趙康敏　常保賀　王立

【摘要】本文基于新公共管理理論認(rèn)為在財(cái)政國庫支付制度改革、高校內(nèi)涵式發(fā)展的大趨勢下，高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理十分必要。并且簡要分析了目前高校財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題，提出了有效實(shí)施高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的途徑。

【關(guān)鍵詞】新公共管理理論 精細(xì)化管理

在我國高校經(jīng)歷了大規(guī)模擴(kuò)招的粗放式發(fā)展之后，正在逐漸向提高科技創(chuàng)新能力、提升重點(diǎn)學(xué)科、科研平臺建設(shè)，提升畢業(yè)生人才素質(zhì)等以質(zhì)量、效益取勝的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。如何進(jìn)行高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的教育資源配置，如何提高教育投入產(chǎn)出比將成為一個迫切需要研究的課題。

一、高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的理論基礎(chǔ)

新公共管理理論認(rèn)為私營部門的很多管理方式和手段都可以為公共部門所使用，社會要求政府更有效地使用公共財(cái)政資源，對產(chǎn)出和結(jié)果高度重視。強(qiáng)調(diào)以顧客為中心，服務(wù)提供者應(yīng)對顧客負(fù)責(zé)，在提供服務(wù)過程中不斷尋求減少成本和提升質(zhì)量的方法，并配之以績效考評機(jī)制從而達(dá)到顧客滿意。

高校作為一個有特殊使命的非盈利機(jī)構(gòu)，其實(shí)際上屬于公共行政的范疇，其利益相關(guān)群體包括教職工、學(xué)生、學(xué)生家長、用人單位、政府管理部門、校友等，要想提高這些顧客的滿意度，應(yīng)該不斷改革創(chuàng)新，財(cái)務(wù)管理更加精細(xì)化，節(jié)約成本，提高產(chǎn)出效益，才能使得這些利息相關(guān)者整體利益最大化，高校才能逐漸由粗放式發(fā)展走向精細(xì)化、內(nèi)涵式發(fā)展。

二、高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理過程中存在的問題

（一）高校內(nèi)部控制體系建設(shè)不完善

目前高校對內(nèi)部控制的重視不夠?qū)е掠行└咝＿€未形成科學(xué)、有效、完整的內(nèi)控體系，各種制度散見于各種文件之中，或者有的高校雖已制定了內(nèi)控制度，但往往都是流于形式，互相銜接不緊密，控制活動可操作性差；內(nèi)部審計(jì)未充分發(fā)揮監(jiān)督作用，在內(nèi)控機(jī)構(gòu)設(shè)置上，權(quán)利及職責(zé)不明確，導(dǎo)致各部門在內(nèi)部控制方面未充分溝通形成合力。

（二）預(yù)算編制方法有待改進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行不夠細(xì)致

大多數(shù)高校預(yù)算編制都采用在上一年預(yù)算編制的基礎(chǔ)上考慮變化因素進(jìn)行簡單的增減調(diào)整的增量預(yù)算的編制方法，這種方法簡單粗糙，再加上預(yù)算編制時間短、任務(wù)重，導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確，不全面，甚至有漏項(xiàng)。在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算被隨意調(diào)整的現(xiàn)象時有發(fā)生。

每年年初三四月份完成校內(nèi)預(yù)算并且下達(dá)指標(biāo)后，對于預(yù)算執(zhí)行情況到年末才去考慮，平時未建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行跟蹤、分析評價機(jī)制，缺乏預(yù)算約束力，造成有些部門年末預(yù)算執(zhí)行率不高的現(xiàn)象。并且到年末預(yù)算執(zhí)行完畢后，很少對預(yù)算執(zhí)行的差異性進(jìn)行分析，在對未來一年的部門預(yù)算編制問題上不能提供詳實(shí)可靠的參考數(shù)據(jù)。

（三）績效考核機(jī)制尚未建立，績效評價無從談起

對于高校的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果無科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，科研經(jīng)費(fèi)的使用產(chǎn)出效益也沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)。高校還缺乏相應(yīng)的績效評價專門管理部門，從而造成高校財(cái)務(wù)不計(jì)成本，不講效益。缺乏績效評價體系，獎懲措施更無從談起，極大的降低了有限教育資金的使用效益。

三、有效實(shí)施高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的途徑

（一）全面建立高校內(nèi)部控制體系，使其切實(shí)發(fā)揮作用

全面內(nèi)部控制五要素包括：內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部環(huán)境建設(shè)即高校的組織架構(gòu)、職責(zé)與權(quán)力相配比、企業(yè)文化、員工職業(yè)道德及能力。這就要求高校必須成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長，以財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)、紀(jì)檢等多個職能部門協(xié)同管理的監(jiān)督機(jī)制，并且明確各職能部門的權(quán)力及職責(zé)，形成責(zé)任追究制?？刂苹顒又饕◢徫宦氊?zé)分離；審批權(quán)限的設(shè)置，如高校的財(cái)務(wù)一支筆、業(yè)務(wù)主管校長、財(cái)務(wù)校長、校長辦公會、常務(wù)委員會逐級審批；各種規(guī)章制度的裝訂成冊及執(zhí)行，如高校會計(jì)制度、日常報(bào)銷規(guī)定、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、預(yù)算執(zhí)行管理辦法、績效評價管理辦法等等。

