摘要：將過剩產(chǎn)能分為周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性、絕對性四種。提出在處理產(chǎn)能過剩方法上要更加有智慧，既要保持中國制造業(yè)在全世界競爭力優(yōu)勢，又要把長期積累嚴重過剩產(chǎn)能化解掉?；猱a(chǎn)能過剩要根據(jù)國家大的戰(zhàn)略布局從五個方面尋求突破：要與形成新的產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，要與形成新的區(qū)域布局結(jié)合起來，要與形成新的貿(mào)易布局結(jié)合起來，要將制造業(yè)優(yōu)勢與貿(mào)易優(yōu)勢結(jié)合起來，要與形成新的市場布局結(jié)合起來。

關鍵詞：產(chǎn)能過剩；產(chǎn)業(yè)布局；區(qū)域布局；貿(mào)易布局；制造業(yè)優(yōu)勢與貿(mào)易優(yōu)勢結(jié)合

中圖分類號：F124

一、國際大背景下正確看待產(chǎn)能過剩

從國際大的背景來看，世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移有一個可循的規(guī)律。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶來了產(chǎn)能，世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組經(jīng)歷了四大過程：

一是世界制造業(yè)基地在歐洲，以英國、法國、德國為主要的國家，這些都是近代革命工業(yè)化的國家。當時的德國，制造業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占到了全球的30%，但是，由于德國的生態(tài)資源環(huán)境、勞動力成本消耗以及部分產(chǎn)能過剩，世界制造業(yè)的第二輪轉(zhuǎn)移到美國。

二是世界制造業(yè)中心從歐洲轉(zhuǎn)移到美國，美國二戰(zhàn)之后，制造業(yè)的產(chǎn)值曾經(jīng)長期占了世界制造業(yè)產(chǎn)值的50%，成為了二戰(zhàn)以來第一大制造業(yè)國家，這個稱號一直保持到2011年，被中國打破。

三是從美國轉(zhuǎn)移到日本和亞洲四小龍，當時美國在20世紀80年代，也出現(xiàn)了四次嚴重的產(chǎn)能過剩，通過貨幣政策、財政政策進行了化解，還通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移把很多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了日本和亞洲四小龍。當時，亞洲的制造業(yè)產(chǎn)值最高峰的時候占到世界制造業(yè)產(chǎn)值的16%。

四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組發(fā)生在以中國為首的新興經(jīng)濟體和一批發(fā)展中國家，以中國為代表，中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為了第一制造業(yè)大國。2011年，中國的制造業(yè)產(chǎn)值占到了全球的19.8%，超過了美國，美國是19.4%。所以，中國成為承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為了世界上制造業(yè)排在第一位的國家。

因此，認識中國產(chǎn)能如何形成、為什么突然從2000年以后產(chǎn)能過剩就成了解決不了的問題，從世界制造業(yè)發(fā)展與重組的歷史來看，不難得出以下結(jié)論。事實上，中國很大一部分產(chǎn)能是在改革開放之后，即在世界四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個結(jié)果。日本在20世紀70年代到80年代，基礎材料等產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了嚴重過剩。通過產(chǎn)業(yè)政策進行化解，也通過產(chǎn)業(yè)鏈重組，把產(chǎn)業(yè)鏈的下游、中游轉(zhuǎn)移到中國，轉(zhuǎn)移到亞洲。當時形成以日本為領頭雁的雁型模式。筆者想說的第一個觀點，即中國的產(chǎn)能的形成、產(chǎn)業(yè)的形成、產(chǎn)業(yè)體系的形成，是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這個過程中積累了巨大的產(chǎn)能。

二、對于過剩產(chǎn)能要進行有效分類

適度過剩是市場經(jīng)濟的規(guī)律，可以優(yōu)勝劣汰，使社會平均利用率發(fā)揮作用，這樣才能使市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。所以，適度過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩就不是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物了，而是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是行政過度干預的產(chǎn)物?，F(xiàn)在出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩在有些行業(yè)是嚴重的產(chǎn)能過剩。因此，現(xiàn)在這種產(chǎn)能過剩是由很多關系交織在一起的，大體分為以下四類：

