黨寶平

【摘要】巨額的國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，從宏觀上來看，影響著國民經(jīng)濟(jì)的供血功能，動(dòng)搖國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位；從微觀上來看，將影響國有資產(chǎn)的保值增值，使國有企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重缺乏后勁，本文分析了新形勢(shì)下國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因并提出防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 資產(chǎn)流失 對(duì)策

一、國有資產(chǎn)流失的定義及其現(xiàn)狀

國有資產(chǎn)流失是指運(yùn)用各種手段以低于其正常價(jià)格或公允價(jià)值的價(jià)格交易以及以國有資產(chǎn)毀損、滅失的形式將國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)及其受益權(quán)轉(zhuǎn)化為非國有資產(chǎn)、非國有產(chǎn)權(quán)、非國有受益權(quán)的過程。國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)流失作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革中一個(gè)極為突出的問題，幾乎與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革同時(shí)出現(xiàn)。近年來，國有資產(chǎn)的流失呈快速遞增態(tài)勢(shì)，主要有因決策失誤造成的國有資產(chǎn)流失、因管理無序造成的國有資產(chǎn)流失、在改制中流失國有資產(chǎn)、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失、無形資產(chǎn)沒有入賬導(dǎo)致的流失、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的國有資產(chǎn)流失等幾種類型。

二、國有資產(chǎn)流失的原因分析

第一，傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制存在弊端。主要表現(xiàn)為：政企職能不分，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)管理混亂；產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)主體虛置；分級(jí)管理界限模糊，責(zé)權(quán)利失衡；

第二，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格與其評(píng)估價(jià)值量往往不一致，導(dǎo)致國資流失；國有資產(chǎn)管理職能不到位，缺乏必要的制約手段；不上交產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，自行處置產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；法律法規(guī)不健全，缺乏必要的行政法規(guī)及管理辦法。

第三，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者約束監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全。首先是管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，客觀上形成誰都有人管，又誰都不好管，管也管不好的局面。其次是行政審批制度缺乏有效的監(jiān)督。上級(jí)監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及，同級(jí)監(jiān)督軟弱無力，加之一些領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，常常擅自決策。再次是企業(yè)上級(jí)部門的宏觀管理和監(jiān)督控制力度不夠，對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏科學(xué)的監(jiān)控手段和配套的監(jiān)督措施。同時(shí)還存在缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制問題。國有企業(yè)在利益分配上往往缺乏激勵(lì)手段，激勵(lì)強(qiáng)度不足，激勵(lì)方式單一，經(jīng)營(yíng)者的收入與貢獻(xiàn)不成正比，利益的失衡使得一些經(jīng)營(yíng)者心理失衡，喪失責(zé)任感，甚至不擇手段地尋找補(bǔ)償，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

第四，管理者保護(hù)國有資產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。一是由于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)對(duì)于保護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏防范和控制國有資產(chǎn)流失的思想準(zhǔn)備。二是由于部門對(duì)保護(hù)國有資產(chǎn)意識(shí)淡薄，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，企業(yè)的合法權(quán)益得不到有效保障，對(duì)大量企業(yè)國有資產(chǎn)被侵占的訴訟案件追究不深，執(zhí)法不力或久拖不決，使國有資產(chǎn)被據(jù)為己有。

第五，監(jiān)督管理部門職責(zé)不明，執(zhí)法不嚴(yán)。國有資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，管理者的責(zé)任心不強(qiáng)，面對(duì)問題不聞不問或束手無策。監(jiān)督者作風(fēng)不正，素質(zhì)低下，監(jiān)督檢查隨意性大，不按政策辦事，造成國有資產(chǎn)大量流失。

三、防止國有資產(chǎn)流失的對(duì)策

分析國有資產(chǎn)流失的原因，國有資產(chǎn)流失只是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底、法律政策不完善造成的，因此防止國有資產(chǎn)流失需從改革上下功夫，做文章。

第一，對(duì)改革中的國有企業(yè)的國有資產(chǎn)認(rèn)真清產(chǎn)核資。就是清查資產(chǎn)，核實(shí)資金和核定國有資本金，全面掌握國有企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、分布及發(fā)展?fàn)顩r，摸清“家底”，促進(jìn)企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，節(jié)約資金消耗和資金占用，從而更大限度地提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效果。

第二，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。黨的十六大提出了國有資產(chǎn)管理體系的總體思路：“對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制。按政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的合理形式和途徑，加強(qiáng)中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)政府專司國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)”。因此，一是建立科學(xué)的、可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)體系。二是建立一個(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)的確定方法和實(shí)施方案體系。三是建立一個(gè)確定國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序。四是建立一個(gè)科學(xué)、合理、嚴(yán)格的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲方法體系。

第三，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，盤活國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)發(fā)揮最大的效用，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。國有資產(chǎn)進(jìn)入、退出依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則、現(xiàn)實(shí)性原則、高效性原則。

第四，建立和健全對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制。因?yàn)槿魏我粋€(gè)好的國有企業(yè)改革舉措，任何一個(gè)好的政策、措施和制度，都是靠人來貫徹執(zhí)行的，特別是靠國有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人來貫徹執(zhí)行的，因此，建立和健全對(duì)國有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)于鞏固和進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的成果，防止和治理國有資產(chǎn)流失，是非常必要和必需的。要市場(chǎng)化選擇國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的報(bào)酬制度、注重對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的精神激勵(lì)、建立科學(xué)合理的考核制度，完善約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，認(rèn)真開展經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者真正承擔(dān)起國有資產(chǎn)的守護(hù)責(zé)任。

第五，進(jìn)一步發(fā)展和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，一定要堅(jiān)持有償和等價(jià)交換的原則，要進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，真正保證國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓能夠做到“依法評(píng)估，有償轉(zhuǎn)讓，公開競(jìng)爭(zhēng)，收人再投”的原則。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)由法律規(guī)定的產(chǎn)權(quán)出讓主體，并按照一定的手續(xù)進(jìn)行審批，以保證真正有利于國有資產(chǎn)的保值增值。

第六，深入推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。一是推進(jìn)財(cái)稅、金融等體制改革。二是發(fā)展和完善各類商品市場(chǎng)，培育和發(fā)展各類要素市場(chǎng)。三是健全市場(chǎng)法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為。四是繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，主要轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。五是健全中介服務(wù)體系。不斷提高各種社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范從業(yè)行為，真正做到客觀、真實(shí)、公正。

四、結(jié)語

防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)其保值增值，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，既有體制性和政策性方面的原因，又有國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和管理水平方面的原因，還有文化方面的原因等，分析國有資產(chǎn)流失的原因，防止國有資產(chǎn)流失，有利于喚醒廣大勞動(dòng)者保護(hù)國有資產(chǎn)的意識(shí)，便于他們認(rèn)識(shí)自己的主體地位；有利于國家制定各種防止國有資產(chǎn)流失的法律、法規(guī)、政策；有利于阻止官僚資本勢(shì)力的蔓延，更好地保護(hù)“國有資產(chǎn)”；分析國有資產(chǎn)流失的原因，制定防止國有資產(chǎn)流失的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)其保值增值，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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