郭靜利　錢(qián)靜斐　崔凱

摘要：中部糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地和商品糧基地，其承東接西及生產(chǎn)連片的空間區(qū)域位置和布局，決定了中部地區(qū)在確保全國(guó)糧食安全中的戰(zhàn)略地位。本文基于全國(guó)主體功能區(qū)劃中部糧食主產(chǎn)區(qū)的功能定位，提出在中部集中連片糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重大意義，并分別從農(nóng)業(yè)加工技術(shù)和監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新、建立現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化物流體系、加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管體系建設(shè)等幾方面提出了糧食安全發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；糧食安全；思路與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327

中部六省除山西省以外的其余五省均是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地的集中區(qū)域，其糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的30%以上（見(jiàn)圖1～2）。作為我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地，在全國(guó)六個(gè)糧食凈調(diào)出省中，有三個(gè)在中部?！度珖?guó)新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020 年）》中，將安徽、江西、河南、湖北、湖南五個(gè)中部糧食主產(chǎn)省列在核心區(qū)域，規(guī)劃要求力爭(zhēng)把中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/3，到2020 年達(dá)到18300 多萬(wàn)噸。中部糧食主產(chǎn)區(qū)承東接西，在保障國(guó)家糧食安全中占據(jù)十分重要的地位。在實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略背景下，為避免走工業(yè)化危害糧食安全的老路，提出如下幾方面戰(zhàn)略思路。

一、落實(shí)中部糧食主產(chǎn)區(qū)主體功能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

落實(shí)中部糧食主產(chǎn)區(qū)主體功能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括以下兩點(diǎn)：

（一）中部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分工協(xié)作

根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)劃，中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)主要包括黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)兩個(gè)區(qū)域。我國(guó)“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局中的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)包括“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、湖北武漢城市圈、湖南環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等。中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)部分區(qū)域的交叉重合，在一定程度上激發(fā)了城市擴(kuò)張與保護(hù)耕地之間的潛在矛盾。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)的一體化推進(jìn)，在缺少配套措施約束的前提下，擠占耕地矛盾有可能進(jìn)一步加劇。為此，中部糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該首先以保護(hù)耕地，確保糧食安全為前提。中部糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地較多，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)二者之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，成為“四化”推進(jìn)中需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）發(fā)掘中部糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片的規(guī)模優(yōu)勢(shì)

我國(guó)“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，中部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)兩大區(qū)域。其中，黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)棉花、大豆和畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶；長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花和油菜、畜產(chǎn)品以及水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)和長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)在我國(guó)“七區(qū)二十三帶”中是典型的農(nóng)產(chǎn)品集聚地區(qū)，抓好這兩個(gè)地區(qū)的發(fā)展對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。對(duì)于此類地區(qū)，應(yīng)該納入政府重點(diǎn)支持范圍。2013年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。以此為契機(jī)，應(yīng)加快集中連片地區(qū)中低農(nóng)田改造，噴灌、水利基礎(chǔ)設(shè)施改造、建設(shè)與維護(hù)，集水和節(jié)水灌溉，山區(qū)的梯田修建，平原和丘陵地區(qū)的土地整治等。大力支持提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力，充分發(fā)掘集中連片地區(qū)糧食規(guī)模種植優(yōu)勢(shì)，提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。

二、建立中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立中部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括：建立重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償渠道，以及激發(fā)中部糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)種植的積極性。

（一）建立重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前，我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有禁止開(kāi)發(fā)區(qū)中的自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)和流域水環(huán)境。在國(guó)家主體功能區(qū)劃中，糧食主產(chǎn)區(qū)已列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，所以重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已具備政策基礎(chǔ)。糧食主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位是提供商品糧和發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展只能作為輔助功能，是以確保糧食安全為前提。糧食生產(chǎn)不僅是通過(guò)利用資源，產(chǎn)生排放的產(chǎn)品產(chǎn)出過(guò)程，而且還具有提供生態(tài)功能價(jià)值的功能，如凈化環(huán)境、美化田野、吸收二氧化碳、釋放氧氣、調(diào)節(jié)氣候等。此外，基于糧食的公共物品屬性，社會(huì)公益性很強(qiáng)，自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存，并且供需彈性小、投入回報(bào)率低。鑒于糧食主產(chǎn)區(qū)的獨(dú)特性，將糧食主產(chǎn)區(qū)（或糧食主產(chǎn)縣）分步驟、無(wú)差別的納入生態(tài)補(bǔ)償政策扶持范圍，采取與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，或者部分與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)相同的補(bǔ)償政策，是堅(jiān)持以人為本，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵。

