張焰

[摘要]本文通過云南財(cái)經(jīng)大學(xué)編制外職工入會(huì)調(diào)查，深入了解云南財(cái)經(jīng)大學(xué)的編制外職工的入會(huì)情況。分析了解存在的主要問題，提出對(duì)策與建議，并對(duì)癥下藥，提出有效、可行的解決編制外職工入會(huì)問題的辦法，為高等院校提高編制外職工入會(huì)率提供一定的參考。

[關(guān)鍵詞]高等院校；編制外職工；入會(huì)情況；問題與對(duì)策

[中圖分類號(hào)]R197.32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）34-0189-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校人事制度改革和后勤社會(huì)化改革不斷推進(jìn)，勞動(dòng)關(guān)系漸成租擁形式，高校教職工構(gòu)成呈現(xiàn)新的局面。編制外職工近幾年日益增多，就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，他們成為高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展過程中一支不容忽視的重要力量，成為其中不可缺的有機(jī)組成部分。目前，學(xué)界和社會(huì)上著眼于編制外職工就業(yè)的研究較多，但是關(guān)注編制外職工入會(huì)的研究成果并不多見，足見此問題還尚未引起廣泛重視。因此，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)對(duì)編制外職工進(jìn)行了調(diào)查，期望找出問題所在，加以工作改進(jìn)，提高編制外職工入會(huì)率。

1云南財(cái)經(jīng)大學(xué)編制外職工入會(huì)基本情況

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)有教職工1510人，使用編制外職工785人，2012年3月通過實(shí)地調(diào)研和對(duì)編制外職工的問卷調(diào)查，調(diào)查了學(xué)校編制外職工人員數(shù)量、年齡構(gòu)成、教育背景、工作部門分布等基本情況，掌握現(xiàn)階段其所享受的權(quán)利和履行的義務(wù)及學(xué)校針對(duì)編制外職工的人事政策等。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)編制外職工崗位分布遍及學(xué)校各部門，除少數(shù)從事管理和技術(shù)工作外，大部分都在后勤工作，后勤的編制外職工為主力，約占73.05%。按從事的工種分類，編制外職工情況大致如下：73.05%為后勤類員工、16%為技術(shù)類員工、10.95%為管理類員工。

2編制外職工入會(huì)存在的主要問題

2.1編制外職工流動(dòng)大、管理難度大

調(diào)查顯示編制外職工主要集中在后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的餐飲、環(huán)衛(wèi)、綠化等服務(wù)部門中，由于學(xué)校所處的特殊性，這些工作均屬于低收入行業(yè)，更多的屬于體力勞動(dòng)，再加上總?cè)藬?shù)較多，流動(dòng)性大，大多數(shù)編制外職工是年輕人，正處在婚期年齡，表現(xiàn)出思想不安定、走留不穩(wěn)定的狀態(tài)，基本上處于松散狀態(tài)，與用人單位多數(shù)不簽勞動(dòng)合同，口頭協(xié)議的占多數(shù)，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、市場(chǎng)化、復(fù)雜化，無疑增加編制外職工入會(huì)的難度和管理的難度。

2.2編制外人員家庭基本生活缺乏社會(huì)保障

調(diào)查顯示，簽訂了勞動(dòng)合同及購買社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)不多，簽合同的250人占42.80%，未簽的334人占57.20%，簽訂勞動(dòng)合同、購買社會(huì)保險(xiǎn)的比例低，保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面不夠到位，一定數(shù)量的編制外人員家庭基本生活缺乏社會(huì)保障，編制外職工工資普遍都較低，他們大多數(shù)工資收入在950～2000元，這是直接影響編制外職工加入工會(huì)的原因之一。

2.3自身的維權(quán)意識(shí)薄弱

工會(huì)組織就是編制外職工合法的、官方允許的、常設(shè)維護(hù)自身權(quán)利的組織。只是很多人不知道自己可以申請(qǐng)加入工會(huì)而已，不懂得工會(huì)維權(quán)可減少其維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、法律援助成本等。維護(hù)編制外職工的合法權(quán)益，首要的前提條件是將編制外職工納入到工會(huì)組織中來，使他們成為工會(huì)會(huì)員。

2.4未形成完善的編制外職工組織管理體系

有的學(xué)校對(duì)編制外職工未形成一套完整的組織管理體系，工會(huì)就無法對(duì)這些人員進(jìn)行會(huì)籍管理，或者說會(huì)籍管理增加了很大的難度。這樣所帶來的后果形成了一種障礙，讓編制外職工很難加入到工會(huì)當(dāng)中來。編制外職工對(duì)工會(huì)的現(xiàn)行運(yùn)作機(jī)制了解和信任程度還不夠，從而使得他們?nèi)霑?huì)的積極性大打折扣。做訪談時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多編制外職工對(duì)參加和組建工會(huì)的法律程序所知甚少。

