梁并豪

[摘 要] 企業(yè)管理以項目管理為中心，項目管理以成本管理為中心。全過程造價控制，貫穿于項目建設(shè)的投資決策、設(shè)計、發(fā)包、施工以及竣工等各個階段。它直接關(guān)系到能否最大程度地發(fā)揮建設(shè)項目的投資效益，是衡量整個項目管理成敗的重要指標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)項目； 全過程； 造價； 控制； 項目管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 041

[中圖分類號] TU723.3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）03- 0091- 03

1 概 述

建設(shè)項目全過程造價控制是對工程項目建設(shè)的資金投入和資源投入的過程所進行的調(diào)節(jié)和控制，通過特殊的計價程序，在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，確保在建設(shè)項目投資的各個階段、各個環(huán)節(jié)中能合理使用人力、物力、財力，達到理想的狀態(tài)，取得較好的投資效益[1]。建設(shè)項目管理的主要任務(wù)包括：① 安全管理；② 投資控制和總承包方的成本控制；③ 進度控制；④ 質(zhì)量控制；⑤ 合同管理；⑥ 信息管理；⑦ 與建設(shè)項目總承包方有關(guān)的組織和協(xié)調(diào)。造價控制在整個項目管理的過程中，具有舉足輕重的作用。

2 明確項目投資目標(biāo)

建設(shè)項目的投資目標(biāo)就是完成此項目的總費用的限額。而這個目標(biāo)與項目的質(zhì)量、進度等目標(biāo)相互影響，同時又受到項目的投資收益率及風(fēng)險等各方面因素的影響，它的確定對項目的成敗至關(guān)重要。如果目標(biāo)值定得過高，將不利于成本控制，影響項目的投資收益率；如果目標(biāo)值定得過低，則又不利于項目其他目標(biāo)的實現(xiàn)。那么，如何來確定建設(shè)項目的投資目標(biāo)呢？眾所周知，建設(shè)項目大多周期長，投入大，受到各種客觀條件的影響以及科學(xué)技術(shù)條件和項目客觀發(fā)展過程的限制，因此，建設(shè)項目投資目標(biāo)的確定并不是一蹴而就的，而是隨著建設(shè)項目的不斷深入，分階段地一步步清晰、明確。投資決策階段的投資估算、設(shè)計階段的設(shè)計概算、發(fā)包階段的施工圖預(yù)算、施工階段的承包合同價就是各個階段造價控制的目標(biāo)，各個階段的目標(biāo)相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，形成了建設(shè)項目全過程造價控制的一個目標(biāo)系統(tǒng)[2]。

3 投資決策與設(shè)計階段的造價控制

項目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較、選擇及做出判斷和決定的過程，因此，要求在充分調(diào)查研究、收集資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃、經(jīng)濟建設(shè)方針與政策，結(jié)合工程建設(shè)的條件和投資效果，提出項目建議書，編制可行性報告。

工程設(shè)計是對建筑項目全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，它將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計一旦成型，投資就基本確定，因而設(shè)計是否經(jīng)濟合理，是控制投資的關(guān)鍵，也是工程項目全過程投資控制的重點。工程設(shè)計質(zhì)量的好壞，不僅決定著項目的藝術(shù)美，更決定著工程造價的高低。實踐表明，在保證安全可靠的基礎(chǔ)上，在合適的設(shè)計標(biāo)準和使用性條件下，降低造價的潛力非常大，一般可達5%-10%，有的可達10%-20%。[3]

國外的一些學(xué)者研究得出結(jié)論，影響項目投資的最大的階段，是約占工程項目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的階段，影響程度可以達到95%?？梢娺@兩個階段在全過程造價控制中的地位。

在這兩個階段，項目管理單位要協(xié)助業(yè)主做好技術(shù)經(jīng)濟分析，在滿足業(yè)主的使用功能和技術(shù)質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，控制好造價，適度提醒業(yè)主不要一味地求新求異，避免造價失控。

4 施工發(fā)包階段的造價控制

在本階段，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)包形式、發(fā)包模式和合同形式，對建設(shè)項目的造價控制至關(guān)重要。

施工發(fā)包的方式有兩種：一種是招標(biāo)發(fā)包，一種是非招標(biāo)發(fā)包。引入市場競爭機制，實行招標(biāo)發(fā)包方式已經(jīng)逐漸成為建筑市場選擇施工單位的主流形式，作為一種建立在現(xiàn)代科學(xué)管理基礎(chǔ)之上的保護正當(dāng)競爭、反對壟斷、促進市場經(jīng)濟發(fā)展的新型的發(fā)包方式，在提高項目質(zhì)量、縮短項目工期、降低項目成本方面，有著不可替代的作用。在招標(biāo)的過程中，從多方面對施工單位進行審查，從中選出資質(zhì)合格、技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠的施工單位作為投標(biāo)單位[4]。

