【摘要】近年來，北京市的霧霾等大氣污染現(xiàn)象引起了人們的廣泛關(guān)注。本文旨在通過經(jīng)濟學角度來分析北京市大氣污染的防治對策，以經(jīng)濟效率理論、外部性理論和環(huán)境經(jīng)濟學理論為理論支撐。文章主要分析了北京市大氣污染的現(xiàn)狀，總結(jié)出污染產(chǎn)生的主要原因。最后提出北京市的污染治理要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快大氣排污權(quán)交易市場建立等經(jīng)濟學角度著手。

【關(guān)鍵詞】北京市 大氣污染 防治措施 經(jīng)濟學分析

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口規(guī)模的不斷擴大和人民生活水平的日益提高，全國各地的能源消耗量逐年增加，廢氣排放量也逐年遞增，作為經(jīng)濟和工業(yè)迅速發(fā)展的北京，現(xiàn)象尤為如此。隨著城市的飛速發(fā)展，北京的人口及機動車已呈現(xiàn)出過飽和狀態(tài)。2012年北京市常住人口達到2069.3萬人，機動車保有量突破520萬輛，這樣的發(fā)展規(guī)模給北京市大氣環(huán)境帶來了巨大的壓力。盡管北京近幾年通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機動車尾氣排放綜合治理等措施使得全市大氣質(zhì)量有所改善，但污染形勢依然嚴峻。2013年1月北京霧霆日數(shù)多達26天，僅有5天空氣質(zhì)量正常，給北京市民的身心健康造成了深遠的負面影響。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口劇增、環(huán)境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災(zāi)害五大環(huán)境問題日益嚴重。人們開始從管理、技術(shù)、法律、經(jīng)濟等各種角度來探討解決這些問題的方法，并逐漸形成了各相關(guān)學科。環(huán)境經(jīng)濟學正是在這樣的背景下產(chǎn)生。美國未來資源研究所（RFF）的艾倫·尼斯（Allen Kneese）開始運用經(jīng)濟手段分析環(huán)境問題，主要研究費用效益分析和發(fā)展價值評估。馬克里·克勞森（Marion Clawson）出版了他的著作《旅行費用方法》，用來評估自然資源改善所產(chǎn)生的舒適性效益。

大氣污染的經(jīng)濟損失估算一直是環(huán)境經(jīng)濟學的一項主要研究內(nèi)容。20世紀三四十年代，震驚世界的八大污染事件中有五件是大氣污染事件，可見大氣污染對人體健康的巨大危害。所以發(fā)達國家較早對大氣環(huán)境污染進行了積極地治理和控制，對于大氣污染經(jīng)濟損失的研究也陸續(xù)進行。如Heinz Welsch（2006）探討了十個歐洲國家空氣污染和主觀幸福指數(shù)的關(guān)系，通過分析從幸福調(diào)查中得到的樣本數(shù)據(jù)和收入、空氣污染數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)幸福會隨著貧富程度以及環(huán)境條件的變化而變化，由空氣污染對幸福指數(shù)的影響可以測算出空氣污染變化的貨幣價值。

關(guān)于治理污染的稅費經(jīng)濟手段的研究，其政策思路來源于庇古稅和科斯定理。為了使污染者承擔污染的外部成本，1920年，英國經(jīng)濟學家阿瑟·塞西爾·庇古（Arther Cecil Pigou）在他的《福利經(jīng)濟學》一書中首次提出對污染收稅的想法。他建議，應(yīng)當根據(jù)污染所造成的危害對排污者征稅，只要稅率等于污染所造成的邊際外部損害，就能彌補私人成本和社會成本之間的差距，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本就內(nèi)化到生產(chǎn)成本，再通過市場機制就能提高效率配置環(huán)境資源。產(chǎn)權(quán)不明晰是環(huán)境污染的一個主要原因，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主羅納德·哈里·科斯（Ronald H.Coase）于1960年提出一種觀點，認為在某些條件下，經(jīng)濟的外部性可以通過當事人的談判而得到糾正?？扑苟ɡ硭悸泛芸毂挥脕碛懻撽P(guān)于排污權(quán)交易的問題。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2010年，環(huán)保部科技標準司副司長劉志全指出全國約1/5的城市大氣污染嚴重，在113個大氣污染防治重點城市中，有1/3以上的城市空氣質(zhì)量達不到國家二級標準。由此可見，城市大氣污染在我國普遍存在，所以國內(nèi)對大氣污染危害及防治方面的研究比較多。