3高校提高編制外職工入會(huì)率的建議及對(duì)策

3.1提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)編制外職工入會(huì)的重要性、必要性

許多高校在快速擴(kuò)張后，由于工作需要，編制外職工人數(shù)不斷增加，已成為高教事業(yè)發(fā)展的不可或缺的重要力量，維護(hù)編制外職工合法權(quán)益是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是“以人為本”重要思想的體現(xiàn)。如果能把他們吸收到工會(huì)中來，通過工會(huì)組織維護(hù)他們的合法權(quán)益，有利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)的穩(wěn)定，有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，更好地服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)和科研工作，使校園建設(shè)得更加和諧。

3.2完善重視宣傳工作

許多編制外職工不清楚入會(huì)的方式和程序，或者不清楚高校工會(huì)的作用，原因之一是缺乏面向編制外職工的宣傳。編制外職工作為一個(gè)特殊的團(tuán)體，他們加入工會(huì)，是新形勢(shì)下工會(huì)工作的新要求，由于高校內(nèi)一些用人單位可能對(duì)編制外職工加入工會(huì)的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，致使在對(duì)編制外職工的入會(huì)、維權(quán)等方面不能很好地給予支持和幫助。因此工會(huì)要加強(qiáng)宣傳工作，利用各種渠道向用人單位宣傳，取得他們的支持和幫助。工會(huì)應(yīng)當(dāng)重視櫥窗、刊物和網(wǎng)站的建設(shè)，對(duì)于工會(huì)開展的活動(dòng)要通過各種媒體進(jìn)行報(bào)道，宣傳工會(huì)的工作，也可聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行講課宣傳。

3.3加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能把編制外職工吸收到工會(huì)中來

高校工會(huì)可爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政，切實(shí)承擔(dān)起職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者的職責(zé)，加強(qiáng)在編制外職工中開展入會(huì)工作的力度，充分發(fā)揮基層工會(huì)組織的作用開展編制外職工入會(huì)工作。做好調(diào)查研究，對(duì)編制外人員實(shí)事求是、分門別類地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，精心組織，全力實(shí)施。

3.4完善組織體系，實(shí)行分級(jí)管理

對(duì)于學(xué)校后產(chǎn)集團(tuán)、規(guī)模較大的學(xué)院等編制外職工人數(shù)較多的用人單位，高校工會(huì)在吸收編制外職工入會(huì)的同時(shí)也可以通過二級(jí)管理組織模式，二級(jí)管理制度主要是依靠分工會(huì)來實(shí)施會(huì)員吸收和管理工作。如具有獨(dú)立法人資格的后產(chǎn)集團(tuán)等單位，可下設(shè)基層工會(huì)，針對(duì)與本單位簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同的人員，實(shí)行會(huì)員二級(jí)管理。會(huì)員編入相應(yīng)的工會(huì)小組和部門工會(huì)，享受本部門相關(guān)福利待遇，參與本部門組織的崗位培訓(xùn)和工會(huì)活動(dòng)。通過二級(jí)管理組織模式，有利于學(xué)校工會(huì)保持其工作重心不變，服務(wù)教師主體職責(zé)不變，教師主體的利益格局不變。

3.5健立健全薪酬制度，提高編制外職工經(jīng)濟(jì)收入

編制外職工最關(guān)心的是薪酬問題，建立完善的薪酬制度能夠滿足和保障編制外職工生活上的需要，同時(shí)能夠激發(fā)他們的進(jìn)取心及巨大潛能，提高工作效率。隨著高校的發(fā)展，要有計(jì)劃、有步驟地逐步提高他們的工資待遇，以縮小他們與在編職工之間的差距。建立一套符合編制外職工的工資制度，保證他們收入分配的科學(xué)性、合理性和公平性。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還可根據(jù)用工實(shí)際情況制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3.6開展形式多樣的技能培訓(xùn)和比賽，增加編制外職工入會(huì)的興趣

調(diào)查顯示，編制外職工參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，即使是參加培訓(xùn)也是短期的培訓(xùn)，所以每年都開展各種技能比賽，以此來提高工作效率和工作能力，多開展活動(dòng)，可以增強(qiáng)他們的凝聚力和向心力。編制外職工大多數(shù)文化程度不高，經(jīng)過培訓(xùn)讓他們?cè)诩訌?qiáng)職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平方面都有相應(yīng)的提高，并有一技之長，經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗，都能夠勝任工作。支持開展對(duì)編制外職工的教育和培訓(xùn)，把編制外職工的教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)開展很有必要，另外還要加大對(duì)編制外職工的財(cái)政投入。

3.7履行職責(zé)，維護(hù)好編制外職工的合法權(quán)益

對(duì)編制外職工而言，簽訂勞動(dòng)合同是維護(hù)自身合法權(quán)益的一大“法寶”。用人單位用人，就應(yīng)該簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同當(dāng)中應(yīng)該明確他的權(quán)利和義務(wù)，這個(gè)權(quán)利當(dāng)中，享有社會(huì)保障的權(quán)利，這個(gè)義務(wù)當(dāng)中，也包括參加社會(huì)保險(xiǎn)并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。