（一）周期性產(chǎn)能過剩

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展的周期、經(jīng)濟發(fā)展的需要，產(chǎn)能不斷地增長。朱镕基總理在任時稱為“遏制產(chǎn)能過?！保菚r鋼鐵的總量是2.5億噸，經(jīng)過2002年、2005年、2009年、2010年、2013年若干輪的宏觀調(diào)控抑制產(chǎn)能，但是鋼鐵總量卻從2.5億噸漲到了10億噸，產(chǎn)能10.5億噸。所以，這其中就有周期性的產(chǎn)能過剩問題，是伴隨著經(jīng)濟周期、經(jīng)濟發(fā)展的需要產(chǎn)能增長產(chǎn)生的。在這個過程中，產(chǎn)能增長的速度超過了經(jīng)濟發(fā)展的速度，這就是周期性的產(chǎn)能過剩。

（二）結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩

仍以鋼鐵為例，雖然鋼鐵總量產(chǎn)能10.5億噸，產(chǎn)量7億噸，仍然屬于結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩，總量過剩，但是結(jié)構(gòu)性過剩更為嚴重。因為現(xiàn)在生產(chǎn)的鋼鐵大部分是粗鋼或者說是一般鋼材，建五星級用的建筑鋼材需要進口，現(xiàn)在軍事原材料（包括艦載機、“神十”、大飛機制造用的鋼板、人心臟里的支架）等這些高端的特性鋼需要進口。我國一方面大量出口粗鋼，而同時又大量進口特種鋼、異型鋼或高端鋼，這種過剩是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，粗放的、低價格、低質(zhì)量那一部分是過剩的，而高端的部分則不足。

（三）體制性產(chǎn)能過剩

這種產(chǎn)能是在地方利益驅(qū)動下為GDP導向下產(chǎn)生的巨大的產(chǎn)能過剩。而且這種產(chǎn)能過剩是最難治療的，因為很大程度上是招商引資、落戶大項目、行政性干預造成的結(jié)果。比如到地方調(diào)研，地方報紙往往將“要把能否引進大項目作為考核干部的第一標準”作為大標題，市委書記也經(jīng)常在會議上強調(diào)指出，今后考核干部不看別的，就看能不能引來大項目。這不是一個項目，而是體制性的產(chǎn)能過剩?，F(xiàn)在制造業(yè)的結(jié)構(gòu)，重化工已經(jīng)占了71%，原來服裝、箱包、鞋帽、紡織、玩具等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)下降29%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的急劇變化，特別是重化工的超前發(fā)展，沿江、沿河、沿海將近3萬家重化工企業(yè)，均是體制性產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)。

（四）絕對性產(chǎn)能過剩

做過貿(mào)易問題的研究，原來紡織品的貿(mào)易額占全球的30%以上。全球平均每個人要穿中國的3米布、2件服裝和2雙鞋。這是絕對過剩的數(shù)量。不僅用國內(nèi)需求視角來看產(chǎn)能過剩的問題，而應該在全球范圍內(nèi)看待產(chǎn)能過剩問題。如現(xiàn)在我國的光伏產(chǎn)業(yè)、高端的生化制藥產(chǎn)業(yè)，可能一個工廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品就足夠全球消費。而事實上，我們有若干個工廠和若干個園區(qū)生產(chǎn)絕對的產(chǎn)能過剩。對于這些過剩的產(chǎn)能，要分類、分級、分別進行處置。

