(guī)范；充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，建立風(fēng)險補(bǔ)償基金和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)?；鹨?guī)模，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定增加中小企業(yè)信貸投放。

4.強(qiáng)化小微企業(yè)信用體系建設(shè)。建立專門的小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。金融機(jī)構(gòu)對守信企業(yè)進(jìn)行信貸傾斜。通過開展小企業(yè)信用培育，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理，促進(jìn)信用增級，為多渠道融資創(chuàng)造條件。

（二）規(guī)范民間借貸發(fā)展對策

1.增加力量有效監(jiān)測。增加人員配備，配備專業(yè)能力較強(qiáng)，工作經(jīng)驗較為豐富的工作人員負(fù)責(zé)民間借貸利率監(jiān)測工作。同時加大對監(jiān)測工作人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)，提高監(jiān)測工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；結(jié)合監(jiān)測點(diǎn)實(shí)際情況，建立監(jiān)測模型和數(shù)據(jù)庫，長期跟蹤分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立一套合理的評估指標(biāo)體系，對民間借貸利率水平、融資規(guī)模、借貸期限等進(jìn)行分析評估，實(shí)施科學(xué)監(jiān)測。

2.規(guī)范民間借貸操作行為。建議由人民銀行牽頭，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工商、行業(yè)協(xié)會和個體民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會之間的關(guān)系，共同建立民間借貸的監(jiān)測體系，重點(diǎn)關(guān)注解民間借貸資金流動和利率定價情況，對高危民間借貸行為和風(fēng)險及時發(fā)出預(yù)警，降低民間借貸信用風(fēng)險，規(guī)范民間融資渠道。同時加大民間借貸信息點(diǎn)的設(shè)置密度，全面、定期采集民間借貸活動的有關(guān)數(shù)據(jù)，及時掌握民間借貸的資金量、利率水平、交易對象，全面分析民間借貸的社會效果，將民間借貸行為納入金融監(jiān)測體系。

3.政府引導(dǎo)民間融資化解投資風(fēng)險。建議將利用民間資金納入地方政府社會發(fā)展規(guī)劃之中，明確鼓勵、引導(dǎo)、吸納與組織民間資本的政策與方法。政府建立民間資金運(yùn)營服務(wù)體系，出臺利用好民間資金的優(yōu)惠政策。鼓勵民間資金采取聯(lián)合、聯(lián)營、入股等方式，支持民間資金進(jìn)入交通運(yùn)輸、市政、能源、電信節(jié)能環(huán)保、土地整治和資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。參與國有企業(yè)股份制改革和金融改革。規(guī)范創(chuàng)建民間投資平臺，認(rèn)真落實(shí)民營企業(yè)平等參與市場競爭和市場要素分配的權(quán)益，保障民間投資收益，讓大量的民間資金陽光化運(yùn)作。