程琳

【摘要】當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢乍暖還寒，復(fù)蘇仍面臨諸多不確定、不穩(wěn)定因素。從經(jīng)濟(jì)運行趨勢上講，全球經(jīng)濟(jì)逐漸企穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)體的政策目標(biāo)已從應(yīng)對金融危機(jī)轉(zhuǎn)移到確保增長和就業(yè)上來。世界貿(mào)易組織秘書長安赫爾·古里亞認(rèn)為，今后發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長加速，將帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而暫時處于低迷狀態(tài)的投資、對外貿(mào)易等領(lǐng)域也將重拾升勢。

【關(guān)鍵詞】中央銀行 可行性 困難性

一、概述

中央銀行是國家賦予其制定和執(zhí)行貨幣政策，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對金融機(jī)構(gòu)乃至金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的特殊的金融機(jī)構(gòu)。目前，世界上所有國家都已建立起自己的中央銀行，如美國的美聯(lián)儲、加拿大的加拿大銀行。另外，還有一些國家以聯(lián)盟形式建立起了區(qū)域性的中央銀行，如歐盟中央銀行。對一國而言，中央銀行的存在對國家的宏觀經(jīng)濟(jì)運行以及貨幣的發(fā)行等方面具有非常重要的作用。

二、中央銀行職能的演變

隨著時間的推移和經(jīng)濟(jì)狀況的改變，中央銀行的職能也發(fā)生了重大的變化。

（一）20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以前的中央銀行職能

到20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)前，中央銀行制度在全世界已普遍建立，各國中央銀行逐漸擁有“發(fā)行的銀行、銀行的銀行、政府的銀行”這三大基本職能。其特點是中央銀行服從于政府的需要，為政府和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。這一階段中央銀行能夠有效地發(fā)揮服務(wù)職能和管理職能，但還不具備運用貨幣政策對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的能力。

（二）20世紀(jì)30～80年代中央銀行的職能

20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)使中央銀行在有效執(zhí)行貨幣政策、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行金融監(jiān)管、維護(hù)金融體系穩(wěn)定等方面的職能突出出來。在這一時期，中央銀行的職能得到了全面系統(tǒng)的發(fā)展，特別是一些國家開始注意中央銀行的調(diào)控職能。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著各國對中央銀行實行國有化改革，作為政府的銀行，宏觀調(diào)控職能和金融監(jiān)管職能成為中央銀行的兩大重要職能。

（三）20世紀(jì)80年代以來中央銀行職能的新變化

20世紀(jì)80年代以來中央銀行職能變化突出在兩個方面：第一，貨幣政策職能與金融監(jiān)管相分離，突出貨幣政策調(diào)控職能；第二，強(qiáng)調(diào)金融穩(wěn)定職能，維護(hù)金融體系的安全。

三、建立世界中央銀行的可行性

隨著世界經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各國之間的聯(lián)系越來越密切，“地球村”成為了人們常掛在嘴上的一個詞。正是由于這種聯(lián)系的緊密，國與國之間的界線越來越模糊，為建立一個世界范圍內(nèi)的中央銀行提供了可能。

第一，世界經(jīng)濟(jì)自2008年的金融危機(jī)后雖有起色，但并未完全康復(fù)，急需一個組織化的機(jī)構(gòu)來引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)步入正軌。由博弈論的模型我們可以知道，如果每個國家揣測別國的意圖，并以其來決定自己的行動，那么最后的結(jié)果并不能使各國利益最大化。世界中央銀行的建立，意味著信息獲取的高效、快捷，可以極大地減少信息不對稱帶來的損失。從世界經(jīng)濟(jì)效益的最大化出發(fā)，意味著每個國家從中分食的“蛋糕”更大更美味，從而使世界經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，減少由經(jīng)濟(jì)問題帶來的國與國之間的摩擦，實現(xiàn)“和平與發(fā)展”這兩大當(dāng)今世界的主題。