三、化解產(chǎn)能要采用智慧的辦法

化解產(chǎn)能要采用智慧的辦法，要立足長遠、抓住當前、有序推進、有條不紊。因為產(chǎn)能的形成是一個長時間積累的過程，包括建國之后至改革開放之前、“一五”時期至“七五”時期建成的初步的工業(yè)體系；包括改革開放，在第四輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際要素重組中，吸納了國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，改革開放這么多年，重化工的發(fā)展形成了巨大的產(chǎn)能，這是一個漸進的過程，經(jīng)過了很長時間的積累。之所以形成這樣一個巨大的產(chǎn)能?？傮w來看，制造業(yè)的產(chǎn)能和體系體現(xiàn)了國家的綜合競爭力，是總體競爭力的重要表現(xiàn)。2001年成為制造業(yè)第一大國，2012年制造業(yè)產(chǎn)值占世界的20%以上。目前，發(fā)達國家認為來自中國的威脅：制造業(yè)占比超大比總量超過他們還要可怕，制造業(yè)的威脅是最大的威脅。現(xiàn)在要化解過剩產(chǎn)能，一方面要分類、分級、分業(yè)分別的進行處置；另一方面，在處理的方法上要更加有智慧，既要保持制造業(yè)的競爭力及在全世界已形成的巨大優(yōu)勢，又要把弊端和長期積累的問題，特別是嚴重的過剩產(chǎn)能化解掉，這樣中國才能更強，才能真正從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國。經(jīng)濟強國首先制造業(yè)要強。因此，提出處理過剩產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能建議。根據(jù)整個國家大的戰(zhàn)略布局，從五個方面尋求突破。

（一）化解過剩產(chǎn)能與形成新的產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合

力求通過創(chuàng)新驅(qū)動、高端產(chǎn)業(yè)的帶動，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級方面取得重大突破。推崇低成本化解產(chǎn)能過剩，要更多地采用市場的手段，用倒逼機制化解產(chǎn)能過剩。如，日本曾經(jīng)采取過產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定產(chǎn)業(yè)的標準，使產(chǎn)業(yè)進入門檻提高。

提高準入門檻，控制增量。增量的總量確實不能突破，但是結(jié)構(gòu)可以調(diào)整。如鋼鐵總量是過剩的，是絕對的過剩，但位于國際最前沿的如新材料的研發(fā)屬于我們國家的短板等。這些應該鼓勵，而不是退出。不能按照行業(yè)分類全都戴上產(chǎn)能過剩帽子，不管先進和落后都是過剩，土地、金融等等全部卡死，不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，這一個行業(yè)是總的產(chǎn)能過剩，但是現(xiàn)在行業(yè)沒有落后的行業(yè)，只有這種落后的結(jié)構(gòu)，比如鋼鐵也有先進和落后，作為先進的國家從財政和各方面還給予支持，占領世界前沿陣地的一流水平的，國家應該鼓勵。但確實造成環(huán)境污染和很多社會問題，就需要退出，所以退出的標準應該盡快明確。當然，國務院文件中，各個行業(yè)標準應該進一步明確，而且行業(yè)標準要和國際標準應該有一個比對系數(shù)。有些可以完全按照國際標準，有些可以按照國內(nèi)標準，有些可以按照行業(yè)標準。在處理產(chǎn)能過程中，門檻很重要，即退出這個門檻很重要。退出和進入門檻應該是一樣的，進入是這個門檻，退出也應該是這個門檻。

通過政府作為，政府做自己應該做的事情，而市場要發(fā)揮市場的作用。特別是在落后產(chǎn)能盡快退出的問題上?，F(xiàn)在產(chǎn)能的退出都不是一廂情愿的，地方政府不會一廂情愿，企業(yè)也不會一廂情愿。在這種情況下，退出要靠三個方面的推動，要制定標準，制定高標準：一是環(huán)保標準。這個標準應該作為第一標準?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的污染非常嚴重，100多個城市霧霾，這在歷史上從來沒有過，退出的標準也要以環(huán)保標準作為第一標準。二是技術(shù)標準。三是相關行業(yè)的通行標準。要用標準形成倒逼機制，使企業(yè)加快退出。在這種情況下，政府可以有一個退出的時間要求，給這些企業(yè)有一個緩沖期可以選擇，如果到這個時點上不退出，不符合環(huán)保標準和技術(shù)標準的，可以無條件的拆除。現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)，除了重化工和傳統(tǒng)消費工業(yè)品嚴重失衡之外，產(chǎn)業(yè)布局也嚴重失衡，主要產(chǎn)業(yè)集中在東部。中國國際經(jīng)濟交流中心提出一個非常明確的建議，就是推動東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。所以，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上通過創(chuàng)新和推動，通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中升級并形成一個新的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）化解過剩產(chǎn)能與形成新的區(qū)域布局相結(jié)合