在大氣污染的危害方面，馮川萍（2008）從酸雨、霧霾、灰塵三個方面全面分析了大氣污染對建筑物的危害，指出盡管人類對建筑材料的性能研究以及開發(fā)更新速度比較快，對建筑物的設(shè)計、裝潢越來越趨于精細，然而由于大氣污染的作用，現(xiàn)代建筑物的使用壽命在不斷縮短。在大氣污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響方面，王蘭云、尹樹紅等（2008）研究了大氣污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害及防治，研究表明大氣污染對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響越來越嚴重，直接影響農(nóng)作物、果樹、蔬菜以及飼料作物的正常生長，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟損失。在大氣污染對人體健康的影響方面，國內(nèi)外大量流行病學研究成果證明大氣污染與健康有直接或間接關(guān)系，大氣污染可以對人體呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、免疫功能產(chǎn)生一定的危害，造成肺功能下降、心肺疾病門診量的增加和死亡率的升高（郭蕾，2003）。

三、北京市大氣污染的現(xiàn)狀分析

2012年，北京市空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物和一氧化碳年平均濃度值分別為0.028毫克/立方米、0.052毫克/立方米、0.109毫克/立方米和1.4毫克/立方米。與2011年相比，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物的年平均濃度分別下降1.5%、5.5%、和4.4%，一氧化碳的年平均濃度與2011年持平。

按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）的評價，二氧化硫和二氧化氮年平均濃度值達到國家二級標準，可吸入顆粒物年平均濃度值超過國家二級標準的9%。由此可見，北京市未來的大氣污染防治重點應(yīng)該在可吸入顆粒物排放量的控制上。

在2008年，由于北京市舉辦奧運會期間的高強度治理，北京市的空氣污染物濃度值有了顯著地下降。而在2008年以后，雖然有短暫地反彈，總體上污染物的濃度具有平穩(wěn)地下降趨勢。體現(xiàn)了北京近年來對于空氣污染的防治取得了一定的成效，但是并不顯著。

從北京市2011年和2012年主要氣體污染物的排放總量上來看，2012年北京市二氧化硫排放量為9.38萬噸，比上年減少0.41萬噸，同比下降4.12%；氮氧化物排放量為17.75萬噸，比上年減少1.08萬噸，同比下降5.75；煙（粉）塵排放量為6.68萬噸。雖然北京市主要氣體污染物的年排放總量每年均有下降，但是排放總量依然很大。北京市的大氣污染治理仍然任重而道遠。

四、北京市大氣污染的成因分析

（一）獨特的地理因素

北京位于華北平原的西北邊緣。西部是太行山山脈余脈的西山，北部是燕山山脈的軍都山，兩山相交，形成一個向東南展開的半圓形大山彎，人們稱之為“北京彎”，它所圍繞的小平原即為北京小平原。北京的氣候為北溫帶半濕潤大陸性季風氣候，由地形和天氣系統(tǒng)的共同作用形成北京特有的特征，一年四季均為弱氣壓，干冷下沉的山風通道與山前平原風帶混合，可以造成北京空氣的重度污染。

另外，北京城市建筑群的發(fā)展，加之目前北京市多圈環(huán)與高速公路兩邊高樓林立的建筑布局，在不同氣象背景下，這些局地城市建筑群空間結(jié)構(gòu)與大地形因子亦是影響城市空氣污染擴散效應(yīng)的重要因素。

（二）汽車尾氣排放

2012年北京市機動車保有量達到520萬輛，機動車尾氣排放污染有增無減。機動車尾氣成分復(fù)雜，其中污染物主要包括：一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物、二氧化硫、煙塵微粒（某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧）等。

我國汽車尾氣造成的污染嚴重除了因為汽車的數(shù)量多之外，還有以下幾點原因：一是油質(zhì)不好，含雜質(zhì)較多，燃燒效率不高；二是汽車燃油部件不夠好，對油燃燒不充分；三是道路擁擠，車速太慢，造成高排放。