（二）拓寬重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償渠道

農(nóng)業(yè)補(bǔ)償?shù)姆秶鷱V、補(bǔ)償資金量大，如果全部由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，國(guó)家財(cái)力難以為繼。因此，在補(bǔ)償范圍上應(yīng)明確界定，在補(bǔ)償渠道上應(yīng)多方籌資，廣辟來(lái)源?？刹捎脟?guó)家、地方、企業(yè)等共同出資的多元化補(bǔ)償格局。補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)應(yīng)是能夠修復(fù)環(huán)境，易于實(shí)現(xiàn)糧食安全和食物安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。

首先，建立穩(wěn)定的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行為進(jìn)行補(bǔ)償。在地方財(cái)力相對(duì)充裕的地區(qū)，拿出一部分財(cái)政資金作為補(bǔ)償基金。

其次，建立發(fā)達(dá)的主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)會(huì)成本。以增長(zhǎng)對(duì)主銷區(qū)財(cái)政提成，提高機(jī)會(huì)成本稅、耕地補(bǔ)償稅等政策，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)外部性進(jìn)行有效補(bǔ)償。

最后，通過(guò)金融體系來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，即以貼息無(wú)息貸款等財(cái)政金融政策重點(diǎn)支持集中連片糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造。在河南、安徽、江西等糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立諸如村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度。在中部糧食主產(chǎn)省可以設(shè)立農(nóng)村金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，人民銀行支農(nóng)再貸款向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，適當(dāng)增加貸款額度。對(duì)各銀行的涉農(nóng)貸款，放松存貸比考核標(biāo)準(zhǔn)，解決支農(nóng)資金制約問(wèn)題。

（三）激發(fā)中部糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)種植的積極性

中部糧食主產(chǎn)區(qū)為了提高糧食產(chǎn)量，保證糧食供給，使得該地區(qū)農(nóng)民的主要來(lái)源為比較效益較低的家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民人均純收入一直處于全國(guó)平均水平以下（見(jiàn)圖3），嚴(yán)重妨礙了農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性。為了維持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性，在制度安排和政策設(shè)計(jì)中，切實(shí)執(zhí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的資源補(bǔ)償原則，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

首先，對(duì)保護(hù)耕地者給予補(bǔ)償。補(bǔ)償主體包括地方政府和經(jīng)濟(jì)個(gè)體，因?yàn)榈胤秸疄楸Ｗo(hù)耕地而放棄當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)建設(shè)獲取更高經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)會(huì)。補(bǔ)貼為國(guó)家提供糧食安全保障的各個(gè)糧食經(jīng)營(yíng)個(gè)體。

其次，對(duì)高效集約利用耕地者進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)努力避讓耕地、提高土地利用率等行為予以補(bǔ)償，建立有利于土地資源科學(xué)配置的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

再次，對(duì)改造中低產(chǎn)田質(zhì)量的行為進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)使用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，進(jìn)行生態(tài)種植和耕地修復(fù)的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

最后，對(duì)提高水稻復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)水平的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)系列措施的實(shí)施，激發(fā)家庭、農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶保護(hù)耕地，改善糧食種植外部環(huán)境的內(nèi)在積極性。

三、加快中部糧食主產(chǎn)區(qū)食物加工和監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新

加快中部糧食主產(chǎn)區(qū)食物加工和監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）開(kāi)展糧食生產(chǎn)加工及食品安全監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新