要再造更多的經(jīng)濟增長點、增長引擎，要尋求重大突破。推動東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)升級，實際上就優(yōu)化了區(qū)域布局。前段時間到庫爾勒參加專家研討會，考察的其中一個企業(yè)是紡織企業(yè)，從中國東部的浙江轉(zhuǎn)移到了庫爾勒，轉(zhuǎn)移過程中紡織做的是短融，紡織品的水平已經(jīng)達到了國際水準，而且形成了巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在浙江的時候可能是一二百萬錠，在庫爾勒形成了1000萬錠。朱镕基總理在紡織紗錠的時候，全國就有9500萬錠，當時300萬人民幣化解1萬紡織紗錠，當時用了3年時間化解了906萬錠。浙江一個民營企業(yè)從東部向西部轉(zhuǎn)移過程中就形成了1000萬錠的產(chǎn)業(yè)能力。即在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中升級，形成面向國際市場的一流生產(chǎn)能力。

當然，在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移中首先還是要考慮國內(nèi)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，在國內(nèi)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。其次，產(chǎn)業(yè)布局要有一個梯度。如，和周邊國家形成互動、互補的產(chǎn)業(yè)布局，而大部分的核心競爭力、核心零部件和產(chǎn)業(yè)鏈的高端應該是在國內(nèi)，帶動周邊國家發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)帶動國家周邊制造業(yè)的發(fā)展，形成我國和周邊更好的經(jīng)濟交流，這樣才能促進中國周邊外交戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（三）化解過剩產(chǎn)能與形成新的貿(mào)易布局相結(jié)合

李克強總理指出，中西部地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展騰挪的最大空間。所以，制造業(yè)在國內(nèi)要梯度轉(zhuǎn)移，向中西部轉(zhuǎn)移，是重中之重。另外，隨著貿(mào)易流向、貿(mào)易生成地、主要的貿(mào)易伙伴所需要的貿(mào)易可以最小成本的物流路徑，來設計制造業(yè)新的布局。比如，李克強總理提出要把廣西建成面向中南、西南的戰(zhàn)略支點。面向中南、西南的這種戰(zhàn)略支點就要有制造業(yè)的基礎，首先要成為面向中南、西南制造業(yè)的基地。中南、西南這些國家的制造業(yè)，可以采用日本當年的模式——新雁型模式。即制造業(yè)高端、研發(fā)基地、核心零部件、關鍵零部件在廣西，面向東盟、面向中南、西南形成新的布局，將加工基地、組裝車間、零部件轉(zhuǎn)移到這些國家，形成我國新的產(chǎn)業(yè)布局。比如延邊戰(zhàn)略，我國在延邊設置了10多個跨境經(jīng)濟合作區(qū)，這些跨境經(jīng)濟合作區(qū)就是中國制造業(yè)帶動周邊制造業(yè)共同發(fā)展的一個非常好的平臺和載體。制造業(yè)就可以因此有成套的產(chǎn)業(yè)鏈，政府規(guī)劃、政府引導政策支持都可以向這些地方轉(zhuǎn)移。