（三）燃煤排放

2012年北京市能源消費總量為7177.68萬噸標準煤，其中煤炭消費總量為2269.89萬噸，占比31.62%，煤炭在北京市能源消費結(jié)構(gòu)中仍占有很大的比例。而且每年北京市的能源消費都以5%左右的增速在增長，燃煤排放是造成北京市空氣污染的重要原因之一。另外，為了滿足需求，我國生產(chǎn)和進口的一些煤炭質(zhì)量不高，污染性很大。有些煤炭的含硫量已經(jīng)達到了1%，更多的硫被釋放到空氣中，還有大量的CO、CO2等氣體被排放。

此外，北京市周邊的河北、天津等省市在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢氣也會通過大氣環(huán)流輸送到北京市，對北京的空氣質(zhì)量造成影響。近年來，外來輸送的空氣污染物已經(jīng)成為北京市大氣污染的重要來源之一，因此加強京津冀區(qū)域內(nèi)的污染治理合作將成為一個重要的課題。

五、北京市大氣污染治理的經(jīng)濟學手段

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持高新技術(shù)及環(huán)保企業(yè)

北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)要向生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，在將重化工業(yè)搬離外遷的基礎(chǔ)上，向低碳產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)在更提高整體比重的基礎(chǔ)上，向高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑業(yè)發(fā)展。

（二）開發(fā)利用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

在提倡全方位節(jié)能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)大力改善北京以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，逐步降低化石能源的比重，積極發(fā)展新能源和可再生能源。調(diào)整和優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，增強能源的綜合供給能力，緩解能源可持續(xù)發(fā)展的壓力。加大對清潔能源的開發(fā)和扶持力度，推廣大型燃煤鍋爐的脫硝技術(shù)和汽油的脫硫技術(shù)，鼓勵企業(yè)和居民使用清潔能源。

（三）提高資源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

以提高能效為中心，開發(fā)能源和能效項目，著力在工業(yè)、建筑和交通等領(lǐng)域研發(fā)、推廣和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，具體包括規(guī)范工業(yè)和建筑節(jié)能，實行公交優(yōu)先、管理和優(yōu)化交通系統(tǒng)，提倡可持續(xù)的土地規(guī)劃利用模式等。北京還應(yīng)以其科教和研發(fā)優(yōu)勢，在電力、交通、建筑、冶金、化工、可再生能源和新能源等領(lǐng)域開發(fā)適用的節(jié)能技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（四）加快大氣排污權(quán)交易市場的建立，探索環(huán)境稅的征收工作

排污權(quán)交易不但有利于提高企業(yè)投資污染控制設(shè)備的積極性，還給了非排污者表達意見的機會，具有市場靈活性的特點。北京市要抓住國家重視環(huán)境保護和污染物減排的有利時機，結(jié)合國內(nèi)排污權(quán)交易試點城市的有益經(jīng)驗，嘗試排污權(quán)交易的試點，在實踐中豐富和完善排污權(quán)交易市場體系，使排污權(quán)交易成為實現(xiàn)城市容量總量控制的有效手段。

“誰污染誰負責”原則將環(huán)境稅引入稅收制度已成為必然選擇。環(huán)境稅是對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。通過稅收杠桿，明確企業(yè)、政府在環(huán)境保護上的責任，最大限度地減少人類經(jīng)濟活動對環(huán)境的破壞，促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境改善。

參考文獻

[1]Welsch，H.Environment and happiness：Valuation of air pollution using life satisfaction data[J].Ecological Economics，2006（58）：801-813.

[2]Coase，Ronald H.The Problem of Social Cost[J]. Journal of Law & Economics，1960（3）：1-44.

[3]庇古.福利經(jīng)濟學[M].朱泱等譯.北京：商務(wù)印書館，2006.

[4]馮川萍.大氣污染對建筑物的危害及破壞[J].建筑科學，2008（3）：182-184.

[5]王蘭云，尹樹紅等.大氣污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害及防治[J].吉林農(nóng)業(yè)，2008（11）：9.

[6]郭蕾.大氣污染及對人體健康的影響[J].衛(wèi)生研究，2003（3）：284-286.

作者簡介：郝寶成（1986-），男，漢族，遼寧莊河人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學研究生在讀，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。