開(kāi)展主要農(nóng)作物定向調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)、糧食生產(chǎn)數(shù)字技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物環(huán)境控制等關(guān)鍵技術(shù)研究。開(kāi)展糧、棉、油、蔬、果等主要農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的生理生態(tài)機(jī)制，有害生物控制與糧食質(zhì)量安全，生態(tài)儲(chǔ)糧等基礎(chǔ)研究。開(kāi)展糧油、果蔬、畜禽產(chǎn)品、食品添加劑綠色制造等關(guān)鍵裝備開(kāi)發(fā)。開(kāi)展食品包裝材料、發(fā)酵食品、食品配料和特殊專用食品等技術(shù)集成示范。開(kāi)展食品分子重要生物活性物質(zhì)靶向作用機(jī)制，食品生物工程代謝組學(xué)理論等重大基礎(chǔ)研究。開(kāi)發(fā)現(xiàn)代優(yōu)良食品微生物高效篩選，蛋白質(zhì)分子修飾與功能化改造，糖與油脂生物制造等前沿技術(shù)。突破食品非熱加工、生物制造、高效分離和節(jié)能干燥等核心技術(shù)。

此外，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，開(kāi)展食品加工在線無(wú)損檢測(cè)等裝備與技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)傳感器、可視芯片儀等快速便攜檢測(cè)設(shè)備。開(kāi)展食品有害物殘留物減控，貯藏腐敗微生物和病原微生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等關(guān)鍵技術(shù)研究；攻克食品高精度快速在線檢測(cè)和智能化監(jiān)控等共性核心技術(shù)；構(gòu)建食品安全精準(zhǔn)溯源、預(yù)警體系和評(píng)估方法。

（二）打破國(guó)外糧食加工技術(shù)壟斷，大力發(fā)展糧食精深加工

目前，中部糧食主產(chǎn)區(qū)中小型糧食加工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，通過(guò)自身積累進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造的可能性不大。從全國(guó)來(lái)看，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)位于東部地區(qū)（見(jiàn)圖4），位于中部糧食主產(chǎn)區(qū)的大中型糧食加工企業(yè)，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，無(wú)法投入足夠的資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。受資金和效益的限制，中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，自身造血機(jī)能差。從糧食加工設(shè)備看，現(xiàn)在糧機(jī)裝備制造業(yè)主要以生產(chǎn)小型成套和單臺(tái)大型設(shè)備為主，但大型關(guān)鍵設(shè)備與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)相比，產(chǎn)品技術(shù)含量少，穩(wěn)定性差、耐用性低，重要加工工藝和技術(shù)裝備尚未擺脫 “引進(jìn)-落后-再引進(jìn)—再滯后”的惡性循環(huán)。

因此，從糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度，應(yīng)加大國(guó)家糧食加工重大關(guān)鍵技術(shù)立項(xiàng)，加快技術(shù)創(chuàng)新速度，依托公益性農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的重大突破性研究。地方應(yīng)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方糧食加工企業(yè)建立緊密合作創(chuàng)新體系，立足糧農(nóng)增產(chǎn)和增收，整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力開(kāi)發(fā)糧食精深加工和飼料加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、推進(jìn)糧食物流體系建設(shè)

推進(jìn)糧食物流體系建設(shè)具體包括，加強(qiáng)中部糧食主產(chǎn)區(qū)基層糧庫(kù)倉(cāng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的糧食物流體系，以及建立完善的糧食收儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息管理系統(tǒng)。

（一）加強(qiáng)中部糧食主產(chǎn)區(qū)基層糧庫(kù)倉(cāng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)支持基層糧庫(kù)倉(cāng)房建設(shè)，以縣為單位對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)國(guó)有基層糧庫(kù)進(jìn)行合并改造。能利用的庫(kù)區(qū)繼續(xù)保留，條件不具備的庫(kù)區(qū)采取置換、征地等方式重建糧倉(cāng)。根據(jù)區(qū)域輻射能力和糧食生產(chǎn)能力的大小，確定倉(cāng)庫(kù)建設(shè)規(guī)模，徹底解決小、散、零問(wèn)題，把中部糧食主產(chǎn)區(qū)國(guó)有基層糧庫(kù)打造成現(xiàn)代化糧倉(cāng)，爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、電子測(cè)溫，電子監(jiān)管系統(tǒng)，以提高糧庫(kù)利用效率和自動(dòng)化監(jiān)管水平。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化的糧食物流體系

