李冬　周泓儒

【摘要】中國社科院發(fā)布的2014年《社會藍(lán)皮書》顯示：貧富分化已取代物價和房價成為最受關(guān)注的問題。收入差距的問題引起我國社會各界的高度關(guān)注，成為當(dāng)前公共政策領(lǐng)域研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。貧富差距的擴(kuò)大表現(xiàn)一種不公平的現(xiàn)象，其會減少社會的有效需求，降低勞動生產(chǎn)效率，不利于整個社會的長期經(jīng)濟(jì)增長。同時，也會引發(fā)社會負(fù)面心理和不安定因素，不利于社會穩(wěn)定與和諧，甚至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】收入差距 城鄉(xiāng) 二元經(jīng)濟(jì)

一、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象

收入差距能客觀有效地反映收入分配狀況，在分析過程中，本文將收入差距分為以下兩種：絕對差距和相對差距，絕對差距反映收入高低上的差距，相對差距則能有效衡量我國城鄉(xiāng)區(qū)域差距的特點(diǎn)。因此本文將結(jié)合這兩種差距進(jìn)行分析。

（一）全國的城鄉(xiāng)收入差距

日前，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告》顯示，目前我國城市居民和農(nóng)村居民收入差距比大約為3.23：1，表示我國成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。中國社科院副所長魏后凱表示，一般情況下，城鄉(xiāng)收入差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的關(guān)系，比如東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，其差距較小，而西部地區(qū)的差距則較大。李實(shí)也指出農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大不僅表現(xiàn)在東部、中部、西部地區(qū)之間，也表現(xiàn)在不同省份之間。因此本文選取云南省作為著重分析研究的省份。

（二）云南省城鄉(xiāng)收入差距

由《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》（1990～2011年）的數(shù)據(jù)資料分析，云南省1990年城鎮(zhèn)居民可支配收入為1514.81元，2011年增加到18575.62元，大致增長了近12倍，經(jīng)過測算，可知其年平均增長速度為12.7%；云南省1990年農(nóng)民人均純收入為540.86元，2011年增加到4721.99元，粗估計(jì)增長近8倍，經(jīng)過測算，年平均增長率為10.9%。通過對比分析1990至2011年的收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，云南省居民在收入分配領(lǐng)域存在以下幾種差距：城鄉(xiāng)居民收入差距、內(nèi)部收入差距和省內(nèi)區(qū)域差距，且總體呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。

第一，城鄉(xiāng)差距。云南省2011年城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)位列全國第二。造成城鄉(xiāng)收入較大差距的直接原因是農(nóng)民收入基數(shù)較低且增長緩慢，也由于這一現(xiàn)狀多年保持如此，反映城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)總體呈逐年加速擴(kuò)大的趨勢，城鄉(xiāng)居民的人均消費(fèi)水平相差近六倍，這直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在生活水平方面，社會福利方面的不同。

第二，內(nèi)部差距。無論是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部還是農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距都顯示了擴(kuò)大趨勢。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民內(nèi)部的收入分配“馬太效應(yīng)”明顯，即富者越富，窮者越窮。由于行業(yè)壟斷的存在，資源配置不均，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，高收入人群不斷增加，且該人群的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

第三，省內(nèi)區(qū)域差距。云南省16個州市城鄉(xiāng)居民收入?yún)^(qū)域差距呈現(xiàn)收斂跡象，收入差距趨勢目前不再擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)州市如昆明、玉溪、曲靖，其城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)居于前列；而資源相對匱乏，處于弱勢的州市持續(xù)居于末位。具體來說，怒江州于2002年至2012年農(nóng)民人均純收入始終居全省墊底的位置；而西雙版納州、普洱、紅河州2002～2011年的城鎮(zhèn)職工平均工資輪居全省末位。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因

造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因眾多，但由于篇幅有限，本文主要探討城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于收入差距擴(kuò)大存在的顯著性影響。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指我國存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對稱性，表現(xiàn)為農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式落后，與發(fā)達(dá)城市的生產(chǎn)生活方式形成鮮明的對比。改革開放以來，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，雖然城鄉(xiāng)分割的局面得到逐步緩解，但城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上得到改變。

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的差異

1998年至2001年中央安排國債資金5100億元，其中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的為56億元，僅占1.1%，這并未改變我國存在的“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的人物更加艱巨。

（二）城鄉(xiāng)社會事業(yè)的差異

多年來，我國政府將80%的教育投入在城市地區(qū)，80%的衛(wèi)生也投入在城市地區(qū)，且相比較之下，農(nóng)村的意料保障條件艱苦形成了看病難，找醫(yī)難，買藥難的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近90%的農(nóng)村居民沒有醫(yī)療保障；除了在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療方面存在巨大差異，在養(yǎng)老、社會救助和扶貧救助等社會保障上更是如此。以教育為例，具體來說，農(nóng)村居民在基礎(chǔ)教育和勞動技能培訓(xùn)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民?；A(chǔ)教育包括政府的教育投資、學(xué)校的配套設(shè)施、獲得知識和資源的平臺等硬件方面，也包括教師的教育程度和水平等軟件設(shè)施。且通常情況下，教育水平的高低與收入水平直接掛鉤，即一個人所接受教育水平的高低、勞動技能培訓(xùn)的機(jī)會的多少，質(zhì)量的高低，勞動生產(chǎn)率水平的高低，會直接影響他所獲得的收入水平。

三、如何縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

消除城鄉(xiāng)二元體制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容之一，對于構(gòu)建和諧社會，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的深遠(yuǎn)意義。

（一）改變二元化的城鄉(xiāng)制度結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.實(shí)行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。近年來，國家頻頻出臺政策，意圖放寬農(nóng)民進(jìn)城的條件，但由于城市戶口的準(zhǔn)入門檻仍然很高，城鄉(xiāng)戶籍制度的存在嚴(yán)格控制了戶口遷移，制約了人力資源的合理配置，這使得農(nóng)民在城市安家困難重重；農(nóng)民無法在城市落戶，就無法享受與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的同等待遇。所以，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，大大減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低門檻。將二元的戶籍制度改為一元的戶籍制度，消除公民的身份差異，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口二元制的管理模式，實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)一為居民戶口，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的戶籍制度，從而在制度上消除歧視和差別，使得在自由競爭的市場條件下，城鄉(xiāng)人口都能得以在平等的空間發(fā)展。

2.實(shí)行城鄉(xiāng)一體的勞動力市場?，F(xiàn)行的勞動力市場區(qū)別對待城市居民和農(nóng)村居民，使得農(nóng)村居民無法享受公平的競爭機(jī)會。因此應(yīng)形成一個一體化的勞動市場，為農(nóng)民提供更多的進(jìn)城找工作機(jī)會，更多的在城里就業(yè)的機(jī)會，一個平等的競爭機(jī)會和獲得公平的收入待遇的機(jī)會。將農(nóng)村居民就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，取消某些不合理的現(xiàn)存就業(yè)準(zhǔn)入制度，消除某些地區(qū)對本地勞動力就業(yè)的保護(hù)壁壘，逐步建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力就業(yè)市場，或是搭建農(nóng)民內(nèi)部的公平平臺。

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