第二，世界中央銀行有區(qū)別于其他世界經(jīng)濟(jì)組織如世界貨幣基金組織、世界銀行的職能。

世界銀行主要業(yè)務(wù)針對發(fā)展中國家提供長期項目貸款，幫助建設(shè)周期長、利潤偏低的重要項目。國際貨幣基金組織主要作用是穩(wěn)定國際匯兌，通過提供短期貸款幫助成員國平衡國際收支。

而一國中央銀行的職能是發(fā)行的銀行、銀行的銀行、國家的銀行。建立世界中央銀行的目的主要在于制定和執(zhí)行統(tǒng)一的貨幣政策，對世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對區(qū)域性中央銀行乃至各國中央銀行進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三，目前在世界范圍內(nèi)，已有區(qū)域性中央銀行成功建立的案例，如歐洲中央銀行，它在歐盟范圍內(nèi)維護(hù)貨幣的穩(wěn)定，管理主導(dǎo)利率、貨幣的儲備和發(fā)行以及制定歐洲貨幣政策，其職責(zé)和結(jié)構(gòu)以德國聯(lián)邦銀行為模式，獨立于歐盟機(jī)構(gòu)和各國政府之外。

目前為降低非洲各國間的交易成本和匯率波動，非洲國家中央銀行行長聯(lián)合會提出一項計劃，擬于2021年正式啟動“非洲中央銀行”（ACB），此舉不僅有利于保持各國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，確定商品和服務(wù)比較價格，更有利于政局穩(wěn)固。

由上述兩個例子可以看出，建立一個區(qū)域性的中央銀行已得到世界范圍內(nèi)的共識。如果未來六大洲都建立起來自己的洲際中央銀行，那么成立世界中央銀行，由其來管理各洲際中央銀行，從而實現(xiàn)對世界各國中央銀行的管理，將成為一個不可阻擋的趨勢。

四、建立世界中央銀行的困難性

第一，建立一個新的世界經(jīng)濟(jì)組織，涉及的范圍非常廣，很難在世界范圍內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一。成立世界中央銀行意味著全世界224個國家和地區(qū)都將遵照執(zhí)行世界中央銀行發(fā)布的政策，為了實現(xiàn)整個世界的利益最大化，可能對一些國家而言會削弱其國家利益。而且世界上大多數(shù)國家都有其獨立的貨幣，貨幣政策的設(shè)計要全面的考慮到這所有的貨幣，會有很大的難度。如果要統(tǒng)一世界的貨幣為一種法定貨幣，那么貨幣購買力之間的兌換比例也會很難確定。

第二，建立世界中央銀行意味著將本國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主權(quán)部分移交給其他國家，可能會造成國家失去經(jīng)濟(jì)的獨立性。世界中央銀行的建立，意味著各國將執(zhí)行世界中央銀行制定的貨幣政策，也就意味著本國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)將不再由本國全權(quán)掌控，還要受到外部組織的監(jiān)管和修正，這不利于本國經(jīng)濟(jì)主權(quán)的維護(hù)。而且，外部組織不可能了解一國的經(jīng)濟(jì)狀況很透徹，這也會造成經(jīng)濟(jì)政策制定出來與本國國情有偏差，從而不利于本國經(jīng)濟(jì)很良好的發(fā)展，最終造成本國失去經(jīng)濟(jì)的獨立性。

第三，世界中央銀行的理事會、監(jiān)事會的組成，可能會造成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國對弱國利益的侵害。世界中央銀行的日常經(jīng)營和管理需要一批人員來進(jìn)行，而人員的選拔又會成為眾多矛盾的焦點。世界中央銀行理事會和監(jiān)事會的成員，必須要有豐富的金融知識和國際化的眼光。由于發(fā)達(dá)國家在教育、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢，其人才的素養(yǎng)顯然更能滿足世界中央銀行的需求。由于考察人才標(biāo)準(zhǔn)的外化，可能會造成理事會內(nèi)人員的國籍集中化，導(dǎo)致在制定政策時，不可避免地偏向自己的祖國，造成“馬太效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國侵害弱國的利益，使強(qiáng)國更強(qiáng)，弱國更弱。