（二）預(yù)算編制精細(xì)化，形成預(yù)算執(zhí)行追蹤制度及獎懲制度

建議預(yù)算編制在分析上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上，采用零基預(yù)算的編制方法，一切從實(shí)際情況出發(fā)，測算收入、支出，審議各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容合理性以及數(shù)額的準(zhǔn)確性，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、嚴(yán)肅性。深入基層單位進(jìn)行調(diào)研，科學(xué)制定預(yù)算定額。各部門上報(bào)項(xiàng)目盡量精細(xì)化，每一項(xiàng)目支出多少，支出在哪些方面，安排多少經(jīng)費(fèi)等要有詳細(xì)的測算依據(jù)和支付進(jìn)度，并且項(xiàng)目可行性、必要性是經(jīng)各部門論證后，由主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)的，并以此調(diào)動相關(guān)部門的積極主動性，減少預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)的隨意性。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，及時、定期的向各部門負(fù)責(zé)人通報(bào)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，并指導(dǎo)各部門上報(bào)預(yù)算執(zhí)行率低的原因分析報(bào)告及即將采取的措施等等。

（三）建設(shè)全方位財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)無縫對接

由于各級主管部門、校領(lǐng)導(dǎo)等目前充分認(rèn)識到了財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的必要性，再加上各種檢查頻率明顯增加，原來預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)分析都是靠財(cái)務(wù)人員從財(cái)務(wù)系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)并人工分析，數(shù)據(jù)量大，準(zhǔn)確性有待提高等等原因，高校與軟件公司聯(lián)系定制高校預(yù)算管理軟件就非常有必要，這是精細(xì)化管理中對信息系統(tǒng)的創(chuàng)新。

預(yù)算管理信息系統(tǒng)的建立需要建立標(biāo)準(zhǔn)庫，如定額定員標(biāo)準(zhǔn)、職能部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目號，會計(jì)核算科目等，各部門只需填報(bào)學(xué)生人數(shù)，教職工人數(shù)、類別等即可測算公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等。但是每年預(yù)算編制通知下達(dá)前都需依照上年預(yù)算執(zhí)行情況考核結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)庫進(jìn)行調(diào)整。在預(yù)算下達(dá)時，將預(yù)算系統(tǒng)中的項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)數(shù)下達(dá)到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中。然后定期從財(cái)務(wù)系統(tǒng)中提取執(zhí)行數(shù)據(jù)上傳到預(yù)算系統(tǒng)中，生成預(yù)算執(zhí)行情況表：具體包含預(yù)算項(xiàng)目的申請數(shù)、批復(fù)數(shù)、下達(dá)數(shù)、實(shí)際執(zhí)行數(shù)及執(zhí)行數(shù)與批復(fù)數(shù)差額幾項(xiàng)基本信息，預(yù)算人員可據(jù)此進(jìn)行預(yù)算差異分析并追蹤執(zhí)行情況，從而有效提高預(yù)算執(zhí)行率。

充分利用信息網(wǎng)絡(luò)化管理和數(shù)字化校園建設(shè)，將各種財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)如預(yù)算管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、績效評價管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接，使財(cái)務(wù)管理、信息比對更方便實(shí)效。對于預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際財(cái)務(wù)支出、資產(chǎn)購買與項(xiàng)目立項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算明顯不一致的將重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)，確實(shí)不符的將予以否決整改。

（四）建立高?？冃гu價體系

新高校會計(jì)制度的執(zhí)行要求考慮成本核算，包括科研支出、事業(yè)支出、后勤保障支出等等，并且鑒于目前高校資金使用效益不高，必須建立一套以成本效益評價為核心內(nèi)容的財(cái)務(wù)評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)高校的一切經(jīng)濟(jì)活動都要講究效率效益。

四、結(jié)語

總之，高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，能夠夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)活動，能夠提高財(cái)務(wù)工作效率，能夠有效配置教育資源，能夠適應(yīng)財(cái)政改革的需要，提高資金使用效率和效益，保持高校穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：遠(yuǎn)東國際租賃有限公司合作研究課題。

作者簡介：趙康敏（1986-），女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，助理會計(jì)師、財(cái)務(wù)管理，就職于河南師范大學(xué)財(cái)務(wù)處；常保賀（1972-），男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，助理會計(jì)師、財(cái)務(wù)管理，就職于河南師范大學(xué)財(cái)務(wù)處；王立（1987-），女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，助理會計(jì)師、財(cái)務(wù)管理，就職于河南師范大學(xué)財(cái)務(wù)處。