工程發(fā)包模式也有很多種，有平行發(fā)包模式、施工總承包模式、總包加專業(yè)分包模式、設(shè)計施工一體化的總承包方式等，要根據(jù)設(shè)計圖紙深度、工程技術(shù)復(fù)雜程度及業(yè)主對項目建設(shè)周期的要求選擇適合項目的發(fā)包模式。

合同形式有總價合同、單價合同、成本加酬金合同等，可以根據(jù)項目規(guī)模、標(biāo)的明確程度、招標(biāo)準備時間、工期長短等進行選擇。同中標(biāo)單位簽訂施工合同時，合同條款不能籠統(tǒng)和含糊，要嚴謹并方便操作。

5 施工過程中的造價控制

建設(shè)項目的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段需要投入大量的人力、物力、財力，是項目建設(shè)費用消耗最多的時期，盡管施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費的可能性卻很大。因此要把好每一個關(guān)口，環(huán)環(huán)相扣，控制投資。

（1） 認真進行設(shè)計交底和圖紙會審，做好詳細記錄，將工程變更控制在施工之前。因為，施工過程中變更的費用隨著施工進度的深入滾動增加，使之越來越偏離預(yù)期的目標(biāo)。處理得越早，偏離得越少，代價越小。

（2） 加強設(shè)計變更的管理，合理處理設(shè)計變更。設(shè)計變更會來自各個方面，有建設(shè)單位提出的，有設(shè)計單位提出的，有施工單位提出的，因此，對設(shè)計變更要根據(jù)變更的性質(zhì)、金額規(guī)定審批權(quán)限，以免影響建筑的使用、美觀和造價。

（3） 對設(shè)計變更所發(fā)生的費用，要嚴格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責(zé)任方和費用的承擔(dān)方。

（4） 嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。設(shè)備費、材料費在建筑安裝中約占工程造價的70%，設(shè)備材料價格的高低，直接影響工程造價。要引進競爭機制，開展設(shè)備材料采購招投標(biāo)工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低工程造價。在施工中對施工單位供應(yīng)的設(shè)備和材料要進行認真檢查，檢查其規(guī)格和質(zhì)量，并將其與投標(biāo)書內(nèi)所列材料相比較，防止以次充好。

（5） 嚴格控制現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證有零星用工，零星工程，臨時設(shè)施增補，隱蔽工程，由建設(shè)單位造成的停水、停電和供料不及時或不足，工期簽證，議價材料的認價單以及其他需要簽證的費用?，F(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，也是索賠的重要依據(jù)。為此，建設(shè)單位現(xiàn)場施工員必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標(biāo)書，判定簽證的合理性，該簽證的項目必須及時簽證，以免日后記憶模糊，且由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位三方共同簽字方能生效，否則，不予認可。

（6） 嚴格控制進度付款。確定施工質(zhì)量是否達到合同規(guī)定要求，不合格的不予付款，對合格工程項目由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方對其數(shù)量進行認可，再審核其計價是否與合同一致。付款比例要根據(jù)合同規(guī)定執(zhí)行。工程進度款支付建議采用按階段目標(biāo)控制法。即合同價款確定后，按形象進度編制分階段工程進度付款計劃，經(jīng)甲乙雙方核定后，達到一個階段或完成一個目標(biāo)，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師認可簽證，即可按合同規(guī)定撥付工程進度款。

（7） 施工組織設(shè)計方案的論證。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進行，確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。為控制工程造價，每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。施工現(xiàn)場的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠顯著提高勞動效率，降低工程造價。

6 竣工結(jié)算階段的造價控制

項目竣工結(jié)算階段的造價控制是上述所有階段造價控制的總結(jié)，匯聚了上述所有階段造價控制的成果，在這個階段，我們要堅持整個造價控制過程的一貫思路，千萬不要功虧一簣。對施工單位上報的竣工結(jié)算的審查，要從核對合同條款、檢查隱蔽驗收記錄、落實設(shè)計變更簽證、按圖核實工程數(shù)量、嚴格執(zhí)行定額單價、注意各項費用計取以及防止各種計算誤差等方面入手，確保項目竣工結(jié)算能正確反映項目的實際造價和投資結(jié)果，圓滿地完成整個項目的造價控制任務(wù)。

綜上所述，全過程造價控制在建設(shè)項目管理中的作用非常重要。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，追求經(jīng)濟效益是業(yè)主、承包商、材料供應(yīng)商等項目利益相關(guān)者的共同目標(biāo)，只有做好全過程造價控制，才能圓滿完成項目管理的各項任務(wù)。

主要參考文獻

[1] 謝宗平. 淺析國內(nèi)外建設(shè)項目全過程造價控制[J]. 科技信息：學(xué)術(shù)版，2007（23）.

[2] 高慧斌. 全過程造價控制——建設(shè)項目管理的生命線[J]. 管理工程學(xué)報，2005，19（z1）.

[3] 邵軍義，朱珊. 工程項目造價控制中常見問題的探討[J]. 工業(yè)建筑，2002，32（8）.

[4] 劉勇，張峰. 以業(yè)主視角淺析高校工程施工階段造價控制[J]. 呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報，2010，18（6）.