（四）化解過剩產(chǎn)能要將制造業(yè)優(yōu)勢與貿(mào)易優(yōu)勢相結(jié)合

中國目前是120多個國家最大的貿(mào)易伙伴，是79個國家第二大貿(mào)易伙伴，5年前這個數(shù)字是美國擁有的數(shù)字，5年之后，正好我們和美國的數(shù)字倒了一下，制造業(yè)和貿(mào)易也和美國倒了一下。所以，在制造業(yè)和貿(mào)易布局的結(jié)合上要尋求突破。事實上，中國騰挪的空間很大，雖然美國的“一體兩翼”氣勢洶洶，但是在貿(mào)易伙伴上，全世界有202個國家，我國占了120多個，如果再加上70多個，中國位列前茅。所以，制造業(yè)優(yōu)勢和貿(mào)易優(yōu)勢要結(jié)合，要尋求重大突破。

中央經(jīng)濟工作會議第六大任務明確提出推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設和建設21世紀海上絲綢之路。絲綢之路經(jīng)濟帶，包括一些重要戰(zhàn)略通道，其實貿(mào)易通道也是我們將來制造業(yè)產(chǎn)業(yè)重新布局的重要通道。如，新絲綢之路經(jīng)濟帶，一方面需要和中亞一直到歐洲這些國家進行國際貿(mào)易的交流；另一方面從歐洲進汽車整車，工藝品到歐洲。其實這個更大程度是一個貿(mào)易的大通道。制造業(yè)轉(zhuǎn)移實際上是有重點的，向國外的轉(zhuǎn)移有幾種類型。一是像李克強總理訪歐之后到其他國家推銷的中國高鐵。中國的制造能力在世界上占絕對優(yōu)勢，是具有核心競爭力的、國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能。這類產(chǎn)能不是轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能，也不是轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，是使中國的產(chǎn)能在世界上復制，能夠使產(chǎn)能放大化，要把這些產(chǎn)業(yè)能力變成國際市場上的競爭力。實際上，在高鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，不僅是產(chǎn)業(yè)輸出，其實也是產(chǎn)能輸出。將中國制造業(yè)形成的核心競爭力放大到整個全球，不單單只是在東盟和歐洲總理去過的這些地方，二是這應該成為一種發(fā)展模式，即具有核心競爭力的產(chǎn)能在全球市場放大的模式。

（五）化解過剩產(chǎn)能和形成新的市場布局相結(jié)合

中國要發(fā)揮目前已經(jīng)形成的市場優(yōu)勢。市場優(yōu)勢的形成在中國來說是難得的，也是難以復制的。在全球范圍內(nèi)，也是中國獨有的優(yōu)勢。比如，前些年在做義烏國際綜合改革試點的研究，國家發(fā)展與改革委員會起草了關于義烏國際貿(mào)易綜合改革試點的方案，在討論、修改過程中，認為市場優(yōu)勢非常大。當時，我國有4300個交易過億元的城市，現(xiàn)在這種規(guī)模的批發(fā)市場已經(jīng)接近了8000個，而且外向度越來越高，像義烏這樣的市場外向程度，國際貿(mào)易占交易額程度已經(jīng)接近70%，已成為名副其實的國際化大市場。義烏指數(shù)成為全世界小商品的風向標，義烏現(xiàn)在擁有的小商品種類170萬，占聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織小商品品種種類的85%以上。中國在改革開放初期，商品匱乏，因為當時是計劃經(jīng)濟體制，全中國商品品種種類相加大概是8萬到12萬種?，F(xiàn)在，一個大市場就是170萬種。由此可見，中國市場的優(yōu)勢還是相當大的。應該把這樣的優(yōu)勢更多地復制到周邊國家和其他國家，使流通成為帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動制造業(yè)重組、集聚，走向國際市場的一個引導性力量。有些產(chǎn)能可以向需求國轉(zhuǎn)移，有些我國是他們的第一大貿(mào)易伙伴，需要進口量非常大的這些產(chǎn)能，可以直接轉(zhuǎn)移到需求國，因為那里有我們的產(chǎn)能市場?；猱a(chǎn)能過剩最重要的一個思路就是尋求市場需求，把這些產(chǎn)能，原來在國內(nèi)沒有需求的作為過剩，有可能找到新的市場需求，這種過剩就變成了有用。

四、化解產(chǎn)能過剩過程中需要預防的隱患和風險

化解產(chǎn)能過剩的過程中，還要預防一些隱患和風險?；猱a(chǎn)能過剩確實需要吸收以前幾輪化解產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗，也要吸收化解產(chǎn)能過剩的教訓。

一是防止過度生硬的行政手段。把化解產(chǎn)能過剩作為政績考核的指標或任務化解到各個政府，政府確實應該發(fā)揮市場機制的決定性作用，可以設計一些方法，形成市場對這些過剩產(chǎn)能特別是落后產(chǎn)能、絕對性過剩產(chǎn)能的倒逼機制，加快退出。

二是在化解產(chǎn)能的過程中要嚴密關注金融風險。有些地方大的產(chǎn)能，特別是一些大項目，企業(yè)投資的同時，相當一部分政府也投了資，而且有些還是政府財力主要的來源，是稅收的主要來源。在這個過程中，有些融資平臺也給了這些企業(yè)在上產(chǎn)能時的巨大支持，包括資本的支持。所以，產(chǎn)能化解過程中可能有一些資金鏈會斷裂，也有可能是銀行貸款會變成壞帳，政府的財政投資可能會化為烏有。對于金融財政上的風險要有預估，到底化解了多少產(chǎn)能，四類產(chǎn)能如何進行化解，化解當中付出的代價，這些代價哪些是應該投資者自己承擔的，哪些是應該市場化解的，哪些應該是政府承擔的，哪些是銀行要負責的。對于化解過剩的產(chǎn)能確實要有成本的分析、財務分析和金融分析。

三是要防范失業(yè)的風險，特別是那些吸納勞動力特別多的企業(yè)，其產(chǎn)能在化解的過程中，這些勞動力怎么安置？怎樣才能既化解過剩產(chǎn)能，又不引起社會動蕩，這是一門學問，其實也是政府要發(fā)揮作用的地方。要注意在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中退出。中央經(jīng)濟會議上關于轉(zhuǎn)移，向國外轉(zhuǎn)移也好，向中西部轉(zhuǎn)移也好，不是搬家，而是轉(zhuǎn)型升級，在轉(zhuǎn)移中的轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。比如整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，過去是單體企業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在政府可以規(guī)劃若干個轉(zhuǎn)移的承接帶，在這個承接帶里可以在新一輪的轉(zhuǎn)移中給予一些優(yōu)惠政策。比如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，既符合產(chǎn)業(yè)方向，又符合產(chǎn)業(yè)目錄，這樣的企業(yè)要給其一定的轉(zhuǎn)移成本。如稅收上的優(yōu)惠、金融政策上的優(yōu)惠等?？傊涌焱顺鲂枰渴袌隽α?，同時政府要進行有序的規(guī)劃，對于轉(zhuǎn)移升級付出的成本給予政策支持。

總之，要采用兩分法，一方面要認識到產(chǎn)能制造業(yè)的能力是提升綜合國力的重要標志；另一方面，要認識到過剩產(chǎn)能特別是嚴重過剩產(chǎn)能、絕對性過剩產(chǎn)能對整個經(jīng)濟基體的危害，需要抓緊化解。要注重不要形成像日本、美國、歐洲那樣的產(chǎn)業(yè)空心化。日本1.3億人，美國3億人，中國13億人，中國勞動力8億人，中國的就業(yè)力，不可能再回到農(nóng)村，農(nóng)村還在向城市轉(zhuǎn)移，所以，就業(yè)問題、產(chǎn)業(yè)空心化問題，這是一個特別需要防范的風險。向國外轉(zhuǎn)移，一定要適度的轉(zhuǎn)移，向周邊國家轉(zhuǎn)移，要把高端、核心的東西留在國內(nèi)，不能消移國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)能力。

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（編輯：許麗麗）