吳嬡麗

【摘 要】外部性問題是困擾環(huán)境治理的一個關鍵問題。為了追求私人利益而不顧環(huán)境保護的外部不經濟行為，導致了資源的加速消耗、環(huán)境系統的破壞，給人類社會的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的不利影響。本文從外部性的定義入手，分析了外部不經濟的后果，提出循環(huán)經濟可以將經濟系統的外部性改造為經濟系統的內在性，從而解決了外部不經濟問題。

【關鍵詞】外部不經濟；循環(huán)經濟；內在化

一.外部性的定義

外部性是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性，即某些個人或企業(yè)的經濟行為影響了其他個人或企業(yè)，但都沒有為之承擔應有的費用或沒有獲得應有的報酬，前者稱之為外部不經濟，后者稱之為外部經濟。

二、外部不經濟的后果

從資源配置的角度來看，外部不經濟是表示一個行動的某些費用不在決策者的考慮范圍內的時候所產生的一種低效率現象，其表現有兩個方面，其一，決策者的效用或生產函數包含其它決策者的所選擇確定變量數值的一些實際變量；其二，決策者主體并不對受影響者進行補償，某些費用被強加給沒有參加這一決策的人。由于外部不經濟不能通過市場機制的作用顯示出來，即當生產者或消費者因外部不經濟而受到損失時，市場不需要向造成不經濟的一方追究損失，所以單靠市場無法解決外部性問題。一旦私人生產成本低于應該包含社會成本的實際成本，產生額外的邊際利潤，企業(yè)或個人就將增加生產量至私人效用而非社會效用最大化的一點，社會的資源配置因此不能實現最優(yōu)化。以環(huán)境污染污染為例，造紙廠的產品成本和均衡價格，不會反映它污染水體水源的社會成本和代價，廠商會在較低的內部成本和均衡價格上，生產和銷售紙制品，這樣就會擴大污染，把自身的盈利建立在社會受損的基礎上。

三、循環(huán)經濟解決外部性問題

外部不經濟的根源在于私人邊際成本和社會邊際成本的分離所導致的私人成本社會化，所以其根本的解決措施在于使外部性內在化，即由生產者自身來承擔全部的生產成本。而循環(huán)經濟的產業(yè)流程體系是一個縱向閉合、橫向耦合和區(qū)域耦合組成的網狀系統，其目標是零排放，即使得進行最終處置的廢棄物中不再含有任何有價值的物質。這樣的閉路循環(huán)當然不存在外部性可言。具體來說，循環(huán)經濟是以三方面的創(chuàng)新來使外部不經濟內在化的。

1.技術創(chuàng)新

循環(huán)經濟的實現是以一系列的技術創(chuàng)新作為支撐的，其中包括清潔生產技術、生態(tài)產業(yè)鏈工藝技術、廢棄物綜合利用技術等。這些技術創(chuàng)新為閉路循環(huán)的實現提供了可能性，使得資源利用的效率可以大幅提高，從而為外部不經濟內在化提供了條件。

2.制度創(chuàng)新

諾思強調制度本身可以內部化外部性問題，他認為“有效率的經濟組織是增長的關鍵，西方世界興起的原因就在于發(fā)展了一種有效率的經濟組織。有效率的經濟組織需要建立制度化的設施，并確立財產所有權，把個人的經濟努力不斷引向一種社會性的活動發(fā)展，使個人的收益率不斷逼近社會收益率?！敝贫缺旧砜梢允雇獠啃詢仍诨１热缪h(huán)經濟中的延伸生產者責任制度。延伸生產者責任，從廣義上說就是要生產者承擔它的產品帶來的一切環(huán)境后果。有學者認為，生產者應承擔如下責任：義務責任，即生產者必須對其產品引起的環(huán)境危害承擔責任，包括產品的使用和最終處理階段所產生的環(huán)境危害；經濟責任，即生產者應承擔其產品的收集、回收利用或最終處理的全部或部分費用；物質責任，即生產者參與產品的物質管理和產品引起的環(huán)境影響管理，其范圍從發(fā)展必需的科學技術，到管理收集處理產品的回收系統；所有權，即生產者承擔物質和經濟責任；信息責任，即生產者負責提供產品信息和產品生命周期各個階段的環(huán)境影響信息。不難看出，生產者責任延伸制度通過將生產者對產品的責任延伸到產品生命周期的全過程，最大限度的使生產者將環(huán)境因素納入自己的決策中，從而使私人成本與社會成本盡可能相等，解決外部不經濟問題。

3.觀念創(chuàng)新

循環(huán)經濟最重要的創(chuàng)新，是觀念上的創(chuàng)新。循環(huán)經濟強調人與自然的關系不應該是征服與被征服的關系，人應該與自然和諧共處，生態(tài)環(huán)境的保存和發(fā)展是人類存活下去的關鍵之所在。人對于生態(tài)環(huán)境的破壞是不可逆的，先污染后治理的思想隱藏著巨大的危險。

具體層面，循環(huán)經濟要求從傳統產業(yè)的以產品為媒介追求利潤最大化，轉向生態(tài)產業(yè)的以對社會服務的功能為經營目標，即謀求產品的服務功能、整體效益最大，社會最滿意。功能經濟鼓勵消費者購買產品的服務功能而非產品本身，產品仍由生產者所有，這也促使生產者在生產產品時不僅要考慮盡量延長產品的使用壽命，還要保證產品使用過程結束被回收后有最大的再利用價值，由此生產過程和消費過程與自然生態(tài)過程得以融合。此外，要求為環(huán)境而設計，即生產者在開發(fā)產品時應考慮生態(tài)要求和經濟要求之間的平衡，必須考慮所開發(fā)產品的生命周期所有階段的環(huán)境方面的問題，以使產品在整個生命周期內不產生或產生最小的環(huán)境影響。

總之，循環(huán)經濟強調人們應改變以往生產觀念與消費觀念中以人為中心、僅考慮如何滿足人的欲望而忽視了環(huán)境因素的思想，站在生態(tài)環(huán)境的永續(xù)發(fā)展的角度看問題，這也是技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的動因之所在。人們只有改變了以生態(tài)換發(fā)展的觀念，重視自然資源的不可替代性，才能從根本上解決環(huán)境污染的外部性問題。

以上三個層面的創(chuàng)新，都將“環(huán)境”從經濟系統的外生因素改造為經濟系統的內在變量，從而解決了外部不經濟問題。

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