疏通和建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)同主銷區(qū)之間跨省區(qū)糧食物流通道和節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)電氣化鐵路糧食物流通道建設(shè)。使省區(qū)間主要糧食物流通道的裝卸儲(chǔ)運(yùn)等整個(gè)流通環(huán)節(jié)管理快捷高效、節(jié)省成本。建議國(guó)家應(yīng)該穩(wěn)步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)流通體系規(guī)范化建設(shè)的投入力度，使銷售、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，減少各方面的不確定性。此外，要充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用，扎實(shí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）建立完善的糧食收儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息管理系統(tǒng)

目前，我國(guó)大部分糧食行政管理部門(mén)沒(méi)有建立糧油產(chǎn)品質(zhì)量和糧油產(chǎn)品安全檔案內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)，這不利于監(jiān)管部門(mén)掌握糧食收購(gòu)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和經(jīng)營(yíng)糧油的質(zhì)量。為此，積極開(kāi)展糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)，依托各級(jí)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)年收獲的主要糧食品種進(jìn)行收獲質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和質(zhì)量信息反饋，率先在中部糧食主產(chǎn)區(qū)建立省、地（市）、縣三級(jí)糧食質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，把糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)中涉及糧油產(chǎn)品質(zhì)量和糧油食品安全檔案的內(nèi)容都納入到糧食收儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中，定期向社會(huì)發(fā)布，為政府決策、調(diào)整結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)生產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)等提供決策依據(jù)。

五、加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管體系建設(shè)

加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食安全全方位的監(jiān)管，以及構(gòu)建中部糧食進(jìn)出口貿(mào)易安全監(jiān)管體系。

（一）加強(qiáng)對(duì)糧食安全全方位監(jiān)管

目前我國(guó)大部分糧食行政管理部門(mén)的糧食流通管理工作停留在糧食收購(gòu)上，沒(méi)有形成對(duì)糧食儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全方位長(zhǎng)期監(jiān)管，影響糧食市場(chǎng)整體監(jiān)督力度和效果，這個(gè)問(wèn)題在中部糧食主產(chǎn)區(qū)十分突出。為此，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用重點(diǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)管并舉，實(shí)現(xiàn)糧食各環(huán)節(jié)、長(zhǎng)期、多方位監(jiān)管。收購(gòu)期間對(duì)糧食收購(gòu)、生產(chǎn)加工企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，收購(gòu)結(jié)束后對(duì)加工企業(yè)、分散經(jīng)營(yíng)戶日常監(jiān)管。做到“重管理、重服務(wù)，以管為主，以罰為輔”。對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和糧食質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保原糧在儲(chǔ)存期間和出庫(kù)時(shí)的質(zhì)量安全；對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量和糧油食品安全進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧食市場(chǎng)科學(xué)化、法制化、規(guī)范化運(yùn)行。只有這樣，才能追責(zé)到庫(kù)、追責(zé)到人，避免出現(xiàn)糧庫(kù)虧空，無(wú)法追責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）構(gòu)建中部糧食進(jìn)出口貿(mào)易安全監(jiān)管體系

積極參與國(guó)際食品法典、轉(zhuǎn)基因作物等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，掌握國(guó)際組織有關(guān)農(nóng)業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的要義，充分發(fā)揮與歐美等有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)磋商機(jī)制的作用，以最大程度維護(hù)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)利益，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受限等有關(guān)問(wèn)題。不斷完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，使糧食貿(mào)易政策和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策協(xié)調(diào)。充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的積極性，保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。構(gòu)建中部六省糧食信息數(shù)據(jù)收集、貿(mào)易監(jiān)測(cè)在內(nèi)的一整套糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系，并且將現(xiàn)有中部地區(qū)5個(gè)糧食主產(chǎn)省省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外調(diào)入調(diào)出全部覆蓋。通過(guò)建立糧食進(jìn)出口安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)和三大主要作物品種的全覆蓋。并跟蹤監(jiān)測(cè)糧食進(jìn)出口對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，實(shí)行定期公布制度。

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（編輯